王靖怡

近年來，寧夏回族自治區(qū)大力推進新農(nóng)村建設(shè)，先后編制完成了全區(qū)村莊布局規(guī)劃（2003～2013年）和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，全區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達到100%，村莊規(guī)劃編制覆蓋率達到60%。通過逐年加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套水平明顯提升，全區(qū)70%的小城鎮(zhèn)、35%的村莊實施了建設(shè)改造。全區(qū)村莊集中供水覆蓋率達79.6%，新增農(nóng)村道路18500多公里，植樹100多萬株，安裝太陽能熱水器20多萬套、路燈3萬多盞。全部村莊內(nèi)部通電，戶戶通有有線電視，全區(qū)50%的小城鎮(zhèn)通有天然氣。累計爭取中央補助資金22億元，改造農(nóng)村危樓危房37萬戶，改造后戶均建筑面積65平方米，解決了100多萬農(nóng)村困難群眾住房問題，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，讓廣大農(nóng)民群眾享受到改革開放的成果。

雖然全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作取得了明顯成效，但是在資金整合、規(guī)劃建設(shè)中依然還存在著不少困難和問題。

銀川市掌政鎮(zhèn)于2010年拉開了城鎮(zhèn)建設(shè)的大幕。經(jīng)過4年建設(shè)，一座初步能容納3萬人、遠景5萬人的嶄新小城鎮(zhèn)出現(xiàn)在人們面前，所轄的幾個村的建設(shè)也進行得如火如荼，但同時也突顯出不少問題亟待解決。

1掌政鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)簡介

掌政鎮(zhèn)于2010年被確定為自治區(qū)重點建設(shè)的12個特色小城鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積近6000畝，基礎(chǔ)設(shè)施遠期承載按5萬人規(guī)模進行規(guī)劃設(shè)計。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，重點圍繞“打造寧夏塞上江南水鄉(xiāng)、寧夏生態(tài)濕地旅游產(chǎn)業(yè)第一鎮(zhèn)、寧夏農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)”等功能進行。小城鎮(zhèn)建設(shè)堅持“三個集中”的原則，即人口向中心村、小城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向集約規(guī)?；?。三年多來，先后實施了農(nóng)民安置區(qū)一、二期，典農(nóng)公園，特色商業(yè)街區(qū)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，趙家湖濕地公園等重點項目建設(shè)，同時綜合配套市政道路及水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)面貌日新月異。

典農(nóng)公園：是掌政鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)重要配套工程之一，項目占地約520畝，建設(shè)內(nèi)容包括帶狀公園、中心廣場、休閑運動廣場、停車場、休閑亭、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，先后完成綠化面積近300畝，完成投資3800萬元。為鎮(zhèn)區(qū)居民提供了理想的休閑娛樂及文化活動場所，有效增強了農(nóng)村文化的發(fā)展活力。

農(nóng)民安置區(qū)：農(nóng)民安置區(qū)一、二期工程共建設(shè)住宅1928套，廣大拆遷戶已于2012年10月入住新居。安置區(qū)三期工程于2014年6月交付使用，四期工程建設(shè)正在籌備之中。

鳴翠幼兒園：2012年10月投入使用，占地面積6畝，建筑面積近3000平方米，設(shè)大、中、小班共9個，在冊幼兒340余名，現(xiàn)有教職工38名。該幼兒園采取公建民辦的運營模式，為鎮(zhèn)區(qū)及周邊各村的學(xué)齡前兒童提供了良好的教育環(huán)境。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園：占地面積420畝，總建筑面積12.6萬平方米，建設(shè)內(nèi)容包括42棟廠房及辦公樓、宿舍樓、餐廳、培訓(xùn)樓配套工程。整合鎮(zhèn)區(qū)手工作坊和臨時加工點，鼓勵中小企業(yè)入園開展規(guī)范化經(jīng)營。目前已有30余家企業(yè)入駐園區(qū)，主要從事食品生產(chǎn)、倉儲商貿(mào)等行業(yè)。創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建成和投入使用，為掌政鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。

