魏新璋

破產(chǎn)審判與“僵尸企業(yè)”處置的實踐探索與思考
——以衢州法院加大“僵尸企業(yè)”司法處置力度助推供給側(cè)改革為觀察點

魏新璋*

“僵尸企業(yè)”處置是化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子，破產(chǎn)審判則是“僵尸企業(yè)”處置的主戰(zhàn)場和法治路徑的最優(yōu)選擇。本文從以衢州法院加大僵尸企業(yè)司法處置力度助推供給側(cè)改革為觀察點，回顧總結(jié)了近年來衢州法院運用破產(chǎn)審判處置“僵尸企業(yè)”中形成的府院聯(lián)動、執(zhí)破銜接、司法網(wǎng)拍、破產(chǎn)簡易審、政府托底保值等工作成效和特色，分析在供給側(cè)改革背景下“僵尸企業(yè)”處置工作面臨的 “三多與三少”“三個更加”“三個有待進一步”等問題和困境，就下一步強化“僵尸企業(yè)”司法處置工作提出了轉(zhuǎn)變理念、深入調(diào)研、自身供給側(cè)改革、健全工作機制、加強府院聯(lián)動等建議。

僵尸企業(yè) 破產(chǎn)審判 供給側(cè)改革

引 言

“僵尸企業(yè)”主要是指那些處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續(xù)貸而存續(xù)的企業(yè)。①趙曉輝、許晟：《“僵尸企業(yè)”已有明確定義》，新華網(wǎng)2月25日。僵尸企業(yè)，不是有活力的企業(yè)，是無效率而未出清的企業(yè)。僵尸企業(yè)是過剩產(chǎn)能問題最嚴重、最集中的體現(xiàn)。而產(chǎn)能過剩又是中國現(xiàn)在“最大的結(jié)構(gòu)問題”?！敖┦髽I(yè)”的存在給整體經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重危害：首先，占有和耗費大量資金、土地、信用等經(jīng)濟資源，但生產(chǎn)效率低下，不僅自身難以為繼，還擠壓了新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間。其次，加劇全行業(yè)產(chǎn)品價格回落，企業(yè)利潤下降，甚至推動局部不景氣向全行業(yè)蔓延，最終產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。第三，“僵尸企業(yè)”空轉(zhuǎn)嚴重，耗費資源，透支信譽，即使勉強維持生產(chǎn)，結(jié)果是缺乏有效供給能力，導致一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，使大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流，給經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展埋下巨大隱患。

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，強調(diào)要更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導力度，完善企業(yè)退出機制。②《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》。中央經(jīng)濟工作會議部署了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確了“三去一降一補”五大任務，③2015年12月中央經(jīng)濟工作會議，提出了“三去一降一補”五大任務，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。強調(diào)要把積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子，司法部門要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件。④《2015年中央經(jīng)濟工作會議公報》。中央的要求指明了我國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向、路徑和方法，破產(chǎn)審判必然地成為“僵尸企業(yè)”處置的主戰(zhàn)場，破產(chǎn)審判是處置“僵尸企業(yè)”法治路徑的最優(yōu)選擇。

一、運用破產(chǎn)審判處置“僵尸企業(yè)”的衢州實踐

2016年2月25日，最高法院在杭州召開了全國部分法院“僵尸企業(yè)”處置工作座談會，會議要求全國法院迅速行動，積極開展“僵尸企業(yè)”處置的前期籌備工作。而早在此前近一年的2015年4月30日，衢州中院和衢州市政府召開府院聯(lián)席會議，專題研究部署全市“僵尸企業(yè)”司法處置問題。⑤2015年4月30日，衢州中院院長與衢州市市長共同主持召開府院聯(lián)席會議。市委副書記、市長，市委常委、常務副市長，分管工業(yè)的副市長出席會議，全市39個政府部門負責人、各基層法院院長參加會議。

（一）破產(chǎn)審判提速發(fā)力

1．基本情況。

2015年～2016年11月，衢州兩級法院在不到兩年的時間里共受理破產(chǎn)案件124件，此數(shù)字超過了2008年至2014年7年間受理案件的總和，至2016年11月，共審結(jié)75件（見圖1）。

