何柳靜

摘 要：我國人口眾多，國土面積雖為960萬平方公里，但人均土地占有率極低，這就導(dǎo)致我國土地資源緊張。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)大和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，超規(guī)劃開發(fā)問題顯著，出現(xiàn)一系列的土地資源面臨緊缺和浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，人地矛盾越來越突出，這對(duì)我國土地資源管理產(chǎn)生很大的影響。本文針對(duì)土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題進(jìn)行分析，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；超規(guī)劃開發(fā)；問題；措施

我國人口眾多的問題決定了我國國土的人均占有率低，這使得我國的土地資源緊張。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市和農(nóng)村對(duì)土地資源的占有量大幅度增加，超出土地管理的規(guī)劃，這種不合理的占用，直接導(dǎo)致人口與土地的矛盾更加激化。所以土地管理中的超規(guī)劃開發(fā)問題亟待解決。

一、超規(guī)劃開發(fā)及其影響

土地作為一種自然資源，是人們賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)槠渚哂胁豢稍偕?、地理位置固定、?shù)量有限、不可替代和利用長久性的性質(zhì)，所以在現(xiàn)代的社會(huì)環(huán)境中，土地資源極為缺乏。如今城市化進(jìn)程加快，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，土地被大量使用，總資源日益減少。為滿足越來越多的土地需求，必須對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，提高其利用率。而在實(shí)際城鄉(xiāng)建設(shè)中，相關(guān)部門只顧眼前利益，在沒有科學(xué)規(guī)劃的前提下對(duì)土地進(jìn)行盲目開發(fā)，帶來了諸多問題。大量土地資源被浪費(fèi)掉，可利用的土地越來越少；因供不應(yīng)求，土地價(jià)格大幅上漲，與經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況不相符；且不合理的利用帶來了諸多環(huán)境污染問題，對(duì)人們的健康構(gòu)成威脅。我國人多的基本國情決定了我國的土地資源極度缺乏的情況。土地資源是我國社會(huì)生存發(fā)展的基本前提條件，關(guān)系到千家萬戶，因此，土地的管理面臨著嚴(yán)峻的形勢，如何引導(dǎo)廣大人民群眾主動(dòng)自覺的遵守《土地管理法》，讓我國有限的土地資源得到科學(xué)合理的利用和開發(fā)，從而促進(jìn)其良性循環(huán)的發(fā)展。

二、我國土地資源管理超規(guī)劃開發(fā)的問題

從管理現(xiàn)狀來看，國內(nèi)城市土地資源嚴(yán)重緊缺，布局缺乏合理性，急需改良規(guī)劃；與城市相比，農(nóng)村的閑散土地較多，但利用率低，導(dǎo)致大量土地被浪費(fèi)。人地矛盾突出，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。部分地區(qū)一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，眼光不夠長遠(yuǎn)，招商引資帶有很大的盲目性，不利于可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)?？傊?，土地的超規(guī)劃開發(fā)嚴(yán)重?fù)p害了人民和國家的利益，究其原因，可分以下幾點(diǎn)：

（一）管理體系不夠健全

土地資源管理較為復(fù)雜，需要一套完整科學(xué)的管理體系，但當(dāng)前的管理體系顯然不夠完善，存在著結(jié)構(gòu)分散、主體不明等問題。當(dāng)追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)人員互相推諉。高層的宏觀調(diào)控力度不足，調(diào)控體系也不成熟，使得其管理作用難以充分發(fā)揮。雖然土地規(guī)劃制度嚴(yán)格，審批程序嚴(yán)密，但實(shí)際運(yùn)行中執(zhí)行力度較小，且容易出現(xiàn)錯(cuò)誤執(zhí)行。

（二）開發(fā)和管理不協(xié)調(diào)

