顧百文

黨的十八大以來，佳木斯市紀委監(jiān)察局在省紀委和市委的堅強領導下，認真貫徹落實習近平總書記系列講話精神和中央、中央紀委和省委、省紀委關于全面從嚴治黨的要求，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。市紀委監(jiān)察局先后獲得全國文明單位、全省文明單位標兵、全省學習型領導班子先進集體等榮譽。中國社會科學院、省社會科學院和我市廉政教育基地聯(lián)合成立了中國廉政研究中心佳木斯市調研基地。市區(qū)社區(qū)證明清理規(guī)范、政府系列部門權力清單規(guī)范公開透明等工作走到全國前列；廉政作品創(chuàng)作、信訪信息上報、案件審理調研等多項工作先后獲得全省一等獎；巡察、干部監(jiān)督、處理重信重訪、以案促教警示教育等工作先后在全省介紹了經(jīng)驗；“黨員紀律日”、案件講評、工作職責量化考評機制建設、問題線索規(guī)范化管理等創(chuàng)新工作得到省紀委認可。

一、創(chuàng)新黨內監(jiān)督的方式方法，用嚴明的紀律規(guī)范權力運行

切實發(fā)揮黨內監(jiān)督的專責機關職能作用，始終把依規(guī)治黨，嚴明紀律、挺紀在前貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程。一是扎實推進了巡察試點工作，將監(jiān)督觸角向基層延伸。堅持先試先行，借鑒巡視方式方法，在全省率先開展了落實“兩個責任”、執(zhí)行“六大紀律”等重點督查工作。2015年在同江市開展巡察試點工作，探索了加強黨內監(jiān)督的新途徑。2016年，在全省推進市縣黨委巡察工作會議上做了經(jīng)驗交流，并被確定為全省巡察工作試點市。市委批準成立了市巡察辦和四個巡察組，并首次對環(huán)保、建設等8個市直部門執(zhí)行黨的政治紀律、落實中央八項規(guī)定精神和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境三個方面開展專項巡察，標志著巡察工作在我市正式啟動。二是充分發(fā)揮派出（駐）機構作用，加強對駐在單位的日常監(jiān)督。按照全覆蓋的要求，全面完成市直派出駐機構改革。各派出（駐）機構圍繞嚴明“六大紀律”，加強對駐在單位的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時談話提醒、警示誡勉；讓有問題反映的同志在民主生活會上講清楚；問題嚴重的立案查處，通報批評批評，充分發(fā)揮了“派”的權威、“駐”的優(yōu)勢。三是建立五大監(jiān)督體系，加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。堅持監(jiān)督執(zhí)紀方式的多元化、經(jīng)?；?，立足于問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，前移監(jiān)督關口，創(chuàng)新建立了五大監(jiān)督體系。針對行政審批和公共資源交易領域中存在的突出問題，建立健全了行政服務大廳監(jiān)督體系。牽頭建設了建筑面積3.6萬平方米的行政服務大廳，督促31家單位、44家便民服務和公共服務機構、368項行政審批和服務事項入駐大廳。搭建了電子政務、電子招投標、電子行政監(jiān)察平臺，派駐第六紀工委全程監(jiān)督。針對農(nóng)村腐敗多發(fā)易發(fā)的問題，建立健全了“陽光村務”工程監(jiān)督體系。建立了覆蓋全市63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1322個村屯的“陽光村務工程網(wǎng)”，將村務所有信息在網(wǎng)上公布，在陽光下公開運行，接受群眾監(jiān)督。針對政府職權不清，行政效率不高等問題，建立健全了行政權力運行監(jiān)督體系。協(xié)助市政府在全國地級市中首先公布權力清單，全市1463項行政職權，保留784項，精簡46.4%；在全國首創(chuàng)了行政職權運行流程標準化管理；在全國地級市率先開展了社區(qū)證明清理規(guī)范工作，證明事項由原來的144項精簡到27項。針對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題，建立了“千民萬企評環(huán)境”監(jiān)督體系。每年都開展 “向人民匯報、清人民評議、讓人民滿意”為主題的聽證質詢評議活動，構建民意監(jiān)督平臺。對群眾反映強烈的18個方面破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題開展專項整治，發(fā)現(xiàn)問題嚴厲查處，對典型案件公開通報曝光。針對關鍵領域和重點環(huán)節(jié)廉政風險較高的問題，建立健全了廉政風險防控監(jiān)督體系。督促53家重點單位查找廉政風險點6092個，優(yōu)化權力運行流程2400個，規(guī)范制度901項，制定防控措施7100個。