圖1：衢州法院近5年破產(chǎn)案件收結(jié)案數(shù)

所審結(jié)的75件案件，按照“市區(qū)一體、府院聯(lián)動、審執(zhí)兼顧、執(zhí)破銜接”的工作思路，通過簡易審⑥破產(chǎn)案件簡易審，并非一種單獨的企業(yè)破產(chǎn)案件簡易程序，而是強調(diào)在法律框架內(nèi)，簡化程序，減輕債權人和其他利害關系人的經(jīng)濟負擔，降低司法成本。、創(chuàng)新資產(chǎn)處置模式、強化管理人作用等方式，處置債務總額55.53億元，化解銀行不良資產(chǎn)17.61億元，盤活工業(yè)土地2127.75畝，工業(yè)廠房62.79萬平方米。通過盤活工業(yè)土地和廠房、激活市場要素、倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引入新投資人，從而實現(xiàn)騰籠換鳥、彰顯優(yōu)勝劣汰市場規(guī)則等方面的顯著效果。如浙江誠誠化工有限公司破產(chǎn)清算案件，衢州中院運用“執(zhí)破銜接⑦執(zhí)破銜接，是指執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接。+簡易審”的模式，先通過執(zhí)破銜接破解申請人缺位問題，通過指導管理人在兩個月內(nèi)完成公司接管、債權申報及審查、合同清理、財產(chǎn)調(diào)查、審計及委托評估等工作，同時對接園區(qū)招商引資工作，提前遴選投資人，從7月30日裁定受理到10月9日通過破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案和分配方案，再到11月30日資產(chǎn)成功處置，用時僅4個月。目前原破產(chǎn)企業(yè)浙江誠誠化工公司原址，行業(yè)龍頭企業(yè)廣東省深圳市森日有機硅公司，在通過破產(chǎn)程序競拍收購后投資盤活的30畝用地上，年產(chǎn)2萬噸液體硅橡膠、年銷售收入近5億元的項目已施工完畢即將投產(chǎn)。再如，2014年4月，江山市金山虎電工器材有限公司及其兩家關聯(lián)公司因資金鏈斷裂申請破產(chǎn)，負債總額達4.2億多元，其中金融債權3.77億元，共涉及全市12家銀行。為其提供直接擔保的企業(yè)有7家，涉外圍擔保的企業(yè)達40多家，其中不乏本地龍頭企業(yè)。江山法院針對政府擔心該企業(yè)破產(chǎn)可能引發(fā)“多米諾骨牌效應”，牽連其他企業(yè)破產(chǎn)、引發(fā)區(qū)域金融風險等問題，主動研判，及時裁定對三家關聯(lián)公司按照實質(zhì)合并原則進行清算，并在第一次債權人會議上提交并通過了破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案。同時，提前開展財產(chǎn)申報、資產(chǎn)評估、招商引資等工作，為及時拍賣、引進戰(zhàn)略投資者、職工安置、恢復生產(chǎn)騰出了時間，大大縮短了破產(chǎn)工作進程。當年8月13日，破產(chǎn)資產(chǎn)順利拍賣成交。投資者注冊了浙江金山虎電工科技有限公司，9月份新公司注入資金1億多元，新上兩套生產(chǎn)設備，原有80余名職工90%以上回到新企業(yè)就業(yè)，原有的商業(yè)渠道也得以保留。2015年新公司產(chǎn)能達1.2萬噸，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值超5億元，2016年公司預計產(chǎn)能可達1.4萬噸，銷售產(chǎn)值有望超7億元。既有效割斷了擔保鏈，未牽連到其他擔保企業(yè)，也維護了正常的金融秩序，真正實現(xiàn)了騰籠換鳥。

