李仲周

2017年世界局勢(shì)迎來(lái)了一個(gè)混沌之年。全球化的主導(dǎo)者美國(guó)驟然變換角色，高調(diào)抨擊全球化和多邊貿(mào)易體系，貿(mào)易保護(hù)主義明確寫(xiě)入了特朗普總統(tǒng)政策聲明中。在美國(guó)和歐洲，民粹主義呼聲不絕于耳。事態(tài)逆轉(zhuǎn)令國(guó)際社會(huì)始料莫及，世界未來(lái)究竟要進(jìn)一步走向自由貿(mào)易還是貿(mào)易保護(hù)主義？發(fā)達(dá)國(guó)家已沒(méi)有一致的聲音，美國(guó)內(nèi)部也眾說(shuō)紛紜，美國(guó)有極端言論鼓吹“中美必有一戰(zhàn)”。難道美國(guó)真要回歸孤立主義，向多邊主義宣戰(zhàn)？向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)宣戰(zhàn)？我認(rèn)為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)高度相互依存，孤立主義絕無(wú)生存空間。

在這混亂的局勢(shì)中，中國(guó)何以求安？從目前看來(lái)，中國(guó)只有全力以赴深化改革開(kāi)放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，13億人口的龐大市場(chǎng)，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，在盡力擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，還是要面向全球市場(chǎng)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，我們自己也是一個(gè)龐大市場(chǎng)，可以為世界提供巨大的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。我們要永遠(yuǎn)記住，貿(mào)易不是零和游戲，是可以互利共贏的，關(guān)鍵是大家都要遵守公平的規(guī)則。

在全球經(jīng)濟(jì)面臨反全球化和貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，很多國(guó)家公眾輿論呼吁中國(guó)取代美國(guó)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，捍衛(wèi)全球化，抗拒保護(hù)主義，支持加強(qiáng)多邊貿(mào)易體系。不過(guò)，中國(guó)不會(huì)謀求取代美國(guó)的霸主地位，因?yàn)檫@違背中國(guó)“永不稱(chēng)霸”的國(guó)策。中國(guó)主張全球民主治理，互利共贏，建立世界命運(yùn)共同體。但是中國(guó)會(huì)義不容辭響應(yīng)國(guó)際社會(huì)的呼聲，旗幟鮮明地力挺全球化，抗拒貿(mào)易保護(hù)主義，捍衛(wèi)自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體系，為世界經(jīng)濟(jì)包容性的發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用，并把這些承諾落實(shí)到具體的政策中。

面向深化改革開(kāi)放的“十三五”規(guī)劃早已啟動(dòng)，中國(guó)歡迎外國(guó)搭便車(chē)?！耙粠б宦贰背h、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家銀行等多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制正在加速運(yùn)轉(zhuǎn)。相信在全球經(jīng)濟(jì)前途混沌不清的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)將積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和亞太自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，以化解保護(hù)主義對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，當(dāng)然也不會(huì)放棄任何在符合WTO規(guī)則的前提下，商簽更多雙邊自貿(mào)協(xié)定的機(jī)會(huì)。

一方面，中美關(guān)系需求同化異，拓寬互利共贏的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系，尋找進(jìn)出口失衡的真實(shí)原因。自從中美關(guān)系正?；詠?lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了驕人的成就。但不容諱言，雙方存在理念分歧。中方主張全球治理、互利共贏；美國(guó)主張獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，由美國(guó)一家為世界制定規(guī)則。美國(guó)不理智的地緣政治戰(zhàn)略把中國(guó)定位為敵手，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)視為對(duì)美國(guó)的威脅，成為中美經(jīng)貿(mào)合作的制約因素。對(duì)此，美國(guó)商界多有怨言。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)2013年在提交給美國(guó)國(guó)會(huì)的一份報(bào)告（China and the U.S. Economy： Advancing a Winning Trade Agenda）中指出，中國(guó)是美國(guó)出口增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。2000 年- 2011年，美國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)542%，遠(yuǎn)高于其他前十位貿(mào)易伙伴的增幅。美國(guó)50個(gè)州中的48個(gè)州對(duì)華出口都實(shí)現(xiàn)了三位數(shù)的增長(zhǎng)。中國(guó)購(gòu)買(mǎi)了美國(guó)大豆出口的60%，棉花出口的30%。美國(guó)前十大貿(mào)易伙伴中，中國(guó)位居第三，僅低于加拿大和墨西哥，而這二者為北美自由貿(mào)易協(xié)定成員，享受更加優(yōu)惠待遇。美國(guó)在華投資企業(yè)主要目的是扎根中國(guó)市場(chǎng)，返銷(xiāo)美國(guó)的產(chǎn)品不超過(guò)8%，74%在華銷(xiāo)售，其余銷(xiāo)往第三國(guó)。針對(duì)一些國(guó)會(huì)議員指控中國(guó)操控人民幣匯率，造成美貿(mào)易逆差的情況，該報(bào)告用圖表顯示人民幣大幅升值時(shí)美貿(mào)易逆差不降反升，人民幣匯率相對(duì)穩(wěn)定期美貿(mào)易逆差反而下降。美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差快速增長(zhǎng)，報(bào)告用了大量數(shù)據(jù)客觀分析了中美貿(mào)易互利雙贏態(tài)勢(shì)。