趙家湖：2012年，掌政鎮(zhèn)充分利用趙家湖湖區(qū)渠網(wǎng)密布、水系環(huán)繞、交通方便的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，對趙家湖濕地公園進行整理開發(fā)。項目占地面積約2300畝，其中水域面積近1000畝，建設(shè)內(nèi)容主要包括湖面開挖、園林綠化、休閑廣場、溫泉水世界、大型游樂嘉年華等配套設(shè)施建設(shè)，著力打造融休閑、觀光、游憩功能為一體的“塞上水鎮(zhèn)”。該項目由寧夏檀溪房地產(chǎn)開發(fā)有限公司組織實施，概算總投資15億元。截至目前，湖面開挖、湖心島、微地形造型、湖邊放坡、音樂噴泉、水幕電影等工程已基本完工，正在進行綠化景觀、趙公塔修建等工程建設(shè)，游樂嘉年華、溫泉水世界等項目將陸續(xù)開工。趙家湖濕地公園建設(shè)項目的順利實施，將充分挖掘掌政鎮(zhèn)“水景”深度，把趙家湖建設(shè)成為銀川東部的重要景點，標(biāo)志著掌政鎮(zhèn)邁出了建設(shè)生態(tài)宜居特色小城鎮(zhèn)的重要一步。

下一步，掌政鎮(zhèn)將繼續(xù)以小城鎮(zhèn)建設(shè)及濱河新區(qū)建設(shè)為契機，努力推動在經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方面的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，努力把掌政鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)打造成為銀川市的“活力之軸”“生態(tài)之脊”和“文化之脈”，最終實現(xiàn)“農(nóng)貿(mào)物流中心型、綠色生態(tài)家園型、文化休閑旅游型”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。

近年來，掌政鎮(zhèn)緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治作為全面推進新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，在廣泛征求村民意見、充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，采取“點”“線”“面”相結(jié)合的方式，動員村民自發(fā)、自覺地參與整治，實行環(huán)境整治工作村民自治管理。2014年，重點對楊家寨村豐收溝、新寨路、茂盛銀通路段及茂盛園區(qū)內(nèi)衛(wèi)生進行集中整治。該次整治涉及2個村14個生產(chǎn)隊630戶2700多人，將主干道兩側(cè)殘垣斷壁拆除，新砌圍墻461米，粉刷墻面1.7萬平方米，硬化路面0.5公里，鋪磚6萬平方米，新建垃圾池37座，配備垃圾箱100個，新建流動廁所5座，新建便民服務(wù)信息臺2個，制作文化墻宣傳畫100幅，更換沿線商戶門頭牌匾141個，清理溝渠6條13.5公里、砌護農(nóng)渠6公里。農(nóng)房立面粉刷一新，村莊巷道清潔平整，溝渠廢水得到整治，道路兩側(cè)綠樹成蔭，散發(fā)出新農(nóng)村建設(shè)的勃勃生機，掌政鎮(zhèn)環(huán)境整治工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、日?；窬?。

2亟待解決的問題

2.1村鎮(zhèn)規(guī)劃照搬照套城市規(guī)劃模式

規(guī)劃內(nèi)容繁雜，不適用于村鎮(zhèn)的建設(shè)，編制成本高，而且沒有體現(xiàn)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌和當(dāng)?shù)貙嶋H特點，造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中富有風(fēng)貌特色的亮點較少。比如掌政鎮(zhèn)的水鄉(xiāng)特色體現(xiàn)不夠，湖泊利用不具特色，示范引領(lǐng)作用不強。雖然編制了規(guī)劃，卻沒有項目支撐，使規(guī)劃變成空中樓閣。

2.2投入不足

財政專項獎補資金占比較小，不到20%，其余絕大部分需縣（區(qū)）財政支持。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然涉及多個牽頭部門，但各項項目大多由各部門自行安排，實施主體不同，造成多頭分配，各自為政，使項目資金使用效率不高，集聚效益差。

