王紅巖

摘要：伴隨著我國經濟的快速發(fā)展，政府投資項目逐年擴大。而財政投資評審作為核算和審查政府投資項目的一種有效手段，它可以在一定程度上幫助政府財政節(jié)約開支，在許多方面起到至關重要的作用。但反過來說，財政投資評審工作也存在相應的問題，經過多方位的考察和總結，最終以新疆和布克賽爾縣為例，就此課題展開分析和研究。

關鍵詞：財政投資；評審工作；研究

為了推動財政投資評審工作的落實，完善其內部機制，規(guī)范政府投資項目管理，建立科學、民主的政府投資項目決策和組織實施程序。結合當?shù)匕l(fā)展的實際需要，制定出一系列有關財政投資評審的辦法。

一、財政投資評審工作的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）評審范圍向外不斷延伸

起初，由于經濟發(fā)展水平比較滯后，財政投資的規(guī)模比較小，財政投資評審僅僅包括單純的財政預算安排的基礎建設項目。后來，伴隨著經濟水平的提高，財政投資項目不斷發(fā)展壯大，評審的范圍包括：政府投資的建設項目、財政支出的維修改造項目以及其他財政性資金安排的項目。財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門運用專業(yè)技術手段對財政投資項目進行政策性、技術性的評價與審核。而且財政投資評審的評審結論是財政部門確定建設項目預算支出、進行國庫支付和辦理竣工結算的依據(jù)?，F(xiàn)階段，在財政投資的管理過程中，財政投資評審在給政府投資提供決策信息、加強投資項目的預算管理上扮演者重要的角色。

（二）評審理念不斷加強和深化

為了確保財政投資評審工作的順利實施，評審項目始終堅持不增不減、落實到位的思想理念，嚴格貫徹公正、公平、公開的工作原則，使得評審工作的效率和質量得到大幅度的提高。除此之外，也積極響應國家政策的號召，積極借助現(xiàn)代傳媒工具的功能，來向廣大建設單位及施工企業(yè)宣傳財政投資評審工作的必要性和重要性，從而獲取建設單位及施工企業(yè)甚至當?shù)卣闹С帧?/p>

（三）評審隊伍發(fā)展壯大

伴隨著財政投資評審機構的建立，評審機構工作人員在數(shù)量上不斷增長，在質量上也是不斷提高的。這樣一來，為評審工作的進行提供了強有力的保障。為切實履行財政職能，強化財政支出預算管理，規(guī)范投資評審行為，提高財政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預算法》和財政部《財政投資評審管理暫行規(guī)定》（財建[2001]59l號）和《建設工程價款結算暫行辦法》（新財建[2004]308號）等法律法規(guī)的規(guī)定，結合我縣實際，制定《自治縣財政投資評審管理暫行辦法》（和政辦發(fā)[2010]47號）。

表1是我縣2010-2016年評審中心評審預結算工程匯總表：

二、財政投資評審工作存在的問題

隨著我國經濟的快速發(fā)展，我們對財政投資工作提出來更高的要求?，F(xiàn)階段，我國財政投資評審機制仍然是不完善的，很大程度上，制約著評審工作的順利進行。財政投資評審工作存在的問題大致體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財政投資評審工作的法律體系不健全

伴隨著我國財政投資評審工作的發(fā)展，更加要求我國現(xiàn)行的財政投資評審法律體系的健全和完善。財政投資評審實際上是一項各級政府成立的相關評審機構代表政府監(jiān)督管理投資項目的重要工作。近年來，除了財政部門頒布的《財政投資評審管理暫行規(guī)定》、《財政部投資評審操作規(guī)程》之外，仍然有一部分各級政府還沒有出臺相應的財政投資評審章程，甚至擴展到國家范圍內，也沒有制定和頒布針對財政投資評審問題的相關條文律例。這樣一來，財政投資評審工作缺少強有力的法律作為支撐，繼而給其工作帶來一定的不利影響。

