崔新強(qiáng)++熊守權(quán)++王林++成丹++袁正騰++唐俊

摘要：在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析省級(jí)公共氣象服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及服務(wù)需求。從服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)系統(tǒng)、服務(wù)界面、服務(wù)方式、運(yùn)行機(jī)制等方面，研究探討如何構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展新需求、開放多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的省級(jí)新型公共氣象服務(wù)體系，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)；體系設(shè)計(jì)；新型

中圖分類號(hào)：P4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）21-5646-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.21.054

The Design on New Provincial Public Meteorological Service System

CUI Xin-qiang，XIONG Shou-quan，WANG Lin，CHENG Dan，YUAN Zheng-teng，TANG Jun

（Hubei Meteorological Service Center，Wuhan 430205，China）

Abstract：Based on the extensive researches，the development status and service needs of provincial public weather services were analyzed. How to construct the new provincial public weather service system adapting to the new demands， expand diversified and with orderly competition was discussed from the aspects of service agency， service system， service interface， service mode， operating mechanism and so on，and the relevant countermeasures and suggestions were proposed.

Key words： meteorological services； system design； new type

2008年5月，中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心成立。2009年，中國(guó)氣象局選擇浙江、安徽、深圳等三?。ㄊ校╅_展基層公共氣象服務(wù)體制改革試點(diǎn)，2011年，全國(guó)范圍內(nèi)開展了省級(jí)公共氣象服務(wù)體制改革，各?。ㄊ校┫群蟪闪⒘耸。ㄊ校┘?jí)氣象服務(wù)中心。2014年，中國(guó)氣象局先后下發(fā)了《中共中國(guó)氣象局黨組關(guān)于全面深化氣象改革的意見》和《中國(guó)氣象局關(guān)于印發(fā)氣象服務(wù)體制改革實(shí)施方案的通知》，召開了第六次全國(guó)氣象服務(wù)工作會(huì)議，對(duì)未來氣象服務(wù)改革和發(fā)展方向給出了科學(xué)的路線圖。2015年初，中國(guó)氣象局再次選擇河北、遼寧、浙江、湖北、廣東、甘肅等六省進(jìn)行省級(jí)公共氣象服務(wù)體制改革試點(diǎn)。2015年3月，《氣象信息服務(wù)管理辦法》發(fā)布，自2015年6月1日起，中國(guó)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)全面開放。

回顧中國(guó)氣象服務(wù)發(fā)展歷程，一方面，過去由氣象部門獨(dú)自開展逐步向政府、氣象部門、企業(yè)和社會(huì)組織共同承擔(dān)方向發(fā)展，國(guó)內(nèi)由企業(yè)和社會(huì)組織提供氣象服務(wù)的方式已經(jīng)客觀存在，但缺乏相應(yīng)的法規(guī)和政策支持[1，2]。另一方面，存在基本公共氣象服務(wù)和非基本公共氣象服務(wù)界面不清，氣象部門提供、政府購(gòu)買、市場(chǎng)和社會(huì)組織提供氣象服務(wù)的界面不清等問題，這些問題都迫切需要研究。改革公共氣象服務(wù)體制是氣象部門的現(xiàn)實(shí)選擇，也是適應(yīng)國(guó)家改革的戰(zhàn)略選擇。面對(duì)氣象服務(wù)市場(chǎng)開放形勢(shì)，探索建立省級(jí)新型公共氣象服務(wù)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 省級(jí)公共氣象服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 取得的主要成就

1）氣象服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。氣象服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、交通、旅游、能源、環(huán)境等多個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，防雷減災(zāi)氣象服務(wù)和人工影響天氣服務(wù)取得顯著成績(jī)，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)日臻完善，在保障農(nóng)業(yè)“十一連增”中發(fā)揮了重大作用，受到各級(jí)政府的高度肯定和廣大群眾的普遍贊譽(yù)。

2）氣象服務(wù)產(chǎn)品精細(xì)化取得初步成果。隨著數(shù)值預(yù)報(bào)能力的不斷提高，氣象服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)精細(xì)化程度越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)逐步納入業(yè)務(wù)化運(yùn)行管理，開展了格點(diǎn)化預(yù)報(bào)技術(shù)研究，為精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

3）氣象服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大。氣象服務(wù)方式和發(fā)布手段不斷完善，信息覆蓋面不斷擴(kuò)大，以氣象協(xié)理員和信息員為主體的基層氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍初步建成。氣象信息服務(wù)正在納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，氣象預(yù)警信息可及時(shí)到達(dá)城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組。