2．達致市場出清。

已經(jīng)審結(jié)的75件破產(chǎn)案件中，涉及工業(yè)企業(yè)58家，農(nóng)業(yè)企業(yè)1家，商貿(mào)開發(fā)企業(yè)13家，房地產(chǎn)企業(yè)3家（見圖2），分別是浙江長河房地產(chǎn)有限公司、衢州市中山房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（系列案）、浙江金沐實業(yè)投資有限公司。衢江法院審結(jié)的衢江石油公司破產(chǎn)案件，共有關聯(lián)企業(yè)8家，涉及石油、房地產(chǎn)、商貿(mào)、服裝等行業(yè)。衢州地區(qū)工業(yè)企業(yè)的破產(chǎn)成因大致有三種情況：一是“資金鏈”“擔保鏈”斷裂；二是企業(yè)過度擴張、盲目投資非主業(yè)；三是深陷民間借貸泥潭。破產(chǎn)的商貿(mào)開發(fā)企業(yè)多為破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的關聯(lián)公司或平臺公司。而房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)的主要成因是房地產(chǎn)市場波動和政策調(diào)整導致資金回籠困難，無法負擔巨額資金成本。

圖2：2015年～2016年11月破產(chǎn)企業(yè)行業(yè)分布情況

3．徹底融化債務雪球。

從已審結(jié)破產(chǎn)案件來看，破產(chǎn)企業(yè)所負債務主要為銀行貸款，金融債權在破產(chǎn)企業(yè)債務中占據(jù)較高比例，在審的65件破產(chǎn)案件，債務總額56.13億元，其中金融債權為22.35億元，占比為39.82%。另外，融資難等問題導致中小企業(yè)深度介入民間借貸，破產(chǎn)企業(yè)債務中，民間借貸較為普遍。部分企業(yè)特別是關聯(lián)企業(yè)，存在著企業(yè)互保、聯(lián)保等情形，容易導致一家企業(yè)資金鏈斷裂后，多家企業(yè)陷入危機。破產(chǎn)企業(yè)所負債務除金融債權、民間借貸占多數(shù)外，還有工程款、欠繳的稅款、工人工資等。例如，浙江誠誠化工有限公司破產(chǎn)清算案，最終確認的債權數(shù)額為6944多萬元，其中金融借款2900多萬元，占42.5%，民間借貸2700多萬元，占39.6%（見圖3）。如果放任這些債務像雪球一樣越滾越大，不僅會給企業(yè)持續(xù)加重負擔，還會給接盤人帶來潛在的債務風險，甚至給社會造成不穩(wěn)定因素。破產(chǎn)程序不僅具有“停息止付”⑧《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第46條第2款規(guī)定：“附利息的債權自破產(chǎn)申請受理時起停止計息”。的作用，避免雪球越滾越大，還可以一攬子解決全部債務問題，徹底化解債務糾紛，使新投資人卸掉包袱輕裝上陣。

圖3：浙江誠誠化工有限公司破產(chǎn)案件各類債權情況

（二）運用多種方式推進破產(chǎn)審判

1．盡量運用重整、和解程序。

人民法院開展破產(chǎn)案件審理，最終目的是要建立市場主體救治和退出機制。法院是“生病企業(yè)的醫(yī)院”，而不是單純的“生病企業(yè)的火葬場”，要以市場化為導向，堅持以救治為主，對于雖然喪失盈利能力和清償能力但仍具有運營價值的企業(yè)，可以通過重整、和解等手段，幫助企業(yè)改善經(jīng)營、更新營業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)更生和良性發(fā)展；對于那些繼續(xù)耗費社會資源、透支社會信用、缺乏運營價值的“僵尸企業(yè)”，才進行破產(chǎn)清算，促使它們盡快退出市場、釋放生產(chǎn)要素。2015年至2016年11月受理的124件破產(chǎn)案件，有39件適用重整程序。

2．主動引導執(zhí)轉(zhuǎn)破⑨執(zhí)轉(zhuǎn)破：是指執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，法律依據(jù)為《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法的解釋〉》第513～516條。。