2.3制約因素多

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面廣，包含規(guī)劃、市政、水利、建筑、園林等諸多內(nèi)容，前期規(guī)劃設(shè)計項目小、內(nèi)容繁復(fù)、費錢費時費事，影響了項目建設(shè)進度和成效。

2.4重建設(shè)，輕管理

掌政鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)及小康村建成后，對后續(xù)管理工作不重視，沒有建立穩(wěn)定的隊伍，缺乏管理經(jīng)費保障，長效管理機制不夠健全，建設(shè)成果得不到鞏固，造成了臟亂差的反彈現(xiàn)象。新建小區(qū)內(nèi)亂停車、綠化差、衛(wèi)生差，個別小康村內(nèi)雜草叢生，綠化沒人管理。

2.5農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，有些職能部門和鄉(xiāng)村干部對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵及要求認識不足，在村莊建設(shè)規(guī)劃建設(shè)過程中，征求群眾意見不充分、不深入、不細致，發(fā)動農(nóng)民投工投勞、參與項目建設(shè)工作不到位。

2.6缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

隨著掌政鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)進程的加快，鎮(zhèn)政府提出打造旅游、飲食、購物、民俗風(fēng)情商業(yè)街，發(fā)展黃河岸旅游建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)家樂，但是能帶動增收致富的產(chǎn)業(yè)太少，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展滯后，形不成規(guī)模，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富等帶動不足。

3建議對策

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項重大的民生工程，隨著中央和自治區(qū)對改善農(nóng)村人居環(huán)境的高度重視，對“三農(nóng)”投入進一步加大，如何整合好涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金、項目，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提出以下幾點建議。

進一步創(chuàng)新新型小城鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃的理論和方法，按照需求導(dǎo)向、因地制宜、農(nóng)村特色、便于普及、易于實施等原則編制實用性規(guī)劃。徹底改變美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按照城市標(biāo)準和理念規(guī)劃建設(shè)的錯誤思想。樹立項目為先導(dǎo)的思路，先落實建設(shè)項目，再編制規(guī)劃，做到規(guī)劃和建設(shè)的有機統(tǒng)一，不落空。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須通過部門聯(lián)動多元投入，才能實現(xiàn)建設(shè)效益最大化。一是切實加強部門聯(lián)動，各部門之間明確分工，落實責(zé)任，整合項目，定向投入，齊心協(xié)力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；二是加大財政投入，各級財政在編制預(yù)算時，對性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的涉農(nóng)專項資金，通過存量調(diào)整、增量集中等方式歸并、整合、集中支持新農(nóng)村建設(shè)；三是建立多元投入機制，政府積極引導(dǎo)、支持與鼓勵市場化運作，采取政府購買服務(wù)模式，建立政府、企業(yè)、民眾參與多元化投入機制，拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金投入渠道。

新農(nóng)村建設(shè)項目簡單，施工難度小，不需要做復(fù)雜的施工設(shè)計，建議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理，土方工程、樹苗種植由村委會負責(zé)組織群眾實施，政府采用以獎代補。路燈、排水、垃圾處理等工程的資金，由縣（區(qū)）統(tǒng)一管理，加大事后審計。

健全新農(nóng)村建設(shè)長效管理機制，公用設(shè)施的管理和運行，要有制度、有資金、有人員。探索建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼、住戶適當(dāng)付費相結(jié)合的經(jīng)費保障機制，建立相對固定的專業(yè)管護隊伍，確保建設(shè)成果可持續(xù)發(fā)揮作用。

堅持以人為本，始終把農(nóng)民利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在規(guī)劃設(shè)計時充分聽取群眾意見，項目實施過程中要發(fā)動群眾參與。項目完成后，要有群眾代表參與驗收，評估成效。

發(fā)展餐飲、商貿(mào)、運輸、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收空間。改善村容村貌，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，利用農(nóng)村、庭園的自然生態(tài)文化；提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育引進一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。