策劃聚焦國土

國土資源工作會議姜大明部長講話要點

2016年工作成績

——科學編制規(guī)劃，為“十三五”國土資源事業(yè)發(fā)展謀篇布局。

土地利用總體規(guī)劃綱要調(diào)整方案、礦產(chǎn)資源規(guī)劃已經(jīng)國務院批準實施，國土資源“十三五”規(guī)劃綱要、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、信息化規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃、找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段總體方案已經(jīng)部印發(fā)實施，“十三五”國土資源規(guī)劃體系更加完善。

——完善政策措施，自覺推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

出臺支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能推進脫困升級的意見，嚴把用地用礦審批，開展專項執(zhí)法檢查和應急監(jiān)測，積極化解過剩產(chǎn)能。統(tǒng)籌去庫存和防過熱，促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。降低企業(yè)用地成本。推動閑置土地處置，盤活利用率達到93.6%。

——積極主動作為，促進經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。

建立“人地掛鉤”機制，支持新型城鎮(zhèn)化建設。開辟重點項目綠色通道，保障重大投資項目及時落地。提前4個月完成20個重大水利項目用地預審，45個重點鐵路項目預審按時完成。全年批準重點項目用地總面積308.6萬畝，同比增長74%。落實棚戶區(qū)改造用地32.6萬畝。對民間投資主體在用地上一視同仁，全力支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完成找礦突破戰(zhàn)略行動第二階段目標，取得一批重要找礦成果。部省合作推進新疆第一輪“358”地質(zhì)找礦計劃如期完成。

——加大探索力度，構(gòu)筑重點領域“四梁八柱”性改革主體框架。

去年，我部牽頭推進的重點改革任務有19項，年度任務目標已經(jīng)全面完成。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度、自然生態(tài)空間用途管制完成頂層設計。在擴大國有土地有償使用范圍、健全土地二級市場、完善礦業(yè)權(quán)出讓制度、深化城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、落實建設用地總量和強度“雙控”、推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用等方面，形成一批重要改革方案。加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地，全國100%的地(市)、98%的縣(區(qū))實現(xiàn)“發(fā)新停舊”。

——推進耕地“三位一體”保護，夯實國家糧食安全基礎。

強力推動永久基本農(nóng)田劃定，啃下106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定這塊“硬骨頭”，完成全域永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核。全國城市周邊共劃定9370萬畝，其中新劃定2720萬畝，平均保護比例由45%上升到60%。從嚴控制建設占用耕地，合理安排生態(tài)退耕規(guī)模。以土地整治為平臺，大力建設高標準農(nóng)田，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎。

——把創(chuàng)新擺上核心位置，確立國土資源科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

制定了以向地球深部進軍為使命，全面實施深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程科技“四位一體”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，確立了“三深”戰(zhàn)略領域躋身世界先進行列、土地科技水平顯著提升的總體目標。

——強化法治國土建設，努力提高國土資源系統(tǒng)依法行政水平。

堅持立改廢釋并舉，推動《國家土地督察條例》立法工作，出臺《國土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》等8個部門規(guī)章。加強各級執(zhí)法監(jiān)察，全國立案查處違法用地案件4.7萬件，涉及土地面積32.5萬畝，同比分別下降24.7%和27.1%;立案查處礦產(chǎn)資源領域違法案件4429件，同比下降8.4%。

——制定非常之策，用心用力助推脫貧攻堅。

專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣新增建設用地計劃，指標增加到每縣600畝。拓展完善增減掛鉤政策，允許14個連片貧困地區(qū)和所有國家貧困縣結(jié)余指標在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，形成結(jié)余指標收益100多億元。加大對貧困地區(qū)土地整治項目資金支持力度。地質(zhì)、礦產(chǎn)及地災防治項目向貧困地區(qū)傾斜。

——海洋、測繪地理信息和武警黃金部隊工作“十三五”開局良好。

海洋經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，海洋維權(quán)執(zhí)法能力持續(xù)加強，海洋資源和生態(tài)保護更加嚴格，海洋科技創(chuàng)新能力明顯提升。地理國情普查順利完成， 武警黃金部隊核心業(yè)務能力持續(xù)提升。

2017年九方面任務

2017年國土資源工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議部署，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益，推進重點領域改革，加快科技創(chuàng)新步伐，強化法治國土建設，推動國土資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一是著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展。

