高潔

摘 要：在我國城市化的過程中，為了加大各城市，尤其是縣市的自主發(fā)展能力，減少管理層級，我國于2010年提出了"省管縣"代替"市管縣"的制度。論文在此基礎上，以江蘇蘇州市為例，分析了其區(qū)域發(fā)展和財政體制的協同機制，通過解析蘇州市空間布局形成的原因，對其空間布局、特征作了總體的評述，提出了在該種體制下對地方中心城市空間布局的新要求，擬提了有關于蘇州市的新一步規(guī)劃策略。

關鍵詞：蘇州，城市空間規(guī)劃，策略

1 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化的加劇，2000年至2010年的城市用地面積已經擴大了83.41%，城鎮(zhèn)人口增加了45.12%，城市的用地增長率和城市人口增長率的比值達到了1.85，遠遠高于國際上的公認的合理閾值1.12。這個值意味著在我國土地利用效率非常的低，隨著這一因素的出現，其還伴隨著一系列的問題產生，如交通擁堵，環(huán)境污染，水資源惡化等，一般來說，這些現象的產生和城市空間的密度有密切的關系，合理規(guī)劃城市空間，有利于抑制這些現象的產生。因此我們應該嚴格按照中央城鎮(zhèn)化工作會議所提出的“嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率”等方針政策，我們也應該嚴格遵循國土資源部提出的“嚴格控制城市建設用地規(guī)模，確需擴大的，要采取串聯式、組團式、衛(wèi)星城式布局”等方針政策。論文主要論述了在一個相對有限的城市邊界下，通過空間的優(yōu)化、選擇、評估等方式，提高城市的空間利用效率，整體提高城市的管理能力，提出城市空間規(guī)劃策略[1]。

2 城市空間優(yōu)化方式

2.1 形態(tài)和功能的交織

所謂的城市空間結構，通常可以從以下兩個方面進行解讀：（1）城市空間形態(tài)本身的演變，Lynch認為，城市空間結構不僅又街道構成，也包括了人們的生活方式，人們對城市的認識等方面；（2）社會經濟活動在地理空間上的分布及其源動力，如Burgess 等認為由人口，經濟，用地等組成的同心圓模式。前者關注的是城市的幾何形成和環(huán)境行為，而后者更加注重其功能特性。不過對于這兩方面的理解，沒有較為清晰的邊界，有時候往往相互交織在一起。

2.2 空間句法一元論

在許多的理論中，空間句法在國際上比較的活躍，該理論從空間營造活動的角度，去揭示城市中的城鎮(zhèn)，社區(qū)，建筑物等不同尺度要空間形態(tài)，其理論包括以下三個方面，第一，空間不是一個靜態(tài)的背景，空間是實現人們動態(tài)的經濟和文化目標的重要手段，人們的活動和空間之間存在著相互緊密的邏輯關系，二者你中有我，我中有你。第二，空間布局同時要從俯視的角度看，同時也要從人的空間感和體會上布局，俯視是從更高更遠的角度對城市空間集合圖案特征進行分析，和人們在空間中的行走有著很大的差異，俯視可以總攬大局，連續(xù)的感知空間形態(tài)。第三，空間價值取決于該空間和其他空間的關聯度，例如主管路和支路在城市中的連通常常使得人們更容易辨識主干道。

3 蘇州案例研究

3.1 當前蘇州中心城市布局的問題

蘇州屬于江蘇省經濟能力較強的縣市，“省管縣”的實行，使得蘇州的中心城市面臨著管理權限和財政權限的削減，同時，由于蘇州中心城市分散的組團布局模式，以及長期的任意放手式的地方發(fā)展政策，蘇州因為其不夠突出而影響了其地位，片區(qū)政府各自為政，削減了蘇州的凝聚力。為了適應“省管縣”的改革方向，必須突出中心，使得大城市稱為領頭羊，帶領發(fā)展整個地區(qū)的經濟[2]。當前蘇州中心地區(qū)的空間布局存在一下幾個問題：

（1）組團式的布局模式導致了城市中心不夠突出。蘇州的城市中心共有7個模塊，依托于資源的優(yōu)勢，中心和市區(qū)沒有形成合理的經濟產業(yè)梯度，同構度相似，同時，與周邊區(qū)域缺少了合理的分工，對于形成中心城市是一個阻礙。

（2）和同類型的城市輻射相比懸殊。蘇州作為長三角洲中的核心城市之一，和南京、無錫、寧波、杭州等城市相比，距離較大，蘇州中心輻射開來的城市結構較其他幾個同類型的城市較近，輻射范圍小。與此同時，蘇州和其他的幾個縣級市總體上并沒有拉開距離，有些指標甚至劣于其他縣級市。

