摘 要：廢棄電器電子產(chǎn)品已成為高度關(guān)注的熱點環(huán)境問題，我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理在制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)方面均取得顯著成效，同時也面臨了一些困難和挑戰(zhàn)。通過分析我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收、處理以及基金補(bǔ)貼政策，指出進(jìn)一步完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)政策和管理對策，有助于行業(yè)更好的發(fā)展，減少資源浪費。

關(guān)鍵詞：廢棄電氣電子產(chǎn)品；回收處理；基金補(bǔ)貼；管理對策

引言

電子廢物，也稱“廢棄電器電子產(chǎn)品”[1]，又稱“電子垃圾”，是指被廢棄不再使用的電器或電子設(shè)備，主要包括電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電視機(jī)、電腦等家用電器和計算機(jī)等通訊電子產(chǎn)品等電子科技的淘汰品。廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動，是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理、化學(xué)特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量，減少或者消除其危害成分，以及將其最終置于符合環(huán)境保護(hù)要求的填埋場的活動，不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動。

1 廢棄電器電子產(chǎn)品基本概況

隨著中國電子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及國民電子產(chǎn)品用戶擁有量的不斷增長，相應(yīng)的電子廢棄物也在不斷的增加，預(yù)計到2020年電器電子產(chǎn)品每年報廢數(shù)量將達(dá)1.37 億臺[2]。列入國家處理目錄的廢棄電器電子產(chǎn)品已由“四機(jī)一腦”（指電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電視機(jī)、電腦）擴(kuò)展到14種，但實際上，電器電子產(chǎn)品的種類已達(dá)數(shù)千種之多，新的品種也在不斷涌現(xiàn)[3]。

廢棄電器電子產(chǎn)品成分十分復(fù)雜，含有超過700種物質(zhì)，其中既包括銅、鋁、鐵、塑料、稀貴金屬等具有較高資源利用價值的材料，又包括鉛、汞、鎘、鉻等重金屬、消耗臭氧層物質(zhì)以及多種持久性有機(jī)污染物，是典型的集資源性、污染性于一身的固體廢物[1]。

2 廢棄電器電子產(chǎn)品回收現(xiàn)狀

回收效率低、回收不規(guī)范、監(jiān)管不到位、稅收負(fù)擔(dān)重，仍是擺在正規(guī)回收企業(yè)面前的難題[4]。據(jù)統(tǒng)計60%～70%的廢舊電器電子產(chǎn)品被小商販以高價收走，轉(zhuǎn)賣給維修商進(jìn)行翻修處理后，流入農(nóng)村低收入用戶和城市短期房屋租賃等二手市場，當(dāng)二手市場消費者手中的電器電子產(chǎn)品無法繼續(xù)使用時，維修點拆卸零部件再用于維修，對不可再利用的零部件采用粗放的方式提取貴金屬，其余價值不高的部分則直接隨生活垃圾倒掉。這些處置方式除了會對人體帶來傷害外，也會造成環(huán)境污染與破壞。按照我國2011年1月起施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的規(guī)定，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行為須取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格，未取得處理資格的嚴(yán)禁廢舊電器電子產(chǎn)品的拆解處理活動[5]。

3 廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼政策

從國家政策實施上來看，繼家電以舊換新政策以后，我國于2012年5月實施的《廢舊電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》規(guī)定：取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)，對列入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行處理，可以申請基金補(bǔ)貼，“四機(jī)一腦”基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為35～85元/臺不等。2016年1月1日起基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，“四機(jī)一腦”基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為35～130元/臺不等。

4 廢棄電器電子產(chǎn)品處理現(xiàn)狀

截至2015年底，全國共有109家具備一定規(guī)模、管理規(guī)范的“四機(jī)一腦”處理企業(yè)獲得基金補(bǔ)貼資格，年處理能力達(dá)到1.43億臺[1]。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部官方網(wǎng)站公示的結(jié)果顯示，自2012年第3季度基金補(bǔ)貼政策執(zhí)行至2015年第2季度，全國“四機(jī)一腦”企業(yè)申報拆解量152410161臺，其中電視機(jī)129534566臺，冰箱3553231臺，洗衣機(jī)7827666臺，空調(diào)129498臺，電腦11365200臺，確認(rèn)規(guī)范拆解量149733040臺，其中電視機(jī)127021877臺，冰箱3518526臺，洗衣機(jī)7785161臺，空調(diào)128415臺，電腦11279061臺，總體規(guī)范拆解率達(dá)98.24%。截至2014年底，企業(yè)已獲得基金補(bǔ)貼金額達(dá)92.43億元。