因此，美國(guó)對(duì)中國(guó)的兩大指控：操控匯率和偷走美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)都是空穴來(lái)風(fēng)，毫無(wú)事實(shí)依據(jù)，于事無(wú)補(bǔ)。中美合作事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)大局，雙方應(yīng)該冷靜地分析雙邊關(guān)系的利弊得失，尋找貿(mào)易不平衡的真實(shí)原因，探討擴(kuò)大新的合作領(lǐng)域。美國(guó)也應(yīng)該自省，是否也應(yīng)該進(jìn)行自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。去年美國(guó)和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）舉行年度磋商，IMF專(zhuān)家指出美元高估10%-20%，勞動(dòng)力參與率下降，生產(chǎn)力下降，收入分配兩極分化，貧困人口比例增加。這些純屬美國(guó)自身結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不可諉過(guò)于人。美國(guó)維持美元的壟斷地位，只要使美元走強(qiáng)，就可以吸納國(guó)際金融資產(chǎn)，美聯(lián)署放風(fēng)提息，新興經(jīng)濟(jì)體就出現(xiàn)資本外逃到美國(guó)。美元走強(qiáng)，美國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就走弱。國(guó)際社會(huì)都在擔(dān)憂(yōu)再次爆發(fā)金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，對(duì)于中歐關(guān)系問(wèn)題，我認(rèn)為在全球化和多邊貿(mào)易制度遭到質(zhì)疑的時(shí)候，中歐應(yīng)聯(lián)合發(fā)出信號(hào)，鼎力支持全球化和多邊貿(mào)易制度，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心，遏制貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延。中國(guó)已在不同場(chǎng)合聲明，堅(jiān)定支持全球化、多極化，支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易制度；在行動(dòng)上正在大刀闊斧進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括大規(guī)模削減鋼鐵產(chǎn)能。中國(guó)一貫全力支持歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)，中歐合作已取得了驕人的成就。2005年歐盟超越美國(guó)，成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。歐盟的一份調(diào)查報(bào)告曾指出，2011年歐盟對(duì)華出口為歐盟國(guó)家創(chuàng)造了300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。中國(guó)這個(gè)13億消費(fèi)者的大市場(chǎng)仍在擴(kuò)張，將為歐盟提供更巨大的潛在市場(chǎng)。

中國(guó)的“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，其目在于加強(qiáng)亞非歐的經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易互聯(lián)互通，這為歐盟在這些地區(qū)擴(kuò)大影響力提供了千載難逢的良機(jī)。歐盟和歐元的存在遭到質(zhì)疑時(shí)，中國(guó)依然全力支持歐盟。中歐合作前景良好，將惠及雙方，惠及全球經(jīng)濟(jì)。中歐雙方當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，支持和促進(jìn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體系，反對(duì)保護(hù)主義。雙方都應(yīng)著眼于拓展全球市場(chǎng)，而不是試圖遏制對(duì)方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)；應(yīng)結(jié)束所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”之爭(zhēng)，按照WTO的正常規(guī)則處理反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼問(wèn)題。中歐還應(yīng)該加強(qiáng)在國(guó)際金融貨幣制度改革領(lǐng)域的合作，歐元的健康發(fā)展有利于國(guó)際金融貨幣制度多元化，走向更加現(xiàn)實(shí)、公平的全球治理。

特別是在中英關(guān)系方面，不管英國(guó)脫歐還是留歐，加強(qiáng)中英經(jīng)貿(mào)合作符合雙方眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。英鎊和人民幣同屬I(mǎi)MF特別提款權(quán)貨幣籃子，都有義務(wù)為維護(hù)國(guó)際金融貨幣制度的穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。英國(guó)首相特雷莎·梅已明確表示希望延續(xù)中英關(guān)系“黃金時(shí)代”。

2017年將是動(dòng)蕩不安的一年，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)和細(xì)化金融監(jiān)管制度，避免國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，具有頭等重要的意義。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net