孫吉和+劉偉

供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線，是我國跨越中等收入陷阱的“生命線”。農業(yè)供給側結構性改革是新形勢下農業(yè)農村經濟工作的主旋律。推進畜牧業(yè)供給側結構性改革，必須適應畜牧業(yè)經濟發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以市場需求為導向，以科技創(chuàng)新為動力，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，在調結構、提品質、促融合、降成本等方面聚焦發(fā)力，堅持走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代畜牧業(yè)發(fā)展道路，加快形成結構更加合理、保障更加有力的畜產品及精深加工產品供給體系。通過畜牧業(yè)供給側結構性改革，到2020年，畜牧業(yè)產業(yè)結構更加優(yōu)化，農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現代產業(yè)體系基本形成，創(chuàng)新能力明顯提高，質量效益明顯改善，有效供給能力明顯增加，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。

1需要堅持的原則

1.1堅持市場導向與政府推動相結合

遵循市場規(guī)律，增強生產經營主體改善供給的責任意識和主導地位，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，由根據市場需求自主決定、科學組織生產。同時還要發(fā)揮政府作用，強化組織領導和協(xié)調服務，引導廣大生產者積極開展畜牧業(yè)供給側結構性改革。

1.2堅持綠色發(fā)展和協(xié)調發(fā)展相結合

堅持農牧對接、種養(yǎng)結合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，實現可持續(xù)發(fā)展。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，立足資源承載力和環(huán)境容量，發(fā)展標準化、規(guī)模化、環(huán)境友好型養(yǎng)殖，努力實現畜牧業(yè)生產與生態(tài)保護相協(xié)調。

1.3堅持創(chuàng)新發(fā)展與開放發(fā)展相結合

供給側改革一個重要的方向就是創(chuàng)新驅動，推廣先進核心技術，加快科技成果轉化，促進產業(yè)升級。完善畜牧業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，堅持引資、引技、引智有機結合，把畜牧業(yè)產業(yè)集群招商作為主攻方向，突出引進龍頭企業(yè)和標志性項目。加大對特色和高附加值畜產品出口支持力度，構建外向型現代畜牧業(yè)產業(yè)體系。

1.4堅持龍頭帶動與產業(yè)集群相結合

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在畜牧業(yè)供給側結構性改革中的引領作用，拓展產業(yè)功能，延長農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈，強化利益聯(lián)結機制建設，構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現代產業(yè)體系。

2落實五大工作措施

2.1在結構調整上下工夫

一是優(yōu)化畜牧產業(yè)布局。確定產業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序和區(qū)域布局，科學規(guī)劃畜牧業(yè)主導產業(yè)示范區(qū)和特色精品產業(yè)示范區(qū)，擇優(yōu)扶持推進現代畜牧業(yè)示范區(qū)建設升級。加快糧草畜循環(huán)，大力發(fā)展以牛羊生產為主的草食畜牧業(yè)。積極調整糧經飼種植比例，實施“糧改飼”試點，引導發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼料作物種植，加大秸稈飼料化開發(fā)利用力度，積極推進種養(yǎng)業(yè)有機融合?？紤]環(huán)境承載能力，科學劃定限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，推進畜禽生產向玉米主產區(qū)、環(huán)境承載能力強、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)轉移。調整優(yōu)化屠宰行業(yè)產業(yè)結構，遏制重復建設和無序競爭，逐步形成以現代屠宰加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地屠宰企業(yè)供給并重、流通有序的產業(yè)布局。二是優(yōu)化畜牧業(yè)生產結構。大力發(fā)展牛羊生產，穩(wěn)定發(fā)展豬雞生產，積極發(fā)展肉驢、鴨鵝、蜜蜂等特色產業(yè)。在肉牛生產上，大力發(fā)展包括種植青貯玉米、母牛繁育、屠宰加工、冷鏈物流配送等方面內容的肉牛全產業(yè)鏈開發(fā)模式，滿足市場對中、高檔牛肉的需求。在奶牛生產上，積極推廣全株玉米青貯+苜蓿以及全混合日糧技術，大力發(fā)展集牧草種植、飼養(yǎng)繁育、乳制品加工、營銷配送等為一體的全產業(yè)鏈發(fā)展模式，推進奶業(yè)三次產業(yè)和“互聯(lián)網+”奶牛新業(yè)態(tài)有機融合。穩(wěn)定發(fā)展豬雞生產，在生豬生產上，穩(wěn)步推進能繁母豬、育肥豬政策性養(yǎng)殖保險。扶持引導大型企業(yè)發(fā)展生豬產業(yè)，大力推廣“大型養(yǎng)豬企業(yè)+家庭豬場”模式，加強飼養(yǎng)與屠宰環(huán)節(jié)產銷對接，探索推廣生豬全產業(yè)鏈發(fā)展模式。在蛋雞生產上，引導蛋雞合作社建設，推進標準化、品牌化發(fā)展，加強雞蛋可追溯體系建設。積極探索推動“保險+期貨+信貸+金融補貼”蛋雞發(fā)展新模式。在肉雞生產上，大力推廣規(guī)?；\養(yǎng)方式，積極引導肉雞屠宰加工企業(yè)通過重組形成集團，興辦養(yǎng)殖基地，增設熟食生產線，推動肉雞加工業(yè)向深加工方向發(fā)展。