二、壓實“兩個責任”，強化責任追究

從解決履職意識淡、領導力度小、責任追究軟等問題入手，強化明責、擔責、問責，形成全方位推進從嚴治黨的新常態(tài)。一是堅持層層傳導壓力落實責任。建立并認真執(zhí)行簽字背書、約談、述責述廉等制度，督促各級領導干部主動擔責、認真履責，形成橫向到邊、縱向到底的“網(wǎng)格”化責任落實體系。二是堅持健全制度固化責任。協(xié)助市委先后制定了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施意見（試行）》等一系列制度，劃分了責任田，為“兩個責任”的落實立規(guī)矩、劃硬杠。三是堅持以檢查考核推動責任。創(chuàng)新實施重點督查、日常檢查、年末集中考核三位一體的辦法，增強了考核的針對性和實效性。特別是探索建立符合縣（市）區(qū)、綜合部門、執(zhí)法部門、群團部門類別實際的標準化“兩個責任”考評辦法，以考評標準化促進“兩個責任”落實規(guī)范化、常態(tài)化。四是堅持以強化責任追究倒逼責任。認真貫徹《黨內問責條例》，實施“一案雙查”，強化責任追究。2014年以來，共實施問責253件，追究300人，給予黨紀政紀處分121人。

三、保持高壓態(tài)勢，強化“不敢腐”的氛圍

堅持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，用最果斷的措施遏制腐敗增量，以最堅定的決心減少腐敗存量。一是突出重點，加大紀律審查力度。通過定期約談，傳導辦案壓力；拓寬信訪渠道，規(guī)范問題線索辦理流程；出臺辦案工作報告、重大案件和疑難案件提級辦理、委局領導包保重大案件等制度，健全案件查辦以上級為主機制；嚴肅辦案紀律，強化安全文明辦案等舉措，全面提高懲治腐敗能力，先后查處了市城鄉(xiāng)建設局原局長劉國橋，市國土資源局原局長宋學英，市工信局原局長赫奎林、市交通局原局長單利等一大批巨額貪污案件。2012年以來，全市紀檢監(jiān)察機關共立案2908件，結案2839件，年增45.7%；給予黨政紀處分2757人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理63人。二是轉變執(zhí)紀觀念和方式，認真實踐“四種形態(tài)”。 堅持抓早抓小，創(chuàng)新建立了“五必談”制度，擴大談話、函詢、誡勉范圍，對存在的苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正，實現(xiàn)“咬耳朵、扯袖子”常態(tài)化。把握辦案節(jié)奏，快查快結，辦案周期明顯縮短?？朔苑ùo的思維定式，糾正以大案要案論英雄的政績觀，在線索處置、執(zhí)紀審查等環(huán)節(jié)，用黨紀尺子衡量，用紀律語言描述，改進完善審理報告，體現(xiàn)執(zhí)紀的政治性、嚴肅性。三是注重三個效果統(tǒng)一，發(fā)揮治本功能。實施開門搞監(jiān)督，去除神秘化。建立健全了新聞發(fā)布會制度，創(chuàng)辦了紀檢監(jiān)察門戶網(wǎng)站和《紀檢監(jiān)察》電子期刊，與主流媒體搭建合作平臺，及時發(fā)布黨風廉政建設和反腐敗工作成果，公布工作信息、公開工作流程，釋放群眾監(jiān)督正能量。注重做好查辦案件后半篇文章，查找制度上的漏洞，督促和指導相關部門完善各項制度50余項，著力鏟除滋生腐敗土壤。

