王曉琴

（中共東豐縣委黨校，吉林東豐 136300）

關(guān)于東豐縣農(nóng)村居家養(yǎng)老大院情況的調(diào)查

王曉琴

（中共東豐縣委黨校，吉林東豐 136300）

我國老年群體數(shù)量龐大，老年人用品和服務(wù)需求巨大，老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間十分廣闊。要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。要培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，完善相關(guān)規(guī)劃和扶持政策。

東豐縣 農(nóng)村 居家養(yǎng)老大院 情況 調(diào)查

習(xí)近平指出，我們黨歷來高度重視老齡工作。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及“十三五”規(guī)劃綱要都對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等提出明確要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。為快速發(fā)展東豐縣農(nóng)村居家養(yǎng)老問題，為了全面了解和把握我縣養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展情況，對(duì)此，我們先后到東豐縣民政局、東豐縣社會(huì)福利中心及三家公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利中心、四家民辦養(yǎng)老院進(jìn)行了走訪調(diào)查，了解到目前東豐縣農(nóng)村居家養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展情況及存在的主要問題，

1 基本情況

東豐縣位于吉林省中南部，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，屬“五山一水四分田”的半山區(qū)，幅員面積2521.50平方公里，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)229個(gè)行政村，總?cè)丝?0.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30.6萬人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)7.8萬戶，農(nóng)村勞動(dòng)力13.2萬。耕地面積7.5萬公頃糧食總產(chǎn)52.5萬噸。2016年全縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)23184元。60周歲以上老年人55713人，現(xiàn)有農(nóng)村居家養(yǎng)老大院6個(gè)。今年要預(yù)計(jì)發(fā)展109個(gè)。東豐縣的居家養(yǎng)老大院工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市老齡委的具體指導(dǎo)下，建立了村級(jí)養(yǎng)老大院，發(fā)揮村級(jí)老年人協(xié)會(huì)植根農(nóng)村，貼近和熟悉老人的作用，為農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)做了扎實(shí)的工作，取得了一些成效。

1.1 建立健全老年人協(xié)會(huì)，為農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)提供組織保障

全縣各級(jí)老年協(xié)會(huì)已經(jīng)發(fā)展到14個(gè)，老年人協(xié)會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)1200人。為了進(jìn)一步規(guī)范組織建設(shè)，保障活動(dòng)經(jīng)?；?，我們制定了《基層老年人協(xié)會(huì)工作條例》，就老年人協(xié)會(huì)入會(huì)程序、會(huì)員代表大會(huì)（會(huì)員大會(huì)）、工作制度、日?；顒?dòng)等都做了明確規(guī)定?，F(xiàn)在，全縣各級(jí)基層組織都做到了規(guī)章制度上墻，年有工作計(jì)劃，月有活動(dòng)安排。為了保證各級(jí)老年人協(xié)會(huì)工作和活動(dòng)的正常開展，縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政納入年度預(yù)算，不足部分由本級(jí)老年人協(xié)會(huì)自籌解決。村級(jí)老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的組織協(xié)調(diào)、具體實(shí)施工作。

1.2 采取各種有效措施，為農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作探索新思路

我縣各級(jí)老年人協(xié)會(huì)把“老有所養(yǎng)”作為工作中心，緊密配合黨委政府為建立健全為老服務(wù)體系，特別是加強(qiáng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方面做了大量的工作。目前我縣農(nóng)村居家養(yǎng)老老年人占全縣老年人總數(shù)的96.9%。為了掌握第一手資料，縣老年人協(xié)會(huì)就圍繞居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，特別是圍繞居家養(yǎng)老下發(fā)調(diào)研提綱，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人協(xié)會(huì)牽頭組織調(diào)研組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解剖一兩個(gè)村（社區(qū)），分析了基本情況，掌握了基本數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，縣級(jí)老年人協(xié)會(huì)寫出調(diào)研報(bào)告，并召開了居家養(yǎng)老服務(wù)工作研討會(huì)。為農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)探索新思路。

