當前，大數(shù)據(jù)技術以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，面臨著三類風險：“概念炒作”的風險、“野蠻生長”的風險、“社會轉(zhuǎn)型”的風險等。上述三類風險，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到核心關鍵問題，既是進行大數(shù)據(jù)治理的根本原因所在，又是大數(shù)據(jù)治理的思路來源。

應對大數(shù)據(jù)“概念炒作”的風險

是指社會中過度炒作大數(shù)據(jù)概念的潛在危害性。針對大數(shù)據(jù)“概念炒作”的風險，大數(shù)據(jù)治理對策應該從兩個方面謀劃：打造“數(shù)據(jù)開放”的價值效應、推動“數(shù)據(jù)應用”的成果轉(zhuǎn)化。

打造“數(shù)據(jù)開放”的價值效應

在世界的歷史進程中普遍存在著這樣一條規(guī)律：“封閉隔離”只會阻礙時代的車輪，“開放創(chuàng)新”才能助推國家的前行。在大數(shù)據(jù)時代，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念推動我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，是當前和今后一個時期國家發(fā)展的總要求和大趨勢，我國的網(wǎng)信事業(yè)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略只有適應這個大趨勢、順應這股大潮流才能獲得長足的進步、取得豐碩的成果。為此，在大數(shù)據(jù)所帶來的“科技革命”、“思維革命”和“社會革命”中，我們必須首先打好“數(shù)據(jù)開放”這場開局戰(zhàn)，用好大數(shù)據(jù)發(fā)展所帶來的歷史機遇，緊握民族騰飛的戰(zhàn)略機緣，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在開放中共享、在開放中應用、在開放中前行的戰(zhàn)略目標。

“數(shù)據(jù)開放”這個層面，更多的是從政府自身行動這個角度考慮。結合外國經(jīng)驗和事物發(fā)展規(guī)律來講，政府應該發(fā)揮自身優(yōu)勢，包括：立法優(yōu)勢，從制度層面保證大數(shù)據(jù)發(fā)展的有法可依；資源優(yōu)勢，盤活手中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源和社會資源，發(fā)揮源頭、“活水”作用；制度優(yōu)勢，制定有效的利益共享制度，有效地刺激大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體措施有：在立法設計上，加快數(shù)據(jù)開放的立法進程，及時出臺數(shù)據(jù)開放的管理規(guī)定；在設施建設上，加快國家政務信息開放統(tǒng)一平臺和基礎數(shù)據(jù)資源庫的建設；在制定清單上，按照重要性和敏感程度分級分類，制定數(shù)據(jù)開放清單和目錄；在利益共享上，建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制，打造聯(lián)動機制；在政策扶持上，支持公眾和小微企業(yè)合理合法挖掘數(shù)據(jù)信息中的潛在價值。

推動“數(shù)據(jù)應用”的成果轉(zhuǎn)化

大數(shù)據(jù)成果的轉(zhuǎn)化，既有利于破解當前發(fā)展過程中遇到的難題，又有利于大數(shù)據(jù)發(fā)展示范效應的形成。在“數(shù)據(jù)應用”這個層面，政府更多的是以規(guī)則制定者和產(chǎn)業(yè)實踐者的身份出現(xiàn)。對于前者，政府需要制定更多規(guī)則，以鼓勵大數(shù)據(jù)發(fā)展、促進大數(shù)據(jù)的發(fā)展；對于后者，政府需要參與到大數(shù)據(jù)實踐中，利用大數(shù)據(jù)破解自身遇到的難題和困難，有效地提高社會治理能力，更好地促進我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級。

整體上，推動“數(shù)據(jù)應用”的成果轉(zhuǎn)化這個層面需要做的工作有：加大引導支持，選擇重點領域設施“數(shù)據(jù)應用”重大工程，加大中央預算內(nèi)資金投入，并鼓勵引導社會資本參與“數(shù)據(jù)應用”工程建設；加大財稅支持，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政專項資金，支持企業(yè)在“大數(shù)據(jù)”安全應用等關鍵領域的創(chuàng)新研發(fā)和應用示范；加快成果轉(zhuǎn)化，加大數(shù)據(jù)應用成果在國家部門、行業(yè)和民生等實踐應用，全面建設“數(shù)字中國”。

應對大數(shù)據(jù)“野蠻生長”的風險

是指大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術被應用到不恰當場景造成危害的潛在風險。針對大數(shù)據(jù)“野蠻生長”的風險，大數(shù)據(jù)治理對策應該從兩個方面謀劃：贏取“數(shù)據(jù)共享”的優(yōu)勢格局、構筑“數(shù)據(jù)安全”的防護屏障。

贏取“數(shù)據(jù)共享”的優(yōu)勢格局

數(shù)據(jù)共享是大數(shù)據(jù)時代國家治理體系現(xiàn)代化的一個重要前提，大數(shù)據(jù)的價值只有通過互通共享才能惠及社會、造福民眾。但數(shù)據(jù)共享的相關行為體卻普遍存在著“不愿共享、不敢共享、不能共享”的錯誤認知和窘境現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)共享理念的缺失導致了數(shù)據(jù)共享成果的缺失，數(shù)據(jù)共享法規(guī)制度的缺位造成了無法可依現(xiàn)象頻頻發(fā)生、法律法規(guī)沖突現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，由此形成的“部門墻”、“行業(yè)墻”和“地區(qū)墻”阻隔了發(fā)展；其所引發(fā)的“不敢為、不作為、不懂為”現(xiàn)象制約了進步。因此，贏取“數(shù)據(jù)共享”的優(yōu)勢格局，需用好網(wǎng)絡時代的“數(shù)據(jù)思維”、抓住數(shù)據(jù)革命的“機會窗口”，打造數(shù)據(jù)共享這個新常態(tài)、利用數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，心往一處想、勁往一處使，努力破除分割封閉的“數(shù)據(jù)孤島”、打造優(yōu)勢盡顯的“數(shù)據(jù)寶島”，最終實現(xiàn)依法共享、整合共享、安全共享和人才共享，建設跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨領域的數(shù)據(jù)共享共用格局。

