文/劉艷秀 圖/董欣

策劃聚焦國土

百尺竿頭，更上層樓
——遼寧省國土資源廳2017年度工作會議在沈陽召開

文/劉艷秀 圖/董欣

2月13日，遼寧省國土資源工作會議在沈陽召開。來自全省14個(gè)市國土資源局負(fù)責(zé)人、省廳機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人、廳屬事業(yè)單位班子成員參加了會議。遼寧省國土資源廳黨組書記、廳長王桂芬做了工作報(bào)告。會議總結(jié)了2016年全省國土資源工作，明確了2017年遼寧省國土資源工作思路，部署了2017年重點(diǎn)工作。

“天道酬勤”！2016年是“十三五”開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年，是干好“十三五”關(guān)鍵之年，做好這一年的國土資源管理工作十分重要。毋庸置疑，過去的一年，對于遼寧國土資源系統(tǒng)來說，是極不平凡的一年，也是挑戰(zhàn)、機(jī)遇、考驗(yàn)、成效并存的一年。2016年，遼寧廳認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會精神，面向全省重大需求，解決資源保障重點(diǎn)難題，科學(xué)編制了“十三五”土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，為“十三五”國土資源事業(yè)發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。土地變更調(diào)查、礦產(chǎn)資源儲量管理、宣傳信息工作、科技外事處工作、人大政協(xié)提案辦理、政務(wù)公開、老干部管理等工作都取得了可喜成績。

特別是在用地保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，遼寧廳積極主動(dòng)作為，服務(wù)大局，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了充足的用地空間。爭取重大建設(shè)項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡問題；積極推進(jìn)用地保障方式方法創(chuàng)新通過努力爭取，國土資源部追加我省建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)723平方公里，極大緩解了用地規(guī)模指標(biāo)“頂棚”問題，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了充足的用地空間；爭取國家新增建設(shè)用地指標(biāo)131平方公里，與東部沿海發(fā)達(dá)省份大致持平；爭取重大建設(shè)項(xiàng)目先占后補(bǔ)、補(bǔ)改結(jié)合等多項(xiàng)特殊占補(bǔ)平衡政策，破解重大建設(shè)項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡難問題。積極推進(jìn)用地保障方式方法創(chuàng)新，編制土地利用三年滾動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施有保有壓的差別化用地政策，依法對市縣鄉(xiāng)級規(guī)劃空間布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，積極與發(fā)改、環(huán)保等部門瑞進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。遼寧省國土資源工作將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村工作會議部署，認(rèn)真落實(shí)中央新一輪振興發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞省委省政府和國土資源部的決策部署，結(jié)合國情、省情，在遼寧省經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，持之以恒地落實(shí)“四個(gè)著力”，以供給側(cè)改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更加注重盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，更加注重節(jié)約集約利用國土資源，更加注重維護(hù)群眾權(quán)益，奮發(fā)有為，開拓進(jìn)取，努力為全省新一輪發(fā)展振興貢獻(xiàn)力量。

完善政策措施，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年，遼寧廳將要進(jìn)一步落實(shí)好已有國土資源政策措施，結(jié)合新情況新問題完善配套政策，在“三去一降一補(bǔ)”中發(fā)揮更大作用。繼續(xù)嚴(yán)把新增產(chǎn)能用地、用礦關(guān)口，決不能向過剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)產(chǎn)能供地批礦；加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃；對退出企業(yè)、兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)、停建項(xiàng)目等涉及的土地資產(chǎn)處置，落實(shí)和完善支持政策。堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持房地產(chǎn)庫存大的城市對未開發(fā)房地產(chǎn)用地依法進(jìn)行合理調(diào)整，用以發(fā)展社會民生項(xiàng)目或國家支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。指導(dǎo)地方和企業(yè)用好用足相關(guān)用地政策，及時(shí)調(diào)整完善政策措施，努力降低企業(yè)用地成本。堅(jiān)持補(bǔ)硬短板與補(bǔ)軟短板齊抓、補(bǔ)發(fā)展短板與補(bǔ)制度短板并重，在推動(dòng)“十三五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目實(shí)施等方面切實(shí)發(fā)揮資源保障作用。

積極主動(dòng)作為，助力經(jīng)濟(jì)增長。今年，遼寧省國土資源廳將著力提高促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)度和有效性。要圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)和完善產(chǎn)業(yè)用地政策，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、流通業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域民間投資。全面完成遼寧省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用布局，拓展建設(shè)用地空間?？茖W(xué)編制和實(shí)施三年滾動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排各地2017年項(xiàng)目用地，重點(diǎn)向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、城市軌道交通、災(zāi)后重建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)傾斜。深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡化審批程序，提高審批效率，對國家和省鐵路、公路、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極爭取綠色通道、先行用地、補(bǔ)充耕地承諾制等特殊政策，打造良好的營商環(huán)境。

保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地，堅(jiān)守耕地紅線。在保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地方面，要健全新增建設(shè)用地保障機(jī)制，土地規(guī)劃調(diào)整完善要充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地需求，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃安排要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，加大力度盤活存量建設(shè)用地，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，研究完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地政策。

提高精準(zhǔn)用地，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。2017年，要堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的重大決策，建立分類調(diào)控制度。區(qū)分保障性住房和商品房，對保障性住房用地實(shí)行應(yīng)保盡保，對商品房根據(jù)供需形勢因城因地施策，積極探索建立住宅用地供應(yīng)分類管理制度。強(qiáng)化供需雙向調(diào)節(jié)。加強(qiáng)國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃管控，劃定城市開發(fā)邊界。完善建設(shè)用地指標(biāo)分配辦法，落實(shí)“人地掛鉤”政策。積極探索公租房、共有產(chǎn)權(quán)房(限價(jià)房)等政策性住房和商品住房的用地比例和規(guī)模，提高“精準(zhǔn)供地”能力。

百尺竿頭，更進(jìn)一步。展望2017，使命催人奮進(jìn)，任重而道遠(yuǎn)。遼寧省國土資源廳必將站在更高的起點(diǎn)，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加凝聚的合力，適應(yīng)新常態(tài)，新要求，穩(wěn)中求進(jìn)，為遼寧省的國土資源系統(tǒng)工作管理好，為遼寧省打造優(yōu)越的營商環(huán)境服務(wù)好，為遼寧省經(jīng)濟(jì)振興貢獻(xiàn)出應(yīng)有的力量。