要進一步落實好已有國土資源政策措施，結(jié)合新情況新問題完善配套政策，在“三去一降一補”中發(fā)揮更大作用。繼續(xù)嚴把新增產(chǎn)能用地、用礦關(guān)口;加強土地、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管;對退出企業(yè)、兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)、停建項目等涉及的土地資產(chǎn)處置，落實和完善支持政策。堅持分類調(diào)控、因城因地施策，優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)，支持房地產(chǎn)庫存大的城市對未開發(fā)房地產(chǎn)用地依法進行合理調(diào)整，用以發(fā)展社會民生項目或國家支持的產(chǎn)業(yè)項目。指導地方和企業(yè)用好用足相關(guān)用地政策，及時調(diào)整完善政策措施，努力降低企業(yè)用地成本。堅持補硬短板與補軟短板齊抓、補發(fā)展短板與補制度短板并重，在推動“十三五”規(guī)劃重大工程項目實施等方面切實發(fā)揮資源保障作用。

二是著力提高促進實體經(jīng)濟發(fā)展的精準度和有效性。

要圍繞振興實體經(jīng)濟，落實和完善產(chǎn)業(yè)用地政策，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、流通業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，鼓勵引導醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域民間投資。合理安排年度建設用地計劃，向重大基礎設施建設、棚戶區(qū)改造、水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通、災后重建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、脫貧攻堅和中西部地區(qū)傾斜。深化“放管服”改革，進一步簡化審批程序，提高審批效率，對國家鐵路、公路、水利、能源等重大基礎設施項目，繼續(xù)實行綠色通道、先行用地、補充耕地承諾制等特殊政策。圍繞新型城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)新差別化土地政策，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進重點城市群建設;實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)承載力;統(tǒng)籌城市地上地下開發(fā)，釋放地下空間開發(fā)利用潛力。

三是著力增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

* 要嚴守耕地紅線。認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡新要求，進一步落實耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護和管控、建設、激勵多措并舉保護。開展永久基本農(nóng)田劃定專項督察。落實全國土地整治規(guī)劃和高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，統(tǒng)籌實施土地整治和高標準農(nóng)田建設。新增耕地經(jīng)核定后可以用作占補平衡，指標可按規(guī)定在省內(nèi)有償調(diào)劑，能基本滿“十三五”建設項目補充耕地的需要，有效增加農(nóng)民收入，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅。

要保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地。健全新增建設用地保障機制，土地規(guī)劃調(diào)整完善要充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地需求，年度新增建設用地計劃安排要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大力度盤活存量建設用地，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持農(nóng)地農(nóng)用，研究完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地政策。完善高標準農(nóng)田和土地整治建設要求，將適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)必需的配套設施用地納入建設內(nèi)容，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。

四是著力形成促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎性土地制度。

要堅決落實中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的重大決策，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性土地制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建立分類調(diào)控制度。區(qū)分保障性住房和商品房，建立住宅用地供應分類管理制度。強化供需雙向調(diào)節(jié)。加強國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃管控，劃定城市開發(fā)邊界，推動人口過多、房價過高的特大城市加快疏解部分城市功能。完善土地儲備制度，編制住宅用地三年滾動供應計劃，合理引導社會預期。完善建設用地指標分配辦法，落實“人地掛鉤”政策。合理確定公租房、共有產(chǎn)權(quán)房(限價房)等政策性住房和商品住房的用地比例和規(guī)模，提高“精準供地”能力。探索房地產(chǎn)多元化供地機制。鼓勵原依法取得的國有建設用地依法依約轉(zhuǎn)讓用于住房開發(fā)建設，允許符合條件的企事業(yè)單位利用自有土地建設政策性住房。

五是著力推動國土資源領域重大改革落地生根。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地制度改革三項試點。認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加快村級土地利用規(guī)劃編制，為改革提供基礎支撐。系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗和做法，形成可復制、可推廣、利修法的改革成果。

深入推進自然資源管理制度改革。對全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制等綜合性改革，要建立跨部門協(xié)調(diào)機制，增強改革合力。對擴大國有土地有償使用范圍、礦業(yè)權(quán)出讓制度、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度等專項改革，要搞好新舊制度銜接，及時制定配套政策，扎實組織開展相關(guān)試點。全面開展建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點。深化油氣勘查開采體制改革，加大新疆油氣試點、貴州頁巖氣競爭出讓和山西煤層氣試點探索的統(tǒng)籌推進力度。加快研究制定自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革文件，發(fā)揮好指導作用。同時，落實責任分工，結(jié)合實施全國國土規(guī)劃，建立國土空間基礎信息平臺，推進國土空間規(guī)劃改革，積極參與自然資源管理體制改革，協(xié)同推進山水林田湖生態(tài)保護修復試點工程。

