謝九

今年的《政府工作報(bào)告》將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)至6.5%左右，在現(xiàn)實(shí)壓力面前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)正式向“7時(shí)代”告別。

回顧最近幾年的增長(zhǎng)目標(biāo)，2015年，我國(guó)首次將年度增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)至7%左右，當(dāng)年盡管大力穩(wěn)增長(zhǎng)，但最終全年增長(zhǎng)僅為6.9%，首次跌破7%。2016年，盡管增長(zhǎng)前景并不樂(lè)觀，但是官方并沒(méi)有完全放棄7%這一目標(biāo)，去年的年度增長(zhǎng)首次給出了一個(gè)區(qū)間，而不是一個(gè)具體數(shù)字，6.5%～7%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，最終全年實(shí)際增長(zhǎng)6.7%?？紤]到今年穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力更甚去年，繼續(xù)強(qiáng)守7%的增長(zhǎng)目標(biāo)已經(jīng)完全沒(méi)有必要，于是今年的增長(zhǎng)目標(biāo)下降至6.5%左右。值得注意的是，6.5%左右，意味著即使小幅低于6.5%也可以接受。

從我國(guó)最近幾年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，2010年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速每隔幾年就下一個(gè)臺(tái)階。2011年的增長(zhǎng)首次跌破10%，從此告別兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，2012年“破8”，2015年破“7”，何時(shí)“破6”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的一大懸念。

最近幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依靠投資驅(qū)動(dòng)，在民間投資雪崩和外資加速撤離的背景之下，基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)投資成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大引擎，而隨著兩大引擎的驅(qū)動(dòng)力漸弱，經(jīng)濟(jì)增速也將不可避免地放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)告別“7時(shí)代”也是意料中的事。

從今年《政府工作報(bào)告》披露的信息來(lái)看，今年在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的主要安排是：“今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元?！比绻腿ツ甑陌才畔啾染筒浑y看出，今年的投入其實(shí)并沒(méi)有出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，某些方面甚至還有下降，比如鐵路投資都是8000億元，公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，而去年僅僅公路投資就已達(dá)1.65萬(wàn)億元，今年計(jì)劃再開(kāi)工15項(xiàng)重大水利工程，而去年開(kāi)工了20項(xiàng)。

今年在基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算支出之所以不及預(yù)期，最直接的原因還是我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)過(guò)多年狂飆猛進(jìn)之后，繼續(xù)高速擴(kuò)張的空間已經(jīng)相對(duì)有限。以最具代表性的鐵路投資來(lái)看，按照2008年我國(guó)編制的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程規(guī)劃目標(biāo)達(dá)到12萬(wàn)公里以上，但事實(shí)上，我國(guó)在2015年的鐵路營(yíng)業(yè)里程就已經(jīng)達(dá)到12.1萬(wàn)公里，提前5年完成了計(jì)劃。截至去年底，我國(guó)的鐵路建設(shè)已經(jīng)基本上完成了“四縱四橫”的歷史性任務(wù)。這也就意味著我國(guó)已經(jīng)基本上告別了鐵路短缺的時(shí)代，未來(lái)的鐵路建設(shè)雖然并不會(huì)就此停步，在“四縱四橫”的任務(wù)完成之后，將繼續(xù)向“八縱八橫”升級(jí)，但未來(lái)的鐵路建設(shè)更多只是錦上添花，而非雪中送炭。如果擴(kuò)張速度過(guò)快，鐵路建設(shè)也有可能陷入產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾之中。

不僅是基礎(chǔ)設(shè)施的投入不及預(yù)期，其實(shí)，今年的整體財(cái)政安排也不及預(yù)期。按照《政府工作報(bào)告》，“財(cái)政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元”。去年的財(cái)政安排是，“擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%”。雖然連續(xù)兩年的赤字率都維持在3%的高位，但從增量來(lái)看，今年的赤字增加其實(shí)不如去年，去年增加5600億元，而今年只有2000億元。