（二）財政投資評審隊伍的質量存在相對差異

由于全國各地的經濟發(fā)展水平參差不齊，導致財政投資評審機構的工作人員能力也存在差異。例如，北京作為中國的首都，不管是文化還是技術力量、人才隊伍的實力都普遍領先于其他各省。這樣一來，為其財政投資評審工作提供堅實的力量。相對來說，新疆和布克賽爾縣經濟發(fā)展水平遠遠滯后于大多數(shù)城市，后備力量也遠遠不足，其大多數(shù)是依靠政府的政策扶持。經過多年的努力，雖然加強對當?shù)卦u審機構隊伍的培養(yǎng)，盡可能投入大量的資金和技術，但是其評審隊伍的質量還是有一定的差異。

（三）投資評審工作的運作模式不統(tǒng)一

各地財政投資評審工作的運作模式的不統(tǒng)一，歸根結底在于各級政府對財政投資評審作用存在認識上的差異。目前，我國各地不統(tǒng)一的評審運作模式大致可以總結為以下幾種：其一是各級財政部門委托專業(yè)的財政評審機構對政府投資的業(yè)務進行審核；再者，是由政府授權財政投資評審機構對基礎建設工程的預算進行審核，進而財政委托中介機構對財政投資項目進行評審?，F(xiàn)行的財政投資評審工作主要依托于當?shù)亟洕l(fā)展的水平，以新疆和布克賽爾縣為例，其主要財政委派中介機構開展評審工作，評審工作運作模式的不統(tǒng)一，也嚴重影響了其規(guī)范化建設。

三、促進財政投資評審的建議和對策

（一）加快財政投資評審法制化建設的進程，構建起一個完善的評審法律體系

近年來，有不少學者轉向來研究財政投資評審工作，為此提出在其發(fā)展過程中，要完善評審工作的法律體系?，F(xiàn)階段，這方面的法律條例僅僅只有《預算法》、《財政投資評審暫行條例》等。如果單單只是修改其內容是遠遠不夠的，財政評審是獨立于行政管理的職能機構，在這一點，就應該盡快制定完善滿足財政投資評審機構職能的相關法律法規(guī)，給財政的評審工作提供強有力的保障。

（二）構建和完善規(guī)范的項目管理體系

就目前新疆和布克賽爾自治縣的改革進程看，它已經通過和頒布了《新疆和布克賽爾縣財政投資評審管理暫行辦法》，其中具體規(guī)定了相關的項目范圍、項目審核、項目監(jiān)督、項目預算以及績效評估等等。對此，縣級政府應該統(tǒng)一制定規(guī)范的項目管理體系，嚴格按照評審的一致原則來進行項目管理。事先，還應該制定一套完整的評審預算機制，為進行項目管理提供完備的信息。

（三）注重培養(yǎng)評審人員，加強財政投資評審機構的隊伍建設

首先，要針對當?shù)氐慕洕l(fā)展實際情況，對現(xiàn)有評審機構的工作人員制定一套完整的培訓計劃，并且對機構人員進行定期的技術培訓。使其不管是在專業(yè)知識，還是實際操作方面的能力得到大幅度提升。各級政府成立的評審機構也要事先將評審工作的各項任務落實分配到每一位員工身上，事后，根據(jù)工作的情況進行績效考核，一方面。提高員工工作的積極性；另一方面，提高政府投資評審工作的效率。

四、結束語

本文以新疆和布克賽爾自治縣為例，對政府投資評審工作進行研究。首先，筆者經過大量的探索和考察，對現(xiàn)階段我國政府投資評審工作的現(xiàn)狀展開分析，然后提出各地政府在開展評審工作的過程中存在的問題，最后針對以上問題結合當?shù)貙嶋H提出了一些可行性的建議和對策。雖然本文在研究過程中缺少一些數(shù)據(jù)和案例，期間也包括完整的理論體系，但是總的來說，本文脈絡比較清晰，希望能促進評審工作實行提供參考。

參考文獻：

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