構筑“數(shù)據(jù)安全”的防護屏障

網(wǎng)絡時代的數(shù)據(jù)交換與傳播模糊了國界，互聯(lián)網(wǎng)技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合已成為不可逆的趨勢。在這種背景下，“數(shù)據(jù)安全”成為了上述事件中最為關鍵最為重要的一環(huán)。無顧“數(shù)據(jù)安全”，而放任大數(shù)據(jù)發(fā)展，輕則給個人或者企業(yè)帶來麻煩，重則給國家和民族帶來危害。

在如何構筑這一問題上，具體措施包括：制定新法，將“數(shù)權法”即《數(shù)據(jù)資源權益保護法》的立法工作提上立法日程；制度升級，建立網(wǎng)上個人信息安全保護制度，加強對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒；隱私監(jiān)督，利用《國家安全法》等法律的授權，依法對數(shù)據(jù)的跨境傳輸及流動問題進行合理合法的監(jiān)督；構建基于等級保護的大數(shù)據(jù)縱深防御防護體系構架，加強可信免疫、主動防護，確保大數(shù)據(jù)可信、可控、可管。

應對大數(shù)據(jù)“社會轉(zhuǎn)型”的風險

是指大數(shù)據(jù)對社會結構帶來危害的潛在風險。針對大數(shù)據(jù)“社會轉(zhuǎn)型”的風險，大數(shù)據(jù)治理對策應該從兩個方面謀劃：實施“數(shù)據(jù)治理”的多管齊下、強化“數(shù)據(jù)主權”的捍衛(wèi)保障。

實施“數(shù)據(jù)治理”的多管齊下

大數(shù)據(jù)從不同的角度切入到社會的不同層面，牽涉范圍廣、關聯(lián)關系復雜、涉及程度深。單純地謀求某一點或者某一方面的治理，很有可能出現(xiàn)效果不佳，甚至初衷與結果背離的局面。如此，大數(shù)據(jù)治理策略需要有全局觀和整體性，需要既考察大數(shù)據(jù)本身的特征，又考慮大數(shù)據(jù)與社會其他層面的關系。這就要求從大數(shù)據(jù)所具有大數(shù)據(jù)屬性這個基礎特征出發(fā)，歸到大數(shù)據(jù)社會影響這個落腳點上。總體上講，可在戰(zhàn)略上為大數(shù)據(jù)發(fā)展盡快謀劃，包括依法治數(shù)的頂層設計與戰(zhàn)略規(guī)劃，維護數(shù)據(jù)安全的制度設計等；在戰(zhàn)役上為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供匹配的環(huán)境，包括部門結構優(yōu)化和能力構建等；在戰(zhàn)術上為大數(shù)據(jù)發(fā)展盡快排兵布陣，在關鍵行業(yè)、重要領域先行獲取大數(shù)據(jù)發(fā)展紅利，包括大數(shù)據(jù)行業(yè)建設和網(wǎng)絡空間國防與國家安全維護等。

強化“數(shù)據(jù)主權”的捍衛(wèi)保障

“數(shù)據(jù)主權”指一個國家對其政權管轄地域范圍內(nèi)個人、企業(yè)和相關組織所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)擁有的最高權力。數(shù)據(jù)主權相當于國家對自然資源和領土的所有權。由于從利用大數(shù)據(jù)挖掘社會動態(tài)、市場變化、經(jīng)濟規(guī)律、國家安全威脅、戰(zhàn)場動態(tài)和軍事行動等重要情報信息已經(jīng)成為現(xiàn)實，因此，如果不明確數(shù)據(jù)主權，就會對公民個人隱私、社會經(jīng)濟建設和國家安全造成重大危害?！皵?shù)據(jù)主權”更多是對外而言。

一方面，我國作為發(fā)展中國家，數(shù)據(jù)主權受到侵害的情況仍然存在，我國既需要構建維護數(shù)據(jù)主權的法律手段和技術手段，又需要利用現(xiàn)在的國際法體系與數(shù)據(jù)強權國家做斗爭，以維護我國的數(shù)據(jù)主權。具體而言，一是要加快推行“數(shù)據(jù)外交”戰(zhàn)略，二是要建設中國特色的“數(shù)字絲路”和“數(shù)據(jù)絲路”，三是要區(qū)別對待美、歐、新興經(jīng)濟體。另一方面，我們應該攜手其他發(fā)展中國家，在全球范圍內(nèi)構建尊重/維護數(shù)據(jù)主權的新共識，具體可以從兩方面著手：推進大數(shù)據(jù)相關國際規(guī)則和標準認證體系建設；加強對新興經(jīng)濟體的“戰(zhàn)略性合作”。

（本文摘編自自中國信息化百人會年度報告（2016）之《大數(shù)據(jù)與信息安全》）