四、突出問題導向，馳而不息推進作風建設

把整治違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題作為一項政治任務，保持常抓的韌勁和長抓的耐心，常抓抓出習慣，耐心抓抓出長效。一是緊盯關鍵節(jié)點，寸土不讓。每逢年節(jié)假期，都通過下發(fā)通知、播放公益廣告、發(fā)送廉政短信、簽訂承諾書等方式，重申、強調有關紀律和要求；堅持高密度、高頻度、大力度監(jiān)督檢查，讓“四風”問題無處隱身。瞪大火眼金睛，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“電子+科技”和大數(shù)據(jù)對比等先進手段，深挖潛入地下的不正之風。二是實施專項整治，精準點穴。多渠道查找“四風”靶子，先后開展了“學子宴”“公車私用”“公款吃喝”“吃空餉”等二十余項專項整治，擠壓“四風”空間，達到了查處一處、震懾一片、凈化一個領域的效果。比如，2016年我們對城區(qū)新農(nóng)合資金進行了核查，發(fā)現(xiàn)問題206個，形成問題線索74個，涉及資金2052萬元，查處重復參保12944人。三是堅持嚴查重處，通報震懾。2013年以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關共查處違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題469個，處理637人，給予黨紀政紀處分350人。市紀委網(wǎng)站開通舉報窗、曝光臺，點名道姓、公開曝光成為常態(tài)。先后制發(fā)典型案例通報39期，對206起案件、405人點名道姓通報曝光，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴、越往后越嚴的強烈信號。

五、狠抓宣傳教育，凝聚反腐倡廉正能量

把強化廉政宣傳教育作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性工作來抓，強化不想腐的氛圍。一是創(chuàng)新開展了“黨員紀律日”活動，強化黨紀黨規(guī)教育。在全市深入開展了以“學、測、諾、談、教、述、評、核、剖、宣”為主題的“黨員紀律日”活動。每年開展兩次集中活動，第一次在6月30日作為慶祝黨的生日系列活動的重要內容；第二次在12月4日，納入全國法制宣傳日總體框架。活動期間，我們在黨報黨刊和門戶網(wǎng)站廣泛宣傳解讀黨章和黨紀黨規(guī)；自主創(chuàng)作的《畫說<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>》圖書在方正出版社出版發(fā)行；在全市7000余個黨支部、近15萬名黨員中開展了送黨紀黨規(guī)下鄉(xiāng)、閉卷考試、知識競賽等一系列形式豐富、觸及靈魂的活動，全面喚醒黨章黨紀黨規(guī)意識。此項工作在《中國紀檢監(jiān)察報》上刊載。二是打造主陣地，強化廉潔文化建設。建設了全省地市級一流的廉政警示教育展廳和同江廉政文化主題公園、富錦廉政文化美術作品展覽館、湯原北向陽村廉政文化教育展廳等一批精品工程。深入推進廉潔文化“六進六上”工程，加強廉潔書屋、廉潔展室、廉潔畫廊建設；充分利用城區(qū)過街橋體、公交站亭、商業(yè)LED顯示屏等載體開展戶外廉潔公益廣告宣傳，并緊跟形勢，及時更新內容；組織開展了公益廣告大賽、專題演出等大型活動，以新穎時尚、精美大氣的傳播方式，弘揚廉潔文化理念，達到清風化雨潤心田的教育效果。三是堅持以案明紀，強化警示震懾。創(chuàng)辦《以案促教》閱讀材料?？ㄆ诮M織黨員干部旁聽典型案件庭審，制作警示教育片，拍攝廉政主題微電影，用身邊的事教育身邊的人。市紀委自主創(chuàng)作的警示教育片《瘋狂的碩鼠》、《失足方知悔已遲》和微電影《螞蟥》，先后在全省廉政教育作品評選中獲得第一名。在市管干部配偶中開展廉潔家風“五個一”系列活動，強化“家庭助廉”教育，促進了良好家風形成。四是放大紀檢聲音，強化宣傳攻勢。加大對上宣傳力度，先后在中央電視臺、《人民日報》、《中國紀檢監(jiān)察報》、《黑龍江日報》等國家和省級媒體發(fā)表經(jīng)驗、信息100余篇，其中僅2016年就在《中國紀檢監(jiān)察報》刊發(fā)12篇。開辦了《輿情快遞》，加強對網(wǎng)絡輿情收集研判處置，釋放群眾監(jiān)督正能量。發(fā)揮專家學者影響力，及時解疑釋惑，積極引導輿論，為正風肅紀營造良好社會環(huán)境。