囿于我國缺乏寬容失敗的社會共識，債務人恥于申請破產(chǎn)，債權人出于種種現(xiàn)實考慮也不主動申請破產(chǎn)。為破解申請人缺位難題，衢州法院轉(zhuǎn)變觀念，對確無履行債務清償能力的債務人，通過執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序的銜接，引導其進入破產(chǎn)程序。2015年至2016年11月，衢州法院受理的124件破產(chǎn)案件中有72件是在執(zhí)行程序中通過向當事人充分釋明后，引導當事人申請進入破產(chǎn)程序，比例超過三分之二。衢州中院同期受理的19件破產(chǎn)案件有16件通過該機制由執(zhí)行程序?qū)肫飘a(chǎn)程序。既使執(zhí)行案件中的一大批“老賴”摘掉了“老賴”的帽子，“恢復名譽”，同時使他們可以“不受限”地重新出發(fā)，經(jīng)商辦企業(yè)，也解決了一大批久拖未結(jié)的執(zhí)行難案。

二、破產(chǎn)審判與“僵尸企業(yè)”處置的七個方面

（一）破產(chǎn)是淘汰更是保護

“僵尸企業(yè)”的形成是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性矛盾的一種反映。其形成原因是多方面的，一是有的政府、銀行在“?！保鲇诒Ｗ〗?jīng)濟增量基數(shù)、維護社會穩(wěn)定等考慮，不愿企業(yè)倒閉破產(chǎn)，不惜持續(xù)利用財政補貼和銀行支持等手段，維持企業(yè)存活，使企業(yè)負債如滾雪球，越積越大，最終導致企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”。二是企業(yè)自身在“熬”，有些企業(yè)利用政府追求GDP、保社會穩(wěn)定的心理，對地方政府進行道德綁架，有的希望能熬到下一任，有的希望熬到下一周期，還有的希望熬到對手先倒下去，不愿意主動退出市場。在衢州地區(qū)，“僵尸企業(yè)”主要存在于民營企業(yè)中，具有明顯的“蟄伏”特征，經(jīng)濟繁榮時企業(yè)活躍，經(jīng)濟下行壓力加大時少生產(chǎn)甚至不生產(chǎn)。三是“資金鏈”“擔保鏈”斷裂處理不及時而變成不死不活的企業(yè)，靠“吊瓶”生存、依賴“呼吸機”喘氣。四是將企業(yè)當作融資平臺，貸來款項不投入實業(yè)，而是另行投資房地產(chǎn)、資本市場等，為了持續(xù)獲得貸款，即便企業(yè)虧損也不停產(chǎn)。五是部分企業(yè)趁前幾年工業(yè)用地便宜跑馬圈地，靠土地抵押、轉(zhuǎn)讓賺錢，但企業(yè)并未實際生產(chǎn)，等等。

當然也有些企業(yè)主認為，破產(chǎn)是件“丟面子的事情”，或擔心破產(chǎn)后會“拔起蘿卜帶出泥”，被追究責任。有些大型企業(yè)有一種“大而不倒”的心理預期，認為企業(yè)規(guī)模大，等待政府來幫扶兜底。對銀行而言，不良貸款率是考核業(yè)績的主要指標，企業(yè)只要能歸還利息，不管是否在經(jīng)營或前景如何，一般都予以續(xù)貸。銀行這種不愿讓不良貸款顯性化的觀念，使“僵尸企業(yè)”得以茍延殘喘。

上述種種情形，必然導致經(jīng)濟缺乏競爭力、持續(xù)力，甚至有頃刻崩塌的危險。為了改變對破產(chǎn)認識不全面、不科學的問題，衢州法院通過開展座談、舉辦講座、召開新聞發(fā)布會等，在各類媒體上進行廣泛宣傳，普及宣傳破產(chǎn)法律知識。如召開破產(chǎn)審判新聞發(fā)布會，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表和媒體記者參加，提升社會公眾對破產(chǎn)制度價值和功能的認識；編印《企業(yè)破產(chǎn)實務指南》，將破產(chǎn)法律法規(guī)及典型案例等內(nèi)容匯編成冊向社會各界發(fā)放，引導社會對企業(yè)破產(chǎn)保護文化的正確理解。衢江法院在審理一起涉500余名購房戶的房地產(chǎn)公司破產(chǎn)案件中，有效利用微信平臺發(fā)出“好聲音”、傳播“正能量”，通過建立債權人微信群，發(fā)布案件信息、情況說明及債權人會議決議等，通過充分的信息公開，消除了債權人的疑慮，使得債權人會議各項決議順利通過。

