劉海潮

日前，日本眾議院以多數(shù)票贊成通過(guò)了倍受爭(zhēng)議的“綜合度假設(shè)施整備推進(jìn)法案”（簡(jiǎn)稱賭博法案），允許在指定區(qū)域內(nèi)建設(shè)集飯店、賭場(chǎng)、游樂(lè)廳、會(huì)議中心為一體的綜合度假區(qū)，開(kāi)放私人賭博業(yè)。

盡管日本在野黨及半數(shù)以上國(guó)民堅(jiān)決反對(duì)該法案，但依靠賭博業(yè)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法顯然在日本政壇占據(jù)上風(fēng)。其實(shí)，日本政府開(kāi)放賭場(chǎng)并非一時(shí)興起，至于能否實(shí)現(xiàn)初衷則需深思。

啟動(dòng)“豪賭”意在拼經(jīng)濟(jì)

首相安倍晉三是賭場(chǎng)合法化的堅(jiān)定支持者。近年來(lái)，安倍政府通過(guò)企業(yè)減負(fù)、行業(yè)整合等手段刺激長(zhǎng)期低迷的日本經(jīng)濟(jì)，但整體效果并不顯著。安倍此番“豪賭”顯然具有明確的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即利用賭博業(yè)刺激經(jīng)濟(jì)和增加稅收。

由于目前賭場(chǎng)監(jiān)管的具體辦法尚未出臺(tái)，日本預(yù)計(jì)還需6年才能建立第一家賭場(chǎng)，這意味著日本賭場(chǎng)要到2023年之后才會(huì)出現(xiàn)。因此，日本相關(guān)公司已開(kāi)始提早籌劃，主動(dòng)搶占或布局國(guó)內(nèi)賭博市場(chǎng)。據(jù)報(bào)道，數(shù)家經(jīng)營(yíng)彈珠生意的日本“準(zhǔn)博彩”公司已經(jīng)先后登錄港股，為即將到來(lái)的賭博業(yè)競(jìng)爭(zhēng)打通資本通道，而來(lái)自美國(guó)、中國(guó)澳門和香港等地的賭博公司將日本視為“最后的未開(kāi)發(fā)地”。其中，美國(guó)拉斯維加斯的米高梅高層就表示可能在日本“綜合度假勝地”投資40億美元。

此外，賭博合法化可以刺激日本的國(guó)內(nèi)外游客消費(fèi)。安倍在國(guó)會(huì)涉及該法案的答辯中稱，賭場(chǎng)將幫助吸引投資并大大有利于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，這也有助于日本力防2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)衰退。

當(dāng)前，以自民黨為主的跨黨派議員成立了“推進(jìn)建設(shè)綜合度假區(qū)法議員聯(lián)盟”，安倍等多位高官出任最高顧問(wèn)，提出到2020年要將訪日游客從目前的2000萬(wàn)人增加到4000萬(wàn)人。因此，一旦日本在2023年之后啟動(dòng)賭博行業(yè)，就能吸引國(guó)內(nèi)外投資涉足上述領(lǐng)域，并為國(guó)內(nèi)提供大量就業(yè)崗位。

不少日本媒體對(duì)此充滿期待，“政府的意圖可能是只允許每個(gè)城市建一個(gè)或最多兩個(gè)賭場(chǎng)，但那將會(huì)是非?？捎^的投資量?！睋?jù)日本大和總研預(yù)測(cè)，如果橫濱、大阪、沖繩設(shè)立賭場(chǎng)，其建設(shè)工程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將達(dá)5.6萬(wàn)億日元，每年運(yùn)營(yíng)收入將達(dá)到2.1萬(wàn)億日元。

賭博業(yè)，恐難為救市良藥

賭博合法化是把雙刃劍，它畢竟是一個(gè)嚴(yán)肅且影響重大的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)危害不容忽視，這也是日本民進(jìn)黨及自由黨、社民黨和共產(chǎn)黨，以及高達(dá)52%的日本民眾反對(duì)開(kāi)放賭場(chǎng)的重要原因。對(duì)此，不少亞洲國(guó)家在推行賭博合法化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，或許應(yīng)當(dāng)引起日本重視。

很多亞洲國(guó)家允許合法賭博都具有明確的目標(biāo)性——瞄準(zhǔn)外國(guó)人錢袋，尤其是數(shù)量龐大且消費(fèi)能力強(qiáng)的中國(guó)游客，包括越南、俄羅斯、朝鮮和緬甸等國(guó)均將賭場(chǎng)開(kāi)設(shè)在與中國(guó)接壤的邊境地區(qū)。但上述國(guó)家并不鼓勵(lì)本國(guó)民眾參與賭博，比如韓國(guó)的16家賭場(chǎng)中只有1家是對(duì)本國(guó)人開(kāi)放，且遠(yuǎn)在郊區(qū)；柬埔寨、緬甸和朝鮮等國(guó)家，都明確禁止本國(guó)人進(jìn)入，只接待外國(guó)人。

然而，隨著中國(guó)持續(xù)反腐和限制國(guó)民出境賭博，上述賭場(chǎng)為避免生存危機(jī)也很可能暗中接納本國(guó)民眾參賭。相關(guān)預(yù)測(cè)顯示，外國(guó)游客可能只占日本未來(lái)賭場(chǎng)客源的20%，絕大部分賭博者還是日本人。從這一點(diǎn)看，賭博業(yè)只向外國(guó)人開(kāi)放的設(shè)想很難維持。

那么賭博業(yè)究竟能推動(dòng)多大程度上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？不少國(guó)家都是在特定地區(qū)允許賭博合法化，比如美國(guó)拉斯維加斯、中國(guó)澳門和俄羅斯海參崴等地。這說(shuō)明他們對(duì)發(fā)展賭博業(yè)態(tài)度謹(jǐn)慎，并不期望賭博成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

但如果日本只在少數(shù)城市的度假區(qū)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，那有限的規(guī)模很難對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著的推動(dòng)作用；相反，如果日本賭場(chǎng)在國(guó)內(nèi)遍地開(kāi)花的話，賭場(chǎng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)或許值得期待，但由此造成的代價(jià)也不容小覷。

魚與熊掌不可得兼。賭博業(yè)將帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)危害并行存在，這也是不少國(guó)家既想開(kāi)放該行業(yè)卻又不敢大肆發(fā)展的原因。盡管目前安倍政府將賭博合法化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，但如何降低所產(chǎn)生的社會(huì)危害也相當(dāng)棘手，這意味著日本國(guó)內(nèi)在開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)問(wèn)題上的分歧也將會(huì)持續(xù)存在。（作者單位：西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)系）