土地資源有限，應(yīng)合理使用，但實(shí)際中在規(guī)劃利用時(shí)不夠科學(xué)，與國家法律有許多不相符之處，用地指標(biāo)和實(shí)際用地差距較大，導(dǎo)致開發(fā)管理出現(xiàn)不協(xié)調(diào)發(fā)熱形勢。另外，隨著城市化建設(shè)加快，人口日趨飽和，建筑工程大幅增多，占用了大量土地。超規(guī)劃的開發(fā)對(duì)人們生活、生態(tài)環(huán)境都極為不利。

（三）盲目的開發(fā)利用

土地是不可再生資源，需重視其可持續(xù)性研究，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的最大化利用。部分企業(yè)在開發(fā)中缺少前瞻性，只注重眼前利益，對(duì)草地、林地等大力開墾，出現(xiàn)了許多圍湖造田工程，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境有所忽視。如此盲目地開發(fā)利用，帶來了嚴(yán)重后果。甚至有些開發(fā)商將土地購買后擱置不用，最終引起水土流失，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

三、如何解決土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題

（一）建立健全的土地資源管理制度

土地資源管理并非易事，須有明確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫扔枰约s束。在制定管理制度時(shí)，應(yīng)明確管理的核心。為防止出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、相互推諉的情況，必須將責(zé)任制落實(shí)。因土地資源管理意義重大，政府的宏觀調(diào)控必不可少，高層應(yīng)建立起科學(xué)完善的調(diào)控體系，以提升土地開發(fā)利用水平。對(duì)于可用耕地，應(yīng)加以保護(hù)，減少土地資源的損失。城市在建筑等利用土地時(shí)，須有嚴(yán)格的審批考核程序。

（二）加強(qiáng)土地資源開發(fā)利用的科學(xué)性

土地資源的有限性及其管理的復(fù)雜性決定了其開發(fā)利用必須科學(xué)合理。如城鄉(xiāng)建設(shè)中，重新規(guī)劃土地，從整體考慮，并且明細(xì)預(yù)審內(nèi)容及相關(guān)原則。制定可行的預(yù)審制度，確保審查的客觀性及嚴(yán)謹(jǐn)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃，達(dá)到提高利用率的目的。結(jié)合時(shí)代要求，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如GPS定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)等，為土地資源管理提供必要的技術(shù)支撐。而對(duì)于管理人員，應(yīng)提高其專業(yè)水平，轉(zhuǎn)變其思想觀念，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力，同時(shí)要借鑒吸收外來先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

（三）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想

土地資源不僅僅是土地資源管理部門的事情，全民都應(yīng)參與進(jìn)來，樹立起土地保護(hù)意識(shí)。使人們認(rèn)識(shí)到，土地保護(hù)不但影響當(dāng)代人，還關(guān)系著后代的生存發(fā)展。因此，必須加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，只有從源頭上提高認(rèn)識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)真正的資源節(jié)約。合理開發(fā)利用土地應(yīng)形成一種自覺行為，而不應(yīng)靠嚴(yán)厲的制度去監(jiān)督管理。另外，在當(dāng)前時(shí)代，可利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)宣傳我國的基本國策和土地管理制度，以提高人們合理開發(fā)利用土地資源的憂患意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)依靠各種渠道加大宣傳力度，對(duì)優(yōu)秀的案例多加表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)非法用地以及不合理開發(fā)利用者則應(yīng)處以相應(yīng)的懲罰。

（四）吸取外來先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)

土地資源超規(guī)劃管理的途徑有很多，各國的管理方法也都各不相同。因此在實(shí)際管理中不妨從其他國家借鑒經(jīng)驗(yàn)，包括立法、宏觀調(diào)控等方面。然后根據(jù)我國實(shí)際情況，對(duì)其加以適度調(diào)整，形成適合國內(nèi)的方法。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前土地資源日益緊張的環(huán)境中，合理利用土地顯得尤為重要。超規(guī)劃開發(fā)破壞了土地利用的合理性，對(duì)人們生活、生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。對(duì)此，應(yīng)積極采取相應(yīng)的解決對(duì)策。

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