《慈善法》開(kāi)啟了依法治“善”時(shí)代，是我國(guó)慈善事業(yè)立法甚至是社會(huì)領(lǐng)域立法的一個(gè)里程碑，也是中國(guó)開(kāi)門(mén)立法、公眾參與立法的一次典范之作。該法讓善行得到法律的保障和尊重，構(gòu)建了更規(guī)范更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇壬骗h(huán)境。為了便于讀者“更快、更好、更安全”地理解《慈善法》，本刊擇選了歷年熱門(mén)慈善相關(guān)事件就《慈善法》部分條款進(jìn)行解讀。

公募資質(zhì)夠不夠？

2014年8月，“冰桶挑戰(zhàn)”席卷中國(guó)。北京瓷娃娃罕見(jiàn)病關(guān)愛(ài)中心在新浪微公益平臺(tái)上線的項(xiàng)目募得善款800多萬(wàn)元。

9月，有報(bào)道稱(chēng)，某公益機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上發(fā)布公開(kāi)信，援引《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等法規(guī)，抨擊瓷娃娃中心沒(méi)有公開(kāi)募集善款的資質(zhì)。

中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)在其官網(wǎng)上回應(yīng)：“中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)瓷娃娃罕見(jiàn)病關(guān)愛(ài)基金是北京瓷娃娃罕見(jiàn)病關(guān)愛(ài)中心發(fā)起，經(jīng)中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)批準(zhǔn)，于2009年8月設(shè)立的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)基金。該專(zhuān)項(xiàng)基金經(jīng)基金會(huì)授權(quán)，擁有公募資格，可以合法地向社會(huì)開(kāi)展關(guān)愛(ài)罕見(jiàn)病相關(guān)的各類(lèi)公益活動(dòng)并募集善款。”

【條款】《慈善法》第二十八條規(guī)定：“不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理?！?/p>

【解讀】當(dāng)時(shí)，瓷娃娃中心遭遇的質(zhì)疑一方面來(lái)自公眾對(duì)慈善事業(yè)的高度關(guān)注，另一方面也反映出從國(guó)家法律層面對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行權(quán)威規(guī)制的必要性。

【條款】《慈善法》第二十三條還規(guī)定：“依法登記或者認(rèn)定滿(mǎn)二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)?！?/p>

【解讀】放在當(dāng)下，這就為瓷娃娃中心等組織獨(dú)立申請(qǐng)公募資格提供了通道。

信息公開(kāi)該不該

2014年1月，微博賬號(hào)“@落魄書(shū)生周筱赟”實(shí)名舉報(bào)嫣然天使基金唇腭裂人均手術(shù)成本過(guò)高，基金會(huì)7000萬(wàn)善款下落不明。嫣然天使基金發(fā)起人李亞鵬回應(yīng)稱(chēng)舉報(bào)不實(shí)，并歡迎舉報(bào)者及媒體實(shí)地考察。

周筱赟向朝陽(yáng)區(qū)民政局申請(qǐng)公開(kāi)嫣然天使兒童醫(yī)院財(cái)務(wù)信息。該局以“信息權(quán)利人不同意公開(kāi)”“申請(qǐng)信息不屬于政府公開(kāi)信息”為由，予以拒絕。周筱赟遂將朝陽(yáng)區(qū)民政局告上法庭。

最終，朝陽(yáng)法院判決朝陽(yáng)區(qū)民政局撤銷(xiāo)“不予公開(kāi)”的答復(fù)，15日內(nèi)重新對(duì)周筱赟進(jìn)行答復(fù)。朝陽(yáng)區(qū)民政局未進(jìn)行上訴。

【條款】《慈善法》第七十一條規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開(kāi)義務(wù)。信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。”第七十二條規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)其年度工作報(bào)告，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐以及接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況?！?/p>

【解讀】陽(yáng)光是最好的防腐劑。以“有則改之，無(wú)則加勉”的態(tài)度，依法公開(kāi)信息，這既是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也可對(duì)慈善組織治理能力進(jìn)行檢閱。

捐款能說(shuō)完不算？

近年來(lái)，歷次震災(zāi)、旱災(zāi)發(fā)生后，幾乎都有名人、明星被曝出未能如數(shù)兌現(xiàn)所承諾的捐款額度。

【條款】《慈善法》第四十一條規(guī)定：“捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付；捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟”，其中的一種情形即是“捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開(kāi)承諾捐贈(zèng)的”。

【解讀】一言既出，駟馬難追。承諾捐款卻不兌現(xiàn)，今后可是要吃官司的。

善款咋花我做主？

2015年12月，一名四川女孩身患癌癥，各方捐贈(zèng)善款11萬(wàn)余元。女孩父親曾承諾，待女兒治療結(jié)束后，會(huì)將剩余善款捐給他人。2016年1月，女孩不幸去世，其父卻拒絕退還剩余善款。

【條款】《慈善法》第五十九條規(guī)定：“受益人未按照協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn)或者有其他嚴(yán)重違反協(xié)議情形的，慈善組織有權(quán)要求其改正；拒不改正的，慈善組織有權(quán)解除協(xié)議并要求受益人返還財(cái)產(chǎn)。”

【解讀】社會(huì)熱心捐款，旨在救人急難。既然救助對(duì)象脫離了困境或已經(jīng)離世，善款理應(yīng)還于公益，傳遞給其他急需者，而不是被某些親屬截留、揮霍。應(yīng)該指出，“親人離世如數(shù)退還善款”的暖新聞，也不在少數(shù)。

騙捐者將受?chē)?yán)厲追責(zé)？

2016年1月16日，一位微博名為永山野田妹的人在微博上披露了“知乎女神”童謠自編自導(dǎo)自演詐捐15萬(wàn)的過(guò)程。她以美女圖片做頭像，說(shuō)自己患有先天性心臟病，自幼父母雙亡，但是她自強(qiáng)不息的考上了復(fù)旦大學(xué)，后來(lái)又去到英國(guó)深造，回國(guó)后和青梅竹馬的男友經(jīng)營(yíng)著一家花店。網(wǎng)友被她的事跡打動(dòng)，紛紛伸出援助之手，一時(shí)間，網(wǎng)友們?yōu)橥{捐款高達(dá)15萬(wàn)元。但該人真名叫童超，男性，安徽人，居住在江蘇蘇州，今年25歲，已經(jīng)結(jié)婚。之后，網(wǎng)友以其涉嫌詐騙報(bào)警。公安機(jī)關(guān)已經(jīng)受理此案。

【條款】《慈善法》對(duì)個(gè)人的詐捐騙捐行為做出了禁止性規(guī)定。《慈善法》第三十三條規(guī)定：禁止任何組織或個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。第一百零七條規(guī)定：自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。

《刑法》第二百六十六條規(guī)定：詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的解釋》對(duì)詐騙罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定：個(gè)人詐騙公私財(cái)物2千元以上的，屬于“數(shù)額較大”；個(gè)人詐騙公私財(cái)物3萬(wàn)元以上的，屬于“數(shù)額巨大”。個(gè)人詐騙公私財(cái)物20萬(wàn)元以上的，屬于詐騙“數(shù)額特別巨大”。

【解讀】《慈善法》的具體規(guī)定彌補(bǔ)了之前無(wú)基本法律規(guī)定的缺失，任何假借慈善之名卻行詐騙之實(shí)，肆意消費(fèi)公眾的善心，抹黑慈善名義，玷污慈善環(huán)境的行為都將受到嚴(yán)厲追究。一旦發(fā)現(xiàn)有違反《慈善法》行為的，都可向民政部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。對(duì)于假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，將由公安機(jī)關(guān)依法查處。