（二）法院是破產(chǎn)審判權力的執(zhí)掌者，但絕不能孤軍奮戰(zhàn)

1．主動謀劃，同時要積極向政府建言。法院在審理破產(chǎn)案件的過程中，要堅持市場化導向，建立常態(tài)化市場主體救治機制和退出機制。1979年，我國開始探索建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。這期間經(jīng)歷了很多坎坷曲折。1993年，中央作出關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過了20多年，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。實踐證明，過去那種僵硬的、強制性的、行政命令式的企業(yè)清理方式已經(jīng)行不通了。但是強調(diào)市場這只“看不見的手”，不是說就忽略、弱化了政府的作用，黨的十八屆三中全會指出“大幅度減少政府對資源的直接配置……，加強和優(yōu)化公共服務”⑩參見2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。，在企業(yè)破產(chǎn)案件審理中，應當推進落實政府的屬地責任和公共服務、社會管理職能，實現(xiàn)國務院和地方政府出臺與企業(yè)兼并重組相關的金融服務、稅收、土地管理、工商登記等領域政策在破產(chǎn)程序中的對接。

2015年初，衢州市政府將“企業(yè)破產(chǎn)重組盤活工作”確立為工業(yè)“五個一批”工作重點，?《2015年衢州市政府工作報告》提出工業(yè)“五個一批”的工作部署，即引導一批實力企業(yè)成為行業(yè)的整合者；鼓勵一批中小企業(yè)投入實力企業(yè)的懷抱；推進一批企業(yè)破產(chǎn)重組和搬盤；培育引進一批創(chuàng)新型企業(yè)；推動一批企業(yè)上市發(fā)展。衢州兩級法院結(jié)合衢州工作實際，運用法院自身職能，將破產(chǎn)審判工作作為服務黨委政府中心工作的結(jié)合點和著力點，把“僵尸企業(yè)”司法處置作為支持政府“企業(yè)破產(chǎn)重組盤活工作”的抓手，及時向市委、市政府提交《關于為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法保障和有效司法服務若干意見的專題報告》和《關于推進“僵尸企業(yè)”司法處置、助推我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的報告》，要求衢州兩級法院推進企業(yè)市場化破產(chǎn)審判工作，以簡易審為抓手，充分發(fā)揮破產(chǎn)程序在推進企業(yè)兼并重整過程中有效資源配置的作用，運用企業(yè)破產(chǎn)重整程序和破產(chǎn)清算程序，最大限度地盤活破產(chǎn)清算企業(yè)的生產(chǎn)要素資源，提出推進企業(yè)資產(chǎn)重組的司法舉措，從加強宣傳形成共識、完善涉困企業(yè)甄別和評估機制、打好企業(yè)破產(chǎn)重組政策組合拳、強化體制機制保障、完善破產(chǎn)企業(yè)稅費優(yōu)惠政策、加大中介機構(gòu)的培育力度、關注破產(chǎn)審判力量配置等七個方面提出具體的意見建議。日常工作中，衢州中院不定期向市政府領導報送《企業(yè)破產(chǎn)重組盤活工作專報》，通報衢州兩級法院破產(chǎn)審判進展情況和需要政府協(xié)調(diào)解決的問題。

2．搭建平臺，保證法院與政府職能部門的順暢溝通。2015年4月30日第一次府院聯(lián)席會議后，衢州市政府專門成立了由分管工業(yè)的副市長任組長的破產(chǎn)重組盤活工作協(xié)調(diào)小組，針對重點片區(qū)重點企業(yè)，構(gòu)建“一對一包干”機制，以“盤一個、成一個、活一個”為目標要求，成立八個工作組，由一位部門（國土局、財政地稅局、市人行、市經(jīng)信委）分管領導以及兩個市區(qū)的常務副區(qū)長任組長，協(xié)助法院做好“僵尸企業(yè)”司法處置工作，做好社會維穩(wěn)工作，妥善處理企業(yè)遺留問題。同時在市區(qū)兩級法院與各片區(qū)、八個工作組之間建立起一套定期溝通協(xié)調(diào)與信息共享機制。協(xié)調(diào)小組每月定期召開工作例會，就企業(yè)破產(chǎn)重組盤活工作進展情況及存在的困難、問題進行定期溝通交流。

