肖亞玲

（廣州航海學(xué)院，廣東 廣州 510725）

理論與方法探索

新常態(tài)下高校體育教學(xué)管理的新嘗試

肖亞玲

（廣州航海學(xué)院，廣東 廣州 510725）

根據(jù)2014年6月11日教育部頒布的《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》中“加強學(xué)校體育工作管理，在學(xué)校體育改革發(fā)展、教育教學(xué)、教研科研、競賽活動、社會服務(wù)等各項工作領(lǐng)域制定規(guī)范文件、健全管理制度、加強過程監(jiān)測。建立科學(xué)規(guī)范的學(xué)校體育工作評價機制，并納入綜合辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量評價體系?！钡囊螅Y(jié)合長期的工作實踐經(jīng)驗，筆者對“新常態(tài)”下高校體育管理的模式與方法提出幾點建議。

新常態(tài)；高校體育；管理與創(chuàng)新

2014年6月11日，教育部（教體藝〔2014〕4號）印發(fā)《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》中指出“加強學(xué)校體育工作管理，在學(xué)校體育改革發(fā)展、教育教學(xué)、教研科研、競賽活動、社會服務(wù)等各項工作領(lǐng)域制定規(guī)范文件、健全管理制度、加強過程監(jiān)測。建立科學(xué)規(guī)范的學(xué)校體育工作評價機制，并納入綜合辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量評價體系?！睂Ω咝ｓw育管理提出了明確的管理制度、實施方法及評價結(jié)果等內(nèi)容，為進(jìn)一步提升高校體育的管理水平起到了積極的指導(dǎo)作用。高校體育的管理一定要以《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》為核心，根據(jù)“新常態(tài)”下的國情、校情和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況和特點，清晰認(rèn)清體育管理工作的重要意義，適應(yīng)新常態(tài)、落實新要求，真正將高校體育管理工作的各個環(huán)節(jié)抓緊、抓實、抓好。

1 突出高校體育管理的時效性

“新常態(tài)”一詞是習(xí)總書記在2014年5月考察河南的行程中首次提出的。當(dāng)時他說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”“新常態(tài)”首先就是要突出一個“新”，就是“有異于舊質(zhì)”；“常態(tài)”就是時常發(fā)生的狀態(tài)。新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。雖然“新常態(tài)”開始主要是針對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢提出的，但是作為上層建筑重要組成部分的高校體育必須做到“與時俱進(jìn)”，清醒認(rèn)識今后我國高校體育發(fā)展的趨勢與走向，改變思維理念和管理策略，以管理促發(fā)展、用管理促改革和向管理要效益。

1.1 全民體育備受關(guān)注

早在2011年2月25日國務(wù)院就印發(fā)《全民健身計劃（2011—2015年）》（國發(fā)〔2011〕5號），強調(diào)到2015年城鄉(xiāng)居民體育健身意識進(jìn)一步增強，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)明顯提高，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。2014年10月20日《國務(wù)院關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》(國務(wù)院46號文)的正式發(fā)布，標(biāo)志著全民健身已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。所有這些文件的發(fā)布和實際舉措的出臺，都向我們傳達(dá)了一個明確的信息，那就是體育發(fā)展要走市場化、產(chǎn)業(yè)化和大眾化的新路子。這也是我國自2008年奧運會以后，對競技體育與群眾體育發(fā)展的一個明確的解析，標(biāo)志著后奧運時代我國體育發(fā)展的清晰走向。高校體育肩負(fù)著增強學(xué)生身體健康，提高綜合素質(zhì)的艱巨任務(wù)。高校每年都會給社會輸送大量的高素質(zhì)、會運動的“新鮮血液”。因此，高校體育的工作方針和管理手段必須及時做出調(diào)整，以適應(yīng)新形勢下高校體育快速轉(zhuǎn)型與發(fā)展的需要。必須及時調(diào)整以競技體育為核心的管理模式，用產(chǎn)業(yè)化、群眾性的新思維去重新定位管理核心，下移管理重心、減少管理職能、面向全校師生和提高服務(wù)意識。