更耐人尋味的一個(gè)變化在于，2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為2016年的經(jīng)濟(jì)工作做出部署，當(dāng)時(shí)曾經(jīng)提到：“階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任?！边@是我國(guó)官方近年來(lái)首次提出階段性提高財(cái)政赤字率，當(dāng)時(shí)業(yè)界普遍預(yù)計(jì)中國(guó)在未來(lái)幾年有可能會(huì)突破3%的財(cái)政赤字率紅線，很多具有官方背景的學(xué)者都紛紛撰文，為赤字率應(yīng)該突破3%造勢(shì)。央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成就表示，可將我國(guó)的財(cái)政赤字率提高到4%，由此彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收，更好地支持供給側(cè)改革。根據(jù)盛松成的測(cè)算，即使赤字率達(dá)到4%，我國(guó)10年后的政府負(fù)債率也僅為68.9%，低于大多數(shù)國(guó)家。財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀也曾經(jīng)公開(kāi)表示：“3%的赤字率紅線和60%的負(fù)債率紅線，是不是一個(gè)絕對(duì)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)？是否可以調(diào)整？這些觀念的僵化并不利于改革，要在實(shí)踐中調(diào)整，形成有指導(dǎo)意義的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論?！?/p>

在官方人士連續(xù)對(duì)3%的赤字率做出公開(kāi)表態(tài)之后，業(yè)界預(yù)計(jì)今年的赤字率就有可能突破紅線，但令人意外的是，今年的財(cái)政赤字率并沒(méi)有因?yàn)榉€(wěn)增長(zhǎng)壓力而突破3%，而且增量甚至低于去年，由此也可以看出政府對(duì)于增長(zhǎng)目標(biāo)的心態(tài)比以前有所放松。

在全球范圍內(nèi)，我國(guó)是為數(shù)不多的年復(fù)一年制定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的國(guó)家。按照官方的說(shuō)法，制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的主要目的是為了保證就業(yè)。比如今年《政府工作報(bào)告》就提出：“穩(wěn)增長(zhǎng)的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生。今年就業(yè)壓力加大，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策?！弊罱鼛啄辏覈?guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然不斷放緩，但是就業(yè)指標(biāo)還是在穩(wěn)步上升，2014年之前，我國(guó)每年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)大概是900萬(wàn)人，2014～2016年新增就業(yè)目標(biāo)是1000萬(wàn)人以上，今年上調(diào)至1100萬(wàn)人以上。從最終實(shí)際就業(yè)人數(shù)來(lái)看，其實(shí)每年新增就業(yè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期，2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人，預(yù)計(jì)今年完成1100萬(wàn)人的目標(biāo)也不會(huì)太難。

我國(guó)之所以有將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)掛鉤的傳統(tǒng)，主要因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式吸納就業(yè)的能力偏弱。發(fā)達(dá)國(guó)家如果能夠?qū)崿F(xiàn)2%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，基本上就不用太過(guò)擔(dān)心就業(yè)問(wèn)題，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)理論和實(shí)踐表明，只有經(jīng)濟(jì)增速維持在“7上8下”的水平，才能確保一個(gè)相對(duì)充分的就業(yè)市場(chǎng)，這也是為什么過(guò)去很多年以來(lái)，“保8”一直被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一道分水嶺。

但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式逐漸轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越來(lái)越高，2016年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為51.6%，已經(jīng)占據(jù)了半壁江山。在這樣的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力也越來(lái)越強(qiáng)，比如最近幾年高速增長(zhǎng)的快遞行業(yè)，就成為一個(gè)巨大的就業(yè)吸納器。因此，從最近幾年來(lái)看，即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)早就告別了“8時(shí)代”，甚至“7時(shí)代”，每年的新增就業(yè)依然能夠保持在1300萬(wàn)人以上。

從未來(lái)幾年來(lái)看，就業(yè)市場(chǎng)的一大壓力將在于清理僵尸企業(yè)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)之下，未來(lái)幾年，去產(chǎn)能都將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的任務(wù)之一，在此壓力之下，大量國(guó)有僵尸企業(yè)將迎來(lái)兼并重組甚至破產(chǎn)倒閉，這個(gè)過(guò)程中將不可避免地導(dǎo)致大量員工下崗失業(yè)。上世紀(jì)90年代的國(guó)企改革，大約有3000萬(wàn)國(guó)企員工下崗，這一輪去產(chǎn)能雖然未必會(huì)帶來(lái)如此大的沖擊，但是中小規(guī)模的下崗失業(yè)預(yù)計(jì)也是難以避免。這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革難以回避的陣痛，如果將來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不再年復(fù)一年制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，說(shuō)明就業(yè)問(wèn)題將不再成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期性難題，也說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正迎來(lái)了轉(zhuǎn)型成功。