（3）老城區(qū)演變?yōu)橥莸兀瑓^(qū)的發(fā)展不夠均勻。蘇州中心城市有七個板塊，發(fā)展的不均勻性及強，各工業(yè)園區(qū)和新區(qū)保持著良好的發(fā)展勢頭，而老城區(qū)卻顯得明顯落后，從經濟總量和人均經濟指標上都低于其他的區(qū)，因此未來的中心城市應該做到平衡區(qū)域經濟，利用老城區(qū)悠久的歷史特點去發(fā)展旅游資源，發(fā)展蘇州特色的現代化服務。

3.2 蘇州空間布局特征總體評述

蘇州市的創(chuàng)新型主題在市區(qū)范圍內的分布在空間上表現很不一樣，但是相互存在著關聯和依賴的現象。以高等院校、科研單位為主的知識型主體在數量上與上海和南京相比顯得非常短缺，科研院所等機構成為了科技支撐的主力軍，它們在城市空間上形成了局部的聚集模式?？萍夹偷闹黝}在主要城區(qū)的范圍集中度不高，而在城市周邊的郊區(qū)集中度比較高，市中心的分布格局較為分散。服務型的主體在全市范圍內的分布都比較的均勻，而且都具有一定的輻射范圍，能夠在主城區(qū)形成了網狀的趨勢，同時能夠與周圍的縣市很好的結合一起。

3.3 蘇州空間布局形成原因及規(guī)劃策略

3.3.1 形成原因

城市中的創(chuàng)新型主體在空間上的分布形成的原因和影響因素的都非常的多，另外，主體之間由于本身的屬性不同，在選擇區(qū)位的時候就有不同的依據。傳統(tǒng)的區(qū)位選擇理論中，認為創(chuàng)新的區(qū)位選擇主要是把企業(yè)創(chuàng)造的利潤與產品的銷售能夠結合在一起，由于主城區(qū)在經濟的不斷發(fā)展過程中，土地價格一直在飆升，使得企業(yè)生產成本不斷的上升，因此創(chuàng)新型的主體有著不斷向城市周邊轉移的趨勢，周邊的區(qū)域在享受到主體城市的服務的同時，能夠降低企業(yè)的投資。此外，現在區(qū)位理論認為，區(qū)位的選擇是對具有優(yōu)勢地理位置的區(qū)域的選擇，遵從增長極理論和區(qū)位理論，其能夠與該地點的自然特征、經濟特征和社會要素特征結合在一起，因此，城市在為創(chuàng)新提供源源不斷的動力的同時，也是創(chuàng)新型主體的受益者，為創(chuàng)新型活動提供里必要的經濟和社會環(huán)境。最后，中國特色的行政制度同樣為創(chuàng)新主體的空間選擇提供了重要的影響，如各個區(qū)都有自己的技術人才，各個縣市都各自為戰(zhàn)，具有相互競爭的狀態(tài)[3]。

3.3.2 規(guī)劃與策略

面對我國正處于建設創(chuàng)新型國家的特殊階段，作者認為蘇州對應相關的空間規(guī)劃理念應該從區(qū)域規(guī)劃對創(chuàng)新型主體進行區(qū)域空間的引導和規(guī)劃。從空間的形成要輸可以發(fā)現城市范圍內存在著不協調的惡性競爭現象；知識型主體和科技型主體是相互依存的關系，但是在空間上的距離卻非常的大，且知識型主體的缺乏限制著蘇州的發(fā)展。因此，針對蘇州的現狀，提出以下空間規(guī)劃策略：

（1）首先應該對建立城市區(qū)域范圍內和周邊城市共同組成創(chuàng)新主體，打破行政區(qū)域的劃分界限，對各個地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)進行統(tǒng)籌和規(guī)劃，在產業(yè)聚集不同的創(chuàng)新主體，能夠選擇最為合適的空間。

（2）在分析城市內資源的同時，對各個創(chuàng)新的主題進行空間的整合和利用，對密切相關的主題在空間上進行調度。

（3）定期對創(chuàng)新主體的空間分布進行評估，從人才引進、人才創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、科研投入等角度進行綜合評價。

4 結論

論文分析了江蘇省區(qū)區(qū)域發(fā)展和財政體制的協同機制，提出了在該種體制下對地方中心城市空間布局的要求，從創(chuàng)新傳統(tǒng)理論對蘇州城市空間發(fā)展提出了要求，提出了創(chuàng)新主體空間研究的必須性。

參考文獻：

[1] 鄧東， 楊滔， 范嗣斌. 多重尺度的城市空間結構優(yōu)化的初探——以蘇州為例[C]// 2014中國城市規(guī)劃年會. 2014.

[2] 蔣維科. 如何實現城市規(guī)劃體系中對商業(yè)網點規(guī)劃的布局控制研究——以蘇州工業(yè)園區(qū)商業(yè)網點布局規(guī)劃為例[C]// 規(guī)劃創(chuàng)新：2010中國城市規(guī)劃年會論文集. 2010.

[3] 吳云清， 翟國方. 省管縣體制下的中心城市空間布局耦合——以蘇州市為例[J]. 現代城市研究， 2012（6）：45-49.