1.2 校園足球如火如荼

教育部2015年1月27日發(fā)布《關(guān)于成立全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(以下簡稱《通知》)。國務(wù)院辦公廳在2015年3月16日印發(fā)的《中國足球發(fā)展改革總體方案》，將足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升至“國策”高度，規(guī)劃目標(biāo)預(yù)計到2025年，大陸將建成5萬所足球特色學(xué)校，在校生達(dá)5000萬人，引發(fā)校園足球風(fēng)潮，以及產(chǎn)業(yè)界重視。2015年8月17日《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》相繼出臺，所有這些有關(guān)足球的利好消息均預(yù)示著一個信息，那就是校園足球?qū)⒊蔀榻窈笪覈罕婓w育和校園體育的一個風(fēng)向標(biāo)和領(lǐng)頭羊。面對如此好的足球發(fā)展態(tài)勢，我們不得不承認(rèn)的一個現(xiàn)實就是，以前的高校體育教學(xué)過程中，為了避免足球運動中傷害事故的發(fā)生，很多高校都采取了“不倡導(dǎo)、不推動、少開展”的管理思想，從而影響了足球運動的推廣與普及，面對新的發(fā)展要求我們必須及時改變固有的管理模式，積極為足球的開展創(chuàng)造有利的條件和相關(guān)制度，對人、財、物的管理和引進(jìn)培養(yǎng)機制積極進(jìn)行優(yōu)化，為足球在校園內(nèi)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，國家倡導(dǎo)足球運動的出發(fā)點并不僅僅限定在足球項目上，足球是一個拼體力、講智力、重實力的團(tuán)隊性項目，需要各項身體素質(zhì)和技術(shù)的全面發(fā)展與融合，校園足球的持續(xù)發(fā)展背后，需要的是整體校園體育運動水平的全面提高，影響和帶動的是全校乃至全社會對體育的重視與參與。為此，高校足球發(fā)展規(guī)劃的制定與實施，必須從高校體育發(fā)展的大背景下去全面考慮與實施。

2 突出高校體育管理的全局性

新常態(tài)下，中央提出全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健。我們不得不承認(rèn)在以前的高校體育管理中，因為過度強調(diào)了以競技體育為核心的管理思想，在制度、規(guī)定、方案和評價等管理文件的制定中，比較偏重訓(xùn)練、比賽、運動會和日常教學(xué)這4大部分，范圍主要涉及教學(xué)與訓(xùn)練這2大領(lǐng)域，而對學(xué)生的課余活動缺乏相對的、比較完善的管理內(nèi)容。隨著全民體育熱潮的不斷涌動，全民健身、全民參與的人數(shù)不斷增加，以往強調(diào)的是要出成績、拿冠軍；現(xiàn)在則要強化參與、培養(yǎng)習(xí)慣。以往只是為少數(shù)“體育精英”提供的管理與服務(wù)，現(xiàn)在要為全校師生的健身與運動創(chuàng)造有利條件。新的視角決定了我們制訂管理工作的出發(fā)點，必須要從合理促進(jìn)全校師生的健身活動出發(fā)，統(tǒng)籌全校的體育資源，積極營造全校的體育文化氛圍。除了以往的教學(xué)、訓(xùn)練和運動會，還要管理健康測試、體育社團(tuán)建設(shè)、各種體育俱樂部的整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)和校園體育文化發(fā)展的布局與規(guī)劃等，要善于突破傳統(tǒng)高校體育管理的范圍，從全校的范圍和全體師生的角度去尋找和重新定位高校體育管理的落腳點。

3 突出高校體育管理的網(wǎng)絡(luò)化

近些年來，隨著高等教育的普及，高校的招生人數(shù)和辦學(xué)規(guī)模不斷增大，很多高校在校生人數(shù)突破一萬甚至達(dá)到了幾萬學(xué)生，辦學(xué)地點也從一個校區(qū)擴展到多個校區(qū)甚至是跨市、跨省，面對如此龐大的學(xué)生規(guī)模和分散的辦學(xué)場地，以往高校體育管理中常用的那些“紅頭文件”，以及幾臺專用的電腦和電話，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任這一龐大系統(tǒng)的管理需要。為此，高校體育管理者必須審時度勢、與時俱進(jìn)，改變原有的封閉、簡單的管理思維，借助當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式與運營手段，積極打造涵蓋校園、輻射校外的高校體育管理網(wǎng)絡(luò)平臺。雖然目前很多高校都已經(jīng)建立了自己相對獨立的體育管理平臺，但是我們也要清醒地看到平臺上面的內(nèi)容，基本上就是原來書面文字的電子文檔，作用基本就相當(dāng)于原來公示牌或照片櫥窗的功能，“內(nèi)容簡單陳舊、窗口過少、互動性不強、服務(wù)功能欠缺、更新不夠及時”等問題十分普遍。出現(xiàn)上述問題的原因很多，首先是高校體育管理者大多年紀(jì)較大，思維模式比較陳舊，對現(xiàn)在風(fēng)起云涌的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)了解甚少、認(rèn)識不足，加上不愿拋棄已經(jīng)爛熟于心的固有管理模式，使得很多高校體育管理網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)水平和服務(wù)職能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于校園網(wǎng)的發(fā)展水平。另外，就是缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)后臺管理與服務(wù)人員作為支撐。為此我們可以依托高校的人才優(yōu)勢，聘請專業(yè)人員承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)平臺的維護(hù)與建設(shè)，還可以充分利用現(xiàn)代移動多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，動員全體師生共同參與網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)與更新，從而進(jìn)一步提高他們積極參與校園文化建設(shè)的自覺性和責(zé)任感。