4）決策氣象服務(wù)能力顯著提高。長(zhǎng)期以來，氣象部門始終堅(jiān)持把公益氣象服務(wù)和決策氣象服務(wù)放在首位，在政府組織開展的自然災(zāi)害防御、事故災(zāi)難救助、公共突發(fā)事件應(yīng)急和社會(huì)安全事件應(yīng)對(duì)及日常工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，能夠急領(lǐng)導(dǎo)所急，想群眾所想，及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地做好決策氣象服務(wù)，發(fā)揮了越來越重要的作用。

5）氣象防災(zāi)減災(zāi)效益顯著。建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村和城市氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，成功探索了氣象防災(zāi)減災(zāi)最后一公里的有效辦法。在防雷減災(zāi)服務(wù)、人工影響天氣方面取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 存在的主要問題

1）公共氣象服務(wù)體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。省級(jí)公共氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，資源、技術(shù)、人才等整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代氣象服務(wù)業(yè)發(fā)展需要。公共氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善。氣象服務(wù)的公益性和商業(yè)性之間的矛盾比較突出[3，4]。

2）氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度不高。以預(yù)報(bào)代替服務(wù)、以公眾預(yù)報(bào)代替專業(yè)預(yù)報(bào)的現(xiàn)象非常普遍，預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度無法滿足當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)公眾的要求。有限的服務(wù)能力與無限的服務(wù)需求之間的矛盾比較突出。

3）氣象服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)產(chǎn)品支撐保障能力不強(qiáng)。對(duì)服務(wù)技術(shù)和服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)重視不夠，急需建立高效集約的公共氣象服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，減少業(yè)務(wù)人員事務(wù)性勞動(dòng)，提高服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)產(chǎn)品加工的自動(dòng)化、客觀化、標(biāo)準(zhǔn)化能力。氣象服務(wù)需求增長(zhǎng)和氣象服務(wù)產(chǎn)品缺失的矛盾比較突出。

4）專業(yè)氣象服務(wù)集約化規(guī)?；潭炔桓摺ｉL(zhǎng)期以來，受“畫地為牢”式體制的制約和影響，專業(yè)氣象服務(wù)市場(chǎng)被人為地按地域切分，上下之間、左右之間的聯(lián)合不夠，一些原本市場(chǎng)潛力大、服務(wù)效益好的專業(yè)氣象服務(wù)一直處于低水平和低效益狀態(tài)。氣象服務(wù)市場(chǎng)和效益之間的矛盾比較突出。

5）氣象服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。省級(jí)氣象服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，氣象服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)亟待加強(qiáng)。公共氣象服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)還達(dá)不到現(xiàn)代公共服務(wù)業(yè)的需求，優(yōu)秀人才非常短缺，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。氣象事業(yè)發(fā)展和服務(wù)人才隊(duì)伍之間的矛盾比較突出。

2 省級(jí)公共氣象服務(wù)需求分析

省級(jí)公共氣象服務(wù)需求主要包括防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化和水資源變化、決策氣象、公眾氣象、專業(yè)氣象、“三農(nóng)”氣象、城市氣象、重大活動(dòng)和重大工程氣象保障、突發(fā)公共事件應(yīng)急、生態(tài)文明建設(shè)等[5]，其中以下氣象服務(wù)需求尤為迫切。

2.1 防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)面臨新需求

強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)是新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)氣象工作提出的新要求。中國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重，近年來極端天氣氣候事件引發(fā)的氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害呈現(xiàn)頻率高、強(qiáng)度大、損失重的趨勢(shì)，因強(qiáng)降水引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害、持續(xù)性洪澇干旱以及城市和農(nóng)村氣象災(zāi)害等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，需要對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)估，氣象預(yù)報(bào)逐步向氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)變對(duì)氣象服務(wù)提出了新需求。

2.2 應(yīng)對(duì)氣候變化和水資源變化面臨新任務(wù)

應(yīng)對(duì)氣候變化是關(guān)系到未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。關(guān)注氣候變化可能引發(fā)的糧食安全、生態(tài)安全和水資源安全的風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)極端氣候事件的能力，為科學(xué)減排、綠色發(fā)展、減緩氣候變化的不利影響需要?dú)庀蟊Ｕ稀Ｍ瑫r(shí)，關(guān)注各流域水資源變化及各區(qū)域空中云水資源變化也對(duì)氣象服務(wù)提出了新的任務(wù)。