六是著力推進國土資源領域科技創(chuàng)新。

啟動一批重大項目。與科技、發(fā)展改革、教育等部門加強協(xié)作，基本完成“三深一土”重大創(chuàng)新工作布局，適時啟動實施地球深部探測國家重大科技項目，土地資源安全科技創(chuàng)新任務進入國家科技計劃。建設一批創(chuàng)新平臺。積極籌建地球深部探測與能源資源安全國家實驗室，組建土地科技創(chuàng)新中心，推動建設礦產(chǎn)資源勘查、大陸動力學、地下水資源、巖溶地質(zhì)等國家重點實驗室。培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才。著力打造國土資源高層次創(chuàng)新型人才隊伍，特別要吸引造就能夠領軍“三深一土”新科技領域、把握世界科技大勢、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略型科技人才，重視培養(yǎng)國土資源事業(yè)發(fā)展急需的能工巧匠。取得一批創(chuàng)新成果。聚焦重點領域、集中優(yōu)勢兵力，力爭在深地資源勘查開采、南海天然氣水合物試采、頁巖氣新區(qū)勘查評價和陸海觀測衛(wèi)星業(yè)務應用系統(tǒng)建設、全球地理信息系統(tǒng)建設等方面取得原創(chuàng)性成果。突破一批機制障礙。建立高層次創(chuàng)新人才的激勵機制，完善事業(yè)單位崗位設置管理制度，實行更加開放的用人制度。打破條塊分割體制，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。

七是著力增強資源自主保障能力。

要始終把提高國家能源資源自主保障能力作為戰(zhàn)略任務來抓。

推進找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段重點工作。加強公益性、基礎性地質(zhì)調(diào)查，強化清潔能源、新能源和戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)勘查。選擇重點地區(qū)開展中大比例尺地熱資源勘查。推進干熱巖資源勘查和開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，開展勘查開發(fā)示范工程建設。繼續(xù)加大“三稀”礦產(chǎn)勘查力度。大力推進綠色礦山建設和綠色勘查，堅持有進有退，整裝勘查全面退出自然保護區(qū)，加強生態(tài)紅線以外的礦產(chǎn)勘查，推進深部資源勘查評價，積極探索儲備勘查。

加強礦產(chǎn)資源合理利用和保護。加快推進省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施。落實礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見，開展探明儲量礦產(chǎn)資源確權(quán)登記和開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點，推廣應用節(jié)約和高效利用先進適用技術(shù)，研究制定重要礦種“三率”指標。繼續(xù)實施鎢礦、稀土礦開采總量控制制度，落實稀土等礦產(chǎn)地儲備與保護制度。創(chuàng)新用地用礦政策，吸引更多社會資金投入，推動礦山地質(zhì)環(huán)境新老問題的解決。

八是著力維護群眾資源權(quán)益。

要更加重視維護群眾資源權(quán)益，多謀民生之利，多解民生之憂。更加用心用力助推脫貧攻堅。對全國832個集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，每個縣專項安排600畝年度建設用地指標。打通增減掛鉤與占補平衡政策，允許增加的耕地作為補充耕地指標，向省域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有償調(diào)劑使用。土地整治、高標準農(nóng)田建設、地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災害治理等項目和資金要進一步向貧困地區(qū)傾斜。全面加強不動產(chǎn)權(quán)益保護。力爭年底前所有市縣全部接入國家級信息平臺,全面實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記。切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。結(jié)合農(nóng)村土地制度改革三項試點，探索縮小土地征收范圍、規(guī)范土地征收程序、完善被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機制。重點加強地質(zhì)災害防治。全力推進重點省份綜合防災體系建設，強化重點地區(qū)、重點工程和重點時段防災減災工作，提升基層地質(zhì)災害防御能力。

九是著力推進法治國土建設。

要堅持把法治建設作為國土資源工作的重要保障，確保國土資源事業(yè)在法治軌道上不斷前進。加快國土資源重大立法進程。結(jié)合農(nóng)村土地制度改革三項試點，配合國家立法機關(guān)推進《土地管理法》修改，同步做好《礦產(chǎn)資源法》修訂、《土地管理法實施條例》立法等研究工作。推動《國家土地督察條例》盡快頒布實施。加大土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度。嚴肅查處重大典型違法案件，維護國土資源管理良好秩序。提升國家土地督察效能。健全工作機制，充分發(fā)揮土地督察機構(gòu)耕地保護“尖兵”和部黨組抓落實的“左右手”作用。（中國國土資源報）