5 廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)存在的問題

一是回收渠道有待規(guī)范，非正規(guī)處理污染仍然存在。我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收主體仍是個體商販，整個廢棄電器電子產(chǎn)品處于散兵游勇的狀態(tài)，沒有按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行回收，以舊換新、網(wǎng)絡(luò)回收等正規(guī)回收渠道發(fā)育緩慢。有的舊貨交易、維修點和私自拆解點在維修、拆解過程中造成的污染問題依然存在，拼裝、仿制問題時有發(fā)生。

二是拆解產(chǎn)物無害化利用能力不足，技術(shù)落后。我國廢棄電器電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，在無害化和資源化技術(shù)方面仍然存在一定差距。含鉛錐玻璃、制冷劑、液晶面板、熒光粉等拆解產(chǎn)物無害化處理渠道窄，處理能力不足，印刷電路板利用處置企業(yè)技術(shù)和管理水平普遍較低，存在稀貴金屬資源浪費、二次污染和非法轉(zhuǎn)移處置現(xiàn)象，加工處理技術(shù)水平不高。

三是基層監(jiān)管能力不足，審核問題依然存在。長期以來，各級環(huán)保部門固體廢物、化學(xué)品管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后，大多數(shù)市縣級環(huán)保部門缺少專職機(jī)構(gòu)或人員，普遍缺乏電子廢物環(huán)境管理人員，少數(shù)省市不能落實工作經(jīng)費。少數(shù)省市第三方審核機(jī)構(gòu)招投標(biāo)程序不合理，采用低價中標(biāo)規(guī)則，招投標(biāo)時間過長，審核機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)審核知識和經(jīng)驗、更換過于頻繁、審核時間拖沓滯后等問題突出，嚴(yán)重影響了審核實際效果。

6 廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和管理體系的對策建議

首先，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收經(jīng)營渠道。建立規(guī)范的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的回收網(wǎng)絡(luò)，實施廢棄電器電子產(chǎn)品檢測制度，建立二手電器銷售的市場準(zhǔn)入制度，加快推動固體廢物“互聯(lián)網(wǎng)+”回收處理信息平臺建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)開展數(shù)據(jù)采集、流向追蹤監(jiān)測。

其次，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和拆解產(chǎn)物利用處置能力建設(shè)。以印刷電路板、液晶面板、含鉛錐玻璃、制冷劑等難處理的危險廢物及含稀貴金屬、有害化學(xué)物質(zhì)為契機(jī)，開展污染控制技術(shù)和環(huán)境管理技術(shù)研究，設(shè)立相關(guān)利用處置工程示范，推動我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。

最后，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和審核方法。依據(jù)行業(yè)特點，創(chuàng)新監(jiān)管新思路，將電子廢物交易市場、集散地污染整治納入多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動。研究廢棄電器電子產(chǎn)品第三方審核機(jī)構(gòu)管理方式，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，規(guī)范審核機(jī)構(gòu)采購程序、內(nèi)容和要求，建立第三方審核績效評價體系和責(zé)任追究機(jī)制。

結(jié)束語

隨著廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的不斷發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升資源綜合利用能力，健全基金補(bǔ)貼政策，完善廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理的管理制度，提高廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理污染控制管理水平，推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]凌江，鄭洋，鄧毅，宋鑫.我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理對策研究[J].環(huán)境保護(hù)，2016，44（13）：38-42.

[2]鄧毅.“基金”政策下上海廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)管理現(xiàn)狀及建議研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2015，40（5）：8-11.

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[4]于璇.廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理：規(guī)范效果顯著，回收仍待突破[J].電器，2016（6）：32-33.

[5]高艷紅，陳德敏，譚志雄.廢棄電器電子產(chǎn)品處理補(bǔ)貼政策優(yōu)化、退出與稅收規(guī)制[J].系統(tǒng)管理學(xué)報，2016（4）：725-732.

作者簡介：修太春（1983-），男，黑龍江人，研究生（碩士）學(xué)歷，工程師，主要從事危險廢物和化學(xué)品環(huán)境管理和技術(shù)支持工作。