2.3 生態(tài)文明建設(shè)賦予新使命

國(guó)務(wù)院2015年5月5日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確的行動(dòng)計(jì)劃，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)氣象服務(wù)賦予了新使命，如云水資源開發(fā)利用、大氣污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化和極端天氣氣候事件能力等。

2.4 專業(yè)氣象服務(wù)迎來新挑戰(zhàn)

近年來，隨著電力、能源、交通、旅游等行業(yè)氣象服務(wù)的快速發(fā)展，催生了這些行業(yè)個(gè)性化和精細(xì)化的氣象服務(wù)需求。如能源部門對(duì)風(fēng)功率預(yù)測(cè)、雷電預(yù)報(bào)預(yù)警、電力調(diào)度氣象服務(wù)的需求強(qiáng)烈，交通部門需要路段的精細(xì)化能見度、路面狀況等預(yù)報(bào)服務(wù)，這些都需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，氣象信息服務(wù)市場(chǎng)開放，也給專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。

3 省級(jí)新型公共氣象服務(wù)體系設(shè)計(jì)

3.1 完善公共氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置

當(dāng)前，幾乎所有的?。ㄊ校┲挥惺庀蠓?wù)中心一個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置存在諸多弊端，主要表現(xiàn)在行政管理成本高、不利于單項(xiàng)業(yè)務(wù)快速成長(zhǎng)、難以建立有效的運(yùn)行機(jī)制等。建議在省級(jí)重組建立省專業(yè)氣象服務(wù)中心和省公眾氣象服務(wù)中心兩個(gè)氣象信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別按照二類和一類事業(yè)單位管理。將氣象影視、短信與“12121”、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)站、微博與微信等公眾氣象服務(wù)業(yè)務(wù)全部整合到省公眾氣象服務(wù)中心，構(gòu)建全媒體公眾氣象服務(wù)業(yè)務(wù)體系；將高敏感行業(yè)的專業(yè)氣象服務(wù)全部調(diào)整到省專業(yè)氣象服務(wù)中心。另一方面，建議將省防雷中心一分為二，一部分轉(zhuǎn)為二類事業(yè)單位，一部分轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)。

3.2 建立精細(xì)化公共氣象服務(wù)系統(tǒng)

1）高時(shí)空分辨率氣象實(shí)況生成系統(tǒng)。經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)建立了比較密集的氣象觀測(cè)網(wǎng)，但這種觀測(cè)網(wǎng)不可能無限密集。在實(shí)際氣象服務(wù)工作中，用戶往往需要某一確定地點(diǎn)的氣象實(shí)況，因?yàn)樵摰攸c(diǎn)沒有氣象觀測(cè)站，往往就不給用戶提供氣象實(shí)況信息。未來，必須改變這一服務(wù)理念，一切以滿足用戶需求為目的。這就要求發(fā)展和優(yōu)化氣象插值技術(shù)，通過周邊氣象觀測(cè)站獲得的氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)來插值求得用戶所在地的氣象實(shí)況，建立高時(shí)空分辨率氣象實(shí)況生成系統(tǒng)。

2）高時(shí)空分辨率數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品應(yīng)用加工系統(tǒng)。隨著中尺度數(shù)值模式預(yù)報(bào)技術(shù)的不斷發(fā)展，區(qū)域數(shù)值預(yù)報(bào)的水平分辨率已達(dá)3 km甚至1 km。精細(xì)化的專業(yè)預(yù)報(bào)離不開數(shù)值預(yù)報(bào)的支持。而數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)輸出的是網(wǎng)格點(diǎn)預(yù)報(bào)值，并不能直接為用戶服務(wù)。因此，需要建立高時(shí)空分辨率數(shù)值預(yù)報(bào)應(yīng)用加工系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，只要給定某一地點(diǎn)或某一組地點(diǎn)的位置信息，就可快速生成用戶要求的精細(xì)化預(yù)報(bào)產(chǎn)品，真正滿足用戶的個(gè)性化需求。