六、從嚴要求、從嚴教育、從嚴監(jiān)督、從嚴管理，打造全優(yōu)紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線

按照“打鐵還需自身硬”的要求，確定了“站排頭、創(chuàng)一流，打造全優(yōu)紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線”的工作目標，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，全力打造忠誠干凈擔當?shù)膱?zhí)紀隊伍。一是抓住思想政治建設這個根本，進一步強化“四個意識”。深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，深入學習黨的十八大以來中央和中央紀委歷次全會精神，補精神之鈣、祛行為之垢，全面增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，在思想上自覺認同核心，在政治上堅決維護核心、在行動上始終緊跟核心，以實際行詮釋對黨的絕對忠誠。二是抓住能力建設這個關鍵，創(chuàng)新開展“五感機關”“五手干部”創(chuàng)建活動。適應“三轉”需求，圍繞提高隊伍整體履職能力，創(chuàng)新開展了“幸福感、成就感、自尊感、愉快感、友情感” “五感機關”和“學習調研能手、紀律審查能手、精神文明能手、文書寫作能手、宣傳信息能手、精神文明能手”“五手干部”創(chuàng)建活動。加大了對干部的業(yè)務培訓力度，幾年來累計投入資金50余萬元，先后組織600人次參加上級舉辦的各類培訓班；深入開展了國家級文明單位創(chuàng)建、周五“紀檢講堂”、委局領導講課、大調研、基層紀檢干部到市紀委輪訓等活動，在嚴肅認真中歷練隊伍，在生動活潑中凝心聚力，增強能力。三是抓住領導班子和隊伍建設這個基礎，提升整體戰(zhàn)斗力。堅持正確的用人導向，加強領導班子和干部隊伍建設。結合換屆工作，配合市委和各縣（市）區(qū)配齊配強了市、縣、鄉(xiāng)三級紀委班子。拓寬選人用人視野，把紀檢干部放在黨的干部隊伍中統(tǒng)籌使用、培養(yǎng)鍛煉，擴大干部交流、優(yōu)化隊伍結構，激發(fā)隊伍活力。四是抓住激勵約束這個重點，實施量化考核。制定出臺了《紀檢監(jiān)察機關工作職責量化考評辦法》，根據(jù)全年工作完成情況，年終按自評、室（部）領導評、主管領導評和民主測評的方式綜合打分，精心設計加減分項目，強化結果運用，形成獎優(yōu)懲劣的科學機制。五是抓住作風建設這個核心，強化內部監(jiān)督。出臺了《佳木斯紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》等十余項制度，進一步嚴肅辦案紀律、保密紀律、財經(jīng)紀律、機關紀律，要求干部凈化朋友圈、社交圈，嚴格約束規(guī)范行為。成立了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，聘請了35名紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督員，完善監(jiān)督機制，強化內外監(jiān)督。堅決清理門戶，嚴防“燈下黑”。2014年以來，全市共查處紀檢監(jiān)察干部違紀案件24件，處分25人，移送司法機關2人。□

（編輯/穆楊）