文/朱敏

策劃聚焦國土

穩(wěn)中求進 變中突破
——大連市國土資源和房屋局工作回顧與展望

文/朱敏

2016年，是十三五開局之年，全國各行業(yè)都面臨前所未有的嚴峻形勢，大連市國土資源和房屋局(以下簡稱大連市局)在上級國土資源部門的大力支持和幫助下，務實創(chuàng)新，穩(wěn)中求進，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，全市國土資源管理工作呈現(xiàn)考核任務、改革創(chuàng)新和政策成果三箭齊發(fā)的良好局面。

有付出，就有收獲！2016年是大連市局喜獲豐收的一年。在用地保障上，進入了由“總量保障為主”逐步轉向“政策保障和總量保障相結合”的新階段。一方面加大新增建設用地指標使用報批力度；另一方面主動適應經(jīng)濟新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)結構調整的新要求，圍繞“三去一降一補”，力求找準切入點，優(yōu)化用地政策供給；認真貫徹國家供給側結構性改革部署，加強土地供應調控，實施差別化供地。加大停車場用地供應力度，研究出臺了停車場供地、配建和車位登記辦法政策“組合拳”，加快破解停車難問題。編制了大連自貿(mào)區(qū)土地管理試點意見和大連市產(chǎn)業(yè)用地標準及政策實施方案，提前做好政策儲備。在房地產(chǎn)用地上，采取有控制開發(fā)、不飽和供應，加大土地整理力度，加快消化存量土地，房地產(chǎn)用地成交額同比增長145.65%，主城區(qū)地塊配套齊全，均以高溢價率成交，市場開發(fā)前景被廣泛看好。同時，加大產(chǎn)業(yè)項目土地供應力度，工業(yè)用地成交額同比增長47.9%，土地交易市場呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。在加大耕地保護力度，提升占補平衡能力?？茖W合理確定城市周邊永久基本農(nóng)田劃定比例，既保護了優(yōu)質耕地資源，又為大連未來發(fā)展預留了空間；同時國土資源領域改革工作深入推進。大連市不動產(chǎn)登記局和大連市不動產(chǎn)登記中心正式掛牌成立，全域停舊頒新，與國家級信息平臺完成對接，實現(xiàn)了登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”,市本級80%以上登記業(yè)務立等可取，實現(xiàn)“一站式”服務。

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回望過去，辛勤的汗水澆灌出碩果累累，奔忙不停的腳步走出一條豐收之路。成績只能代表過去，明天依然繼續(xù)前行。2017年，黨的十九大將要召開，營造良好的發(fā)展局面意義重大。大連市GDP增幅已連續(xù)7個季度回升上揚，增幅從2%逐步遞升至6.5%，標志著大連經(jīng)濟走出了“低谷”，邁入穩(wěn)健發(fā)展的軌道；經(jīng)濟結構持續(xù)調整，全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長17.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長18%，服務業(yè)增加值占GDP比重達到51.4%，經(jīng)濟穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好的基礎更加牢固。大連市局將結合國情、省情、市情認清形勢、變中突破，全力做好2017年國土房屋管理工作。

一是更加有效服務“三去一降一補”?？茖W編制年度新增建設用地計劃和土地供應計劃，合理確定基礎設施用地、產(chǎn)業(yè)用地和房地產(chǎn)用地規(guī)模和比例，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、流通業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，鼓勵引導醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域民間投資。要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策，發(fā)揮政策組合效應，促經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)升級，為實體經(jīng)濟發(fā)展爭取更大作為。工業(yè)項目要靈活選擇長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等供地方式，降低企業(yè)用地成本。

二是更加有力推進城鎮(zhèn)化進程。圍繞特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，實施差別化土地政策，積極盤活城鎮(zhèn)低效用地，提高城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)承載力。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、探索宅基地有償退出等方式盤活農(nóng)村土地資源。統(tǒng)籌城市地上地下開發(fā)，研究配套支持政策，實現(xiàn)綜合開發(fā)利用。加快推進市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃調整完善工作，進一步優(yōu)化空間布局和用地結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。

三是更加有力推進農(nóng)業(yè)結構調整。貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實現(xiàn)從單純保護耕地面積向保護糧食生產(chǎn)能力轉變。積極爭取上級國土部門支持，將優(yōu)質園地按照可調整地類加以保護，并以此為基礎優(yōu)化建設用地空間和布局，同時也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提質增效創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌推進高標準基本農(nóng)田建設和土地整治，落實新增耕地用于占補平衡政策，提高耕地質量和占補平衡能力。探索創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為切入點，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)市場、鄉(xiāng)村旅游項目落地。

四是更加均衡促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。研究編制住宅用地三年滾動供應計劃，科學確定、合理控制房地產(chǎn)用地供應規(guī)模、布局和節(jié)奏，確保商品房供需均衡，市場預期穩(wěn)定。加強出讓地塊周邊醫(yī)療、教育、商業(yè)、交通樞紐等配套服務設施建設，將更多的“熟地”、“熱地”投入市場，提高供地質量、縮短開發(fā)建設周期，形成房地產(chǎn)用地開發(fā)的良性循環(huán)。

五是提升礦山生態(tài)環(huán)境整治的綜合效益。堅持“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”，積極推進廢棄礦山整治與地產(chǎn)開發(fā)、物流、體育文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，美化人居環(huán)境、改善城市景觀、提升區(qū)域功能。

六是深入推進體制機制改革創(chuàng)新。爭取在耕地占補平衡和優(yōu)化審批流程上有新突破，研究建設用地項目并聯(lián)審批細則和流程，對土地出讓合同進行瘦身。針對違法用地研究具有可操作性的解決辦法，主動出擊、嚴懲不貸。推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺建設，健全完善不動產(chǎn)權籍調查制度，對于分散登記階段出現(xiàn)的歷史遺留問題，要加大政策研究力度逐步消化處理。

七是提高黨建工作科學化水平和服務保障能力。探索總結符合全面從嚴治黨的配套措施，在建立長效機制上下功夫、用狠勁，持續(xù)努力、久久為功。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，各級黨組織書記要履行好“第一責任人”責任，堅持黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同考核。健全落實改進作風常態(tài)化制度。要以“兩學一做”學習教育為動力，在“做”中破難題、增實效、強隊伍，全面加強各級領導干部的執(zhí)行能力。要建立多層次、多途徑的干部培養(yǎng)開發(fā)體系，加快培養(yǎng)急需緊缺的干部，形成人人能夠成才、人人得到發(fā)展的干部培養(yǎng)開發(fā)機制，全面提升干部隊伍整體素質和能力，迎接爬坡過坎、滾石上山的新挑戰(zhàn)。