3）一體化公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)省級(jí)一體化公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合公眾、決策、專業(yè)專項(xiàng)等氣象信息服務(wù)資源，建立和規(guī)范氣象服務(wù)產(chǎn)品工作流程，利用數(shù)字化、可視化技術(shù)完成對(duì)各種氣象服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、包裝、顯示與發(fā)布，提升氣象服務(wù)專業(yè)化和精細(xì)化水平，為各級(jí)政府和有關(guān)部門提供針對(duì)性的決策氣象服務(wù)，為社會(huì)公眾提供全方位的公益氣象信息服務(wù)，為專業(yè)用戶提供精細(xì)化的專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)，全面提升公共氣象服務(wù)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.3 理清基本公共氣象服務(wù)和非基本公共氣象服務(wù)界限

1）基本公共氣象服務(wù)與非基本公共氣象服務(wù)的基本概念?；竟矚庀蠓?wù)是由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存與發(fā)展基本需求和基本權(quán)益的公共氣象服務(wù)。基本公共氣象服務(wù)由政府直接提供，或者由政府從社會(huì)組織或企業(yè)購(gòu)買提供，不宜采用市場(chǎng)方式提供。

非基本公共氣象服務(wù)是指為滿足特定群體更高層次而非迫切需求所提供的公共氣象服務(wù)，對(duì)全體公民生存和發(fā)展不具有普遍性和經(jīng)常性意義，其社會(huì)公益性不如基本公共氣象服務(wù)明顯，也不是必須由政府提供，可以由社會(huì)組織或企業(yè)生產(chǎn)，政府予以支持或部分采用市場(chǎng)資源配置的方式提供。

2）基本公共氣象服務(wù)和非基本公共氣象服務(wù)的初步劃分?；竟矚庀蠓?wù)和非基本公共氣象服務(wù)是可以動(dòng)態(tài)變化的，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)由較低向較高階段發(fā)展時(shí)，非基本公共氣象服務(wù)可轉(zhuǎn)為基本公共氣象服務(wù)。現(xiàn)階段基本公共氣象服務(wù)與非基本公共氣象服務(wù)的初步劃分見表1。

3.4 構(gòu)建多元化公共氣象服務(wù)提供方式[6]

1）政府直接提供。這是當(dāng)前中國(guó)公共氣象服務(wù)的主要提供途徑，各級(jí)政府和氣象部門是提供主體，依靠公共財(cái)政維持。如決策氣象服務(wù)、應(yīng)急氣象服務(wù)、氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、國(guó)防氣象服務(wù)等，這些都是公益無償服務(wù)內(nèi)容，由氣象部門代表政府直接提供。

2）政府購(gòu)買提供。這是最近幾年才出現(xiàn)的一種提供方式，目前只在國(guó)內(nèi)少數(shù)地方探索提供[7]。隨著政府公共服務(wù)建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府購(gòu)買公共氣象服務(wù)將成為公共氣象服務(wù)一種重要的提供方式。現(xiàn)階段適合政府購(gòu)買的公共氣象服務(wù)項(xiàng)目見表2。

3）市場(chǎng)提供。中國(guó)氣象服務(wù)市場(chǎng)目前還處于萌芽階段[8-10]。國(guó)內(nèi)雖已出現(xiàn)德國(guó)在線、墨跡天氣、彩云天氣等市場(chǎng)化的氣象服務(wù)組織，但缺乏政策支持。隨著氣象服務(wù)市場(chǎng)的開放，將會(huì)有越來越多的氣象服務(wù)公司以市場(chǎng)方式為用戶提供氣象服務(wù)?，F(xiàn)階段可利用市場(chǎng)提供的公共氣象服務(wù)項(xiàng)目見表3。

4）社會(huì)組織參與提供。這類氣象服務(wù)提供方式是公共氣象服務(wù)提供方式的有效補(bǔ)充。其承接主體包括非營(yíng)利的傳媒組織；各類減災(zāi)學(xué)會(huì)及服務(wù)協(xié)會(huì)；氣象信息員（協(xié)理員）、氣象志愿者與愛好者、網(wǎng)民等社會(huì)公眾?，F(xiàn)階段可利用社會(huì)組織提供的公共氣象服務(wù)項(xiàng)目見表4。

5）混合提供。這類氣象服務(wù)提供方式不是單一的提供方式，而是以上4種方式中的兩種或多種方式共同參與提供。在實(shí)際操作中，此種方式是運(yùn)用較多的一種方式。