2.2在產業(yè)融合上下工夫

一是積極推進畜牧業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展畜產品精深加工，引導大型加工企業(yè)重組形成集團上市融資，形成一批優(yōu)勢產業(yè)集群。鼓勵企業(yè)淘汰落后產能，整合資源，加強技術輸出與轉化，與科研單位、高校建立科技聯(lián)盟，研發(fā)綠色環(huán)保、特色優(yōu)質新產品，提升科技成果轉化率。鼓勵支持畜產品加工企業(yè)建設現代養(yǎng)殖基地，提高標準化、規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖水平。二是依托畜牧業(yè)資源發(fā)展旅游畜牧業(yè)。充分挖掘畜牧業(yè)為人們提供休閑度假、旅游觀光、體驗感知場所等方面的生活性功能，培育一批以畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、居民動物認領、生產流程感知等為主要特點的畜牧旅游點，使旅游畜牧業(yè)成為畜牧業(yè)新的增長點。三是實施“互聯(lián)網+”現代畜牧業(yè)行動。推進物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網等現代信息技術應用于畜牧業(yè)，實施“互聯(lián)網+”畜牧業(yè)生產、“互聯(lián)網+”重大動物疫病防控、“互聯(lián)網+”食用畜產品質量安全、“互聯(lián)網+”草原監(jiān)督管理、“互聯(lián)網+”電子商務、“互聯(lián)網+”行政審批、“互聯(lián)網+”公共服務等，提高畜牧業(yè)生產經營效率，構建畜牧業(yè)新型業(yè)態(tài)。四是推進外向型畜牧業(yè)發(fā)展。積極推進畜產品出口，加強畜產品出口示范區(qū)建設，加大對出口企業(yè)扶持力度，推進出口基地建設，提升出口畜產品質量安全水平與競爭力；鞏固禽肉、禽蛋等出口傳統(tǒng)優(yōu)勢，挖掘新的出口增長點。

2.3在科技支撐上下工夫

一是大力發(fā)展現代種業(yè)。加強良種繁育體系建設，規(guī)范保種場和核心育種場的建設與管理。強化種畜企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升種源質量和自主創(chuàng)新能力，推進“育引繁推”一體化，建設育種產業(yè)化生產企業(yè)。二是加大科技對畜牧業(yè)的支撐。建立并逐步完善以企業(yè)為主體、產學研緊密結合的科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新能力。完善公益性畜牧技術推廣機構為主導的多元化畜牧技術推廣服務體系，解決畜牧業(yè)科技推廣“最后一公里”問題。三是提高畜牧業(yè)機械化水平。大力推廣節(jié)能保溫棚舍、環(huán)境控制設備、科學實用圈欄、飼料加工機械、自動飼喂機械、糞便處理機械設備；示范推廣畜禽糞便沼氣利用及有機肥生產機械化設備，提高畜牧業(yè)機械化水平。

2.4在提升品質上下工夫

一是推行畜牧業(yè)標準化生產。在規(guī)?；B(yǎng)殖場建設、糞污治理等重點領域內制修訂標準，構建畜牧技術標準體系。強化源頭控制和全程監(jiān)管，推進標準化生產和規(guī)范化管理。積極發(fā)展無公害畜產品，鼓勵新型經營主體開展無公害認證。加強無公害畜產品、地理標志產品公共品牌培育。二是強化動物防控與監(jiān)管。加強重大動物疫病免疫與監(jiān)測，推進病死動物無害化處理設施建設，完善病死豬無害化處理補貼制度。依法依規(guī)實施動物檢疫，簡化動物產地檢疫流程，優(yōu)化屠宰檢疫程序，保證動物產品動物衛(wèi)生安全。三是確保畜產品質量安全。加強畜產品質量安全監(jiān)管，開展畜產品質量安全追溯試點，建立質量安全追溯制度，推進追溯體系建設。著力加強生鮮乳質量安全監(jiān)管，強化奶業(yè)監(jiān)管成效宣傳，重塑民族奶業(yè)形象，提振消費信心。四是加強畜禽糞便科學化處理和有效利用。推動標準化生態(tài)養(yǎng)殖，支持現有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞便污水治理設施改造升級，推廣高效實用清潔養(yǎng)殖技術和糞污綜合利用模式。

2.5在降低成本上下工夫

一是著力發(fā)展適度規(guī)模經營。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，積極培育專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，努力增強農業(yè)供給側市場主體活力，使之成為引領適度規(guī)模經營、發(fā)展現代農業(yè)的有生力量。通過發(fā)展適度規(guī)模經營，改變農業(yè)生產小、散、弱的格局，實現擴大規(guī)模降成本，把生產經營成本攤薄，實現節(jié)本增效。開展專業(yè)化、規(guī)?；姆眨罅ν茝V節(jié)本增效技術，降低農業(yè)的生產成本、經營成本、流通成本、營銷成本。二是完善農業(yè)社會化服務體系。實施農業(yè)社會化服務支撐工程，培育新型農業(yè)社會化服務主體，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。加快畜產品流通體系建設，大力發(fā)展畜產品電子商務，加快畜產品產銷公共服務平臺建設，鼓勵多種交易方式并存發(fā)展，形成線上與線下、現貨與期貨、訂單與拍賣良性共同發(fā)展局勢。三是積極推進種養(yǎng)結合。積極引導發(fā)展種草養(yǎng)畜，推進草牧業(yè)發(fā)展。推進糧改飼試點，推廣農作物秸稈青（半干）貯、微貯、氨化、粉碎等加工技術，提高秸稈飼料化利用率。