（三）“執(zhí)行不能”就應導入破產(chǎn)

雖然我國企業(yè)破產(chǎn)法出臺已近十年，但破產(chǎn)案件數(shù)量遠遠低于立法者當初的預期，“僵尸企業(yè)”及其債權人出于種種考慮都不愿申請破產(chǎn)。“僵尸企業(yè)”本該入土為安，為何大行其道？最直接的原因是“僵尸企業(yè)”處置工作啟動難。為了破解這一癥結(jié)，衢州中院在多方聽取意見建議的基礎上，制定了《關于規(guī)范執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接工作的操作指引（試行）》，明確執(zhí)行案件移送啟動破產(chǎn)程序的具體流程和處置規(guī)則，為“僵尸企業(yè)”入土為安打通入口。執(zhí)破銜接的運用，難點和關鍵點在于要以申請執(zhí)行人或者被執(zhí)行人同意轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序為前提。為了充分調(diào)動當事人同意啟動破產(chǎn)程序的積極性，衢州法院采取了釋明前置和釋明倒逼機制。對于一些明顯符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定破產(chǎn)情形的企業(yè)，在執(zhí)行程序啟動時，向申請執(zhí)行人釋明是否同意由執(zhí)轉(zhuǎn)破。同時，向申請執(zhí)行人明確不能啟動破產(chǎn)程序的執(zhí)行順位，當事人不同意移送破產(chǎn)，執(zhí)行法院就執(zhí)行變價所得財產(chǎn)，在扣除執(zhí)行費用及清償優(yōu)先的債權后，依照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法的解釋〉》第516條的規(guī)定對普通債權排除參與分配制度的適用，按采取執(zhí)行措施的先后順序受償，以實現(xiàn)“倒逼”不能受償?shù)膫鶛嗳松暾埰飘a(chǎn)的目的。

2016年12月7日，最高人民法院召開全國法院執(zhí)轉(zhuǎn)破工作視頻會議，部署執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查有關工作，會議指出，執(zhí)轉(zhuǎn)破工作是貫徹中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，推動建立和完善市場主體救治和退出機制的需要，下一步，衢州兩級法院將繼續(xù)深入推進執(zhí)破銜接工作，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。

（四）在保障當事人訴訟權利的前提下盡可能簡化程序提高審判效率

破產(chǎn)案件審理時間過長是債權人申請破產(chǎn)積極性不高的原因之一。為此，在不損害當事人訴訟權利、當事人、第三人合法權益和社會公共利益，不與法律法規(guī)相抵觸的前提下，“僵尸企業(yè)”處置工作應堅持能并則并、能簡則簡、能快則快原則。衢州中院于2015年出臺《關于破產(chǎn)案件簡易審操作規(guī)程》，從適用范圍、簡化審理程序、降低破產(chǎn)費用三方面對破產(chǎn)案件簡易審理作出了詳細規(guī)定。同時，根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)性質(zhì)，結(jié)合衢州市產(chǎn)業(yè)政策布局規(guī)劃的要求，采取差異化處置措施。對于企業(yè)規(guī)模小，不符合省、市有關產(chǎn)業(yè)政策，污染物排放、安全生產(chǎn)、能耗指標等不達標的企業(yè)，采取加速清算的模式，盡早、盡快地進行清算。例如浙江誠誠化工有限公司破產(chǎn)清算案，采用“執(zhí)破銜接+簡易審”模式，從裁定受理至分配方案通過用時僅兩個月，有效縮短了破產(chǎn)案件審理時間。已審結(jié)的75件案件中，有18件運用簡易審在案件受理后兩個月左右即通過破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案，約一半左右的案件在四到五個月時間內(nèi)通過破產(chǎn)財產(chǎn)變價方案，為早日盤活資產(chǎn)掃清了法律障礙。