3.5 創(chuàng)新公共氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

1）穩(wěn)定二類事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。氣象部門屬于公益類事業(yè)單位。按照事業(yè)單位政企分開、事企分開、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開的原則及政府非稅收入管理、“收支兩條線”管理等有關(guān)規(guī)定和要求，氣象科技服務(wù)收入也需要納入綜合預(yù)算管理。當(dāng)前，在國(guó)家和地方財(cái)政難以足額滿足氣象事業(yè)發(fā)展的情況下，二類事業(yè)單位在業(yè)務(wù)運(yùn)行和人員經(jīng)費(fèi)保障方面發(fā)揮著重要的支撐作用，需要不斷探索建立和完善二類事業(yè)單位事業(yè)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的分類管理機(jī)制。

2）完善市場(chǎng)反哺運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，氣象部門經(jīng)費(fèi)開支由國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和氣象科技服務(wù)收入三部分組成。國(guó)家和地方財(cái)政主要用于國(guó)家和地方氣象事業(yè)部分，氣象科技服務(wù)收入主要用于彌補(bǔ)國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)氣象事業(yè)投入的不足，解決人員的工資和津補(bǔ)貼等?，F(xiàn)階段，在國(guó)家和地方財(cái)政難以足額保障的情況下，仍然需要不斷完善市場(chǎng)反哺的運(yùn)行機(jī)制。

3）探索市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。未來，中國(guó)公眾氣象服務(wù)、決策氣象服務(wù)還將由國(guó)家氣象部門來提供，而商業(yè)性氣象服務(wù)正在逐漸放開，呈現(xiàn)出國(guó)家氣象部門和民營(yíng)氣象公司多元發(fā)展的格局。提高國(guó)家氣象部門的商業(yè)氣象服務(wù)能力是與國(guó)外氣象公司競(jìng)爭(zhēng)的根本保證。為此，要加快建立發(fā)展商業(yè)性氣象服務(wù)的政策和法規(guī)體系，逐步建立和完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)氣象服務(wù)市場(chǎng)的健康、快速發(fā)展。

4 省級(jí)新型公共氣象服務(wù)體系發(fā)展對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力建設(shè)

1）加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制；強(qiáng)化對(duì)主要災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力。

2）推進(jìn)基本公共氣象服務(wù)均等化。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共氣象服務(wù)體系；提高公共氣象服務(wù)能力；擴(kuò)大公共氣象服務(wù)覆蓋面；提高公民氣象科學(xué)素養(yǎng)。

3）完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)。提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)代化水平；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系現(xiàn)代化。

4）推進(jìn)精細(xì)化氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展高分辨精細(xì)化氣象服務(wù)技術(shù)；發(fā)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估技術(shù)；發(fā)展氣象數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)。

4.2 強(qiáng)化公共氣象服務(wù)規(guī)范化和社會(huì)化管理

1）推進(jìn)氣象服務(wù)體制創(chuàng)新。深化氣象服務(wù)體制改革；深化氣象業(yè)務(wù)科技體制改革；深化氣象管理體制改革。

2）加強(qiáng)法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。健全氣象法律法規(guī)體系；完善氣象標(biāo)準(zhǔn)化體系；全面推進(jìn)氣象依法行政。

3）探索建立多元化氣象服務(wù)主體。完善中央和地方雙重財(cái)政投入機(jī)制；健全多元投入機(jī)制。

4）加強(qiáng)氣象服務(wù)規(guī)范化管理。大力發(fā)展政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；完善氣象部門和各級(jí)政府共同推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的格局。

4.3 探索公共氣象服務(wù)品牌化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

1）打造氣象服務(wù)品牌。提高服務(wù)質(zhì)量、滿意度和覆蓋面；加強(qiáng)服務(wù)反饋和互動(dòng)；加強(qiáng)氣象品牌宣傳。

2）分類推進(jìn)氣象服務(wù)集約化。優(yōu)化氣象服務(wù)業(yè)務(wù)布局；調(diào)整氣象服務(wù)業(yè)務(wù)分工；完善氣象服務(wù)業(yè)務(wù)流程。

3）探索氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。組建國(guó)有氣象服務(wù)公司；大力發(fā)展氣象服務(wù)中介；不斷增強(qiáng)氣象服務(wù)產(chǎn)品的商業(yè)附加值。

4.4 探索公共氣象服務(wù)開放合作機(jī)制

1）加強(qiáng)部門內(nèi)部合作。積極開展與部門上下、左右之間的合作。

2）加強(qiáng)與外部門之間的合作。深化與政府部門、氣象敏感行業(yè)、科研院所等之間的全方位合作。

3）加強(qiáng)與新興氣象服務(wù)企業(yè)之間的合作。

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