在落實(shí)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方面，我們主要有以下幾方個(gè)方面：

一是以老年人協(xié)會(huì)活動(dòng)室為依托，建設(shè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院。各全縣229個(gè)村老年協(xié)會(huì)以老年活動(dòng)室為依托，建設(shè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院。做到保暖、安全、舒適、干凈，并配備娛樂設(shè)備，面積不少于50㎡。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定規(guī)章制度和規(guī)劃，建立服務(wù)對(duì)象檔案，組建服務(wù)隊(duì)伍，明確服務(wù)項(xiàng)目，開展服務(wù)活動(dòng)。

二是設(shè)立日間照料室，照料自理不便的孤寡空巢老人。把那些自理不便的孤寡、空巢老年人早晨接到日間照料室組織活動(dòng)，吃便飯，晚上送回家。

三是普遍開展結(jié)對(duì)子“一幫一”活動(dòng)。我們通過基層老年協(xié)會(huì)，組織年齡相對(duì)較小的老年人幫高齡老年人，相對(duì)健康的老年人幫有病老年人，相對(duì)富裕的老年人幫貧困老年人，收到較好效果。

四是開展尋找代理子女活動(dòng)。孤寡老人需要親情般照顧，空巢老年人也同樣需要照料。為此，很多老年人協(xié)會(huì)積極開展尋找代理子女活動(dòng)。協(xié)會(huì)與部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校聯(lián)系，尋找代理子女，與孤寡老人和空巢老人建立關(guān)系，借助社會(huì)力量幫助這些老年人，給予他們生活照料和精神慰藉。

五是建立為老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求所屬各村，對(duì)所有居家養(yǎng)老的老人都建立信息檔案，擺放在居家養(yǎng)老服務(wù)大院，還特別制作了“空巢、孤寡、特困老人照料警示牌”懸掛在居家養(yǎng)老大院醒目的位置上，讓全村人都知道，以便隨時(shí)關(guān)照，以免出意外事故。

六是建立為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。在基層行政部門組織社會(huì)上的為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍的同時(shí)，基層老年人協(xié)會(huì)也在組織內(nèi)部建立老年人為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。

2 存在問題

2.1 缺少居家養(yǎng)老服務(wù)場所。我縣大多數(shù)村部只夠辦公使用，沒有多余的地方建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)場所，更主要的是缺少建設(shè)資金。

2.2 村民參與的意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村有勞動(dòng)能力的人一般都出去打工，家里剩下的人是老人和孩子，還要照料家務(wù)，沒有時(shí)間去參加活動(dòng)。

2.3 受思想觀念束縛不愿參加活動(dòng)。村民即使沒有農(nóng)活，在家里呆著，也不愿意參加活動(dòng)，他們認(rèn)為是“沒正事”，會(huì)讓別人笑話的。四是缺少專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍。照料孤寡空巢老人、不能自理老人需要有愛心、有熱心的服務(wù)隊(duì)伍。

3 解決對(duì)策

3.1 要加大政府性投入。每年縣、鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)要有預(yù)算，上級(jí)部門也要從彩票公益金中安排資金，對(duì)農(nóng)村為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和建設(shè)給予盡可能多的政策和資金支持，用于養(yǎng)老服務(wù)大院的建設(shè)和運(yùn)行。

3.2 是要通過政府購買公益崗位，解決居家養(yǎng)老缺少專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍問題。

3.3 是要明確大院建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)資源整合，建立必要的考評(píng)機(jī)制，完善農(nóng)村居家養(yǎng)老大院建設(shè)體系，充分體現(xiàn)了黨政主導(dǎo)、村級(jí)主辦、社會(huì)力量支持和群眾廣泛參與。

[1]許曉暉，曲玉萍，楊奇． 農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查——以吉林省為例[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（30）:18895-18897．

[2]翟曉峰．吉林省推廣農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)大院新模式[N]．中國老年報(bào)，2009-07-07（001）．

C913．6

A

1003-1650(2017)04-0002-02