4 突出體育產(chǎn)業(yè)化思維

隨著2014年10月20日《國務(wù)院關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》(國務(wù)院46號文)的正式發(fā)布，以及2015年8月17日《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》正式對外發(fā)布，中國足協(xié)與體育總局正式脫鉤。種種舉措表明，我國體育開始大規(guī)模走向全民性、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢。這其中與以往完全不同的就是，過去的體育實施的是舉國體制，主要是國家出錢、國家管理，而現(xiàn)在的體育是國家主導(dǎo)、社會參與、全民參加。對高校體育管理帶來的直接啟示就是，以往的高校群眾體育活動開展的經(jīng)費投入都是由學(xué)校全部買單，這種幾十年不變的做法與思維雖然保證了高校部分運動項目的發(fā)展，這種單一的經(jīng)費來源及單一的管理模式，造成經(jīng)費到位慢、投資不足、管理不夠靈活、項目發(fā)展不均衡等問題，嚴(yán)重地制約了高校體育運動的開展。隨著國家體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的確立，在高校體育管理中要善于算經(jīng)濟(jì)賬、算產(chǎn)出比，既要注重經(jīng)濟(jì)效益，更要重視社會效益。高校體育運動的發(fā)展與管理模式也要及時轉(zhuǎn)型，在目前教育投資有限的情況下，僅僅依靠有限的體育經(jīng)費來發(fā)展高校體育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一定要廣開思路，發(fā)揮高校在體育活動開展上獨具的“人才高地”（體育及其他專業(yè)的高技術(shù)人才）優(yōu)勢；資源高地（高校的體育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于社會環(huán)境）優(yōu)勢；以及市場優(yōu)勢（校內(nèi)龐大的體育消費群體），走出高校，積極與相關(guān)企業(yè)合作。通過技術(shù)輸出（策劃承辦一些比賽）；資源共享（場地、器材設(shè)備與社會共享）；市場開發(fā)（引進(jìn)體育文化用品公司）等措施，盤活現(xiàn)有的固定資產(chǎn)、引入社會資源，多渠道、多形式、多資源地將高校這一具有無限潛力的體育市場做大做活，這樣不僅解決了高校體育發(fā)展的資金問題，還能進(jìn)一步擴大高校的社會知名度，拓展了學(xué)生將來走向社會的就業(yè)渠道，更好地實現(xiàn)了高校促進(jìn)個性發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)思想。通過以上論述我們不難看出，所謂管理首先要“管”好，然后更要“理”順。高校的體育管理首先要根據(jù)高校的發(fā)展特點、時代背景、人員的結(jié)構(gòu)層次，確定“管”的出發(fā)點及最終的落腳點?！肮堋本褪且掠诔袚?dān)責(zé)任、簡政放權(quán)、大膽嘗試，積極探索新形勢下適應(yīng)高校體育快速發(fā)展的新思維、新視角。“理”就是要理順計劃經(jīng)濟(jì)時期各種束縛新時期高校體育發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，確定主次范圍、明確各自分工，運用各種技術(shù)和設(shè)備提供的先進(jìn)管理手段，更好地挖掘高校體育中蘊含的勃勃生機，讓她煥發(fā)出新的耀眼光芒，為更多年輕人的健康成長發(fā)揮更加積極的作用。

[ 1 ] 2014年6月11日教育部頒布的《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》[ S ].教體藝[2014]4號.

[ 2 ]《全民健身計劃（2011-2015年）》[ S ].國發(fā)〔2011〕5號.

[ 3 ] 2014年10月20日《國務(wù)院關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》[ S ].國務(wù)院46號文.

[ 4 ] 國務(wù)院辦公廳在2015年3月16日印發(fā)的《中國足球發(fā)展改革總體方案》[ Z ].

[ 5 ] 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[ Z ].

G807.4

A

1674-151X（2017）04-082-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.07.040

投稿日期：2017-02-15

廣州航海學(xué)院“創(chuàng)新強校工程”體制機制改革類項目（A110414）。

肖亞玲（1963—），教授。研究方向：體育教學(xué)與管理。