在執(zhí)破銜接的破產(chǎn)案件中，充分利用執(zhí)行程序已有工作成果，?例如，在執(zhí)行程序中已經(jīng)實施的評估、公告、拍賣等工作，在破產(chǎn)程序中予以確認，不另行重新啟動相關程序。有效縮短審理期限。對執(zhí)行程序在破產(chǎn)案件受理前已實施完畢的執(zhí)行行為，受理破產(chǎn)案件的法院依法予以確認。引導債權人會議作出對執(zhí)行程序中依法形成且在破產(chǎn)財產(chǎn)變價時仍在有效期內(nèi)的評估報告予以確認。對已經(jīng)進入拍賣階段的執(zhí)破銜接案件，采取拍賣和破產(chǎn)清算同步進行的方式。例如，江山法院審理的江山麥克摩爾高分子材料有限公司破產(chǎn)清算案，執(zhí)行程序?qū)ζ髽I(yè)資產(chǎn)進行了評估且已對外公告拍賣，如嚴格依照破產(chǎn)程序，財產(chǎn)變價方案須經(jīng)債權人會議表決通過后才能實行。為了能充分利用執(zhí)行程序的既有成果，減少重復評估、公告拍賣的費用和時間，采取了拍賣與破產(chǎn)程序同步進行，執(zhí)行中財產(chǎn)拍賣成果導入破產(chǎn)程序，大大縮短審理期限。

對于一些關聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件，進行大膽探索，采取合并破產(chǎn)清算或者重整的模式。例如江山法院審理的浙江萬商家居股份有限公司等八家關聯(lián)企業(yè)申請重整案，八家關聯(lián)企業(yè)實際控制人、人員、管理、資金、債務等方面存在混同，法院據(jù)此裁定進行合并重整，同時指定一個管理人，提高了破產(chǎn)重整效率，節(jié)約破產(chǎn)費用支出，有效保障各方當事人利益。

（五）善用司法網(wǎng)拍?司法網(wǎng)拍，即網(wǎng)絡司法拍賣，是指人民法院依法通過互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺，以網(wǎng)絡電子競價方式公開處置財產(chǎn)的行為。，使資產(chǎn)變現(xiàn)最大化

司法網(wǎng)拍是浙江法院的司法創(chuàng)新成果，就是在淘寶網(wǎng)上開設專門用于法院拍賣涉案財物的平臺，實行網(wǎng)上拍賣。網(wǎng)上拍賣具有零傭金、透明、高效、競價充分的特點，能夠?qū)崿F(xiàn)拍賣價格最大化和拍賣成本最小化，最大限度地保護當事人合法權益，同時防止暗箱操作，確保公開公正。衢州法院充分利用司法網(wǎng)拍平臺，對機動車、產(chǎn)權明晰且已騰空或容易騰空的房地產(chǎn)等適宜司法網(wǎng)拍的債務人財產(chǎn)，積極引導債權人會議作出委托司法網(wǎng)拍的決議進行司法網(wǎng)拍。例如，浙江誠誠化工有限公司破產(chǎn)清算案歷時兩個月，資產(chǎn)處置采用司法網(wǎng)拍的方式，從拍品上網(wǎng)到網(wǎng)拍成交，兩次拍賣，除去公告時間，僅10天時間。企業(yè)資產(chǎn)以988萬元起拍，最終成交價1088萬元，溢價率達10.1%。

（六）運用政府托底保值破產(chǎn)資產(chǎn)

經(jīng)濟下行背景下，破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)流拍、無人接盤是一種常態(tài)。以往一些破產(chǎn)案件，在資產(chǎn)三次流拍后就以更低的價格進行變賣，債權受償率幾乎為零，如果閑置等待市場回暖，破產(chǎn)案件審結(jié)變得遙遙無期，而且資產(chǎn)閑置也是一種極大的浪費。為了使破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)及時得到處置，衢州法院積極與政府溝通、協(xié)調(diào)，利用政府收儲手段，建立工業(yè)用地蓄水池機制。對于有處置難度的土地和房產(chǎn)，在三次流拍后由國資公司以不低于第三次拍賣的保留價收購，待有合適投資者出現(xiàn)時再行轉(zhuǎn)讓，從而有效避免新投資者土地增值稅負擔過重問題，也有利于加快金融機構(gòu)不良資產(chǎn)處置和債權人情緒平撫。如2015年衢州中院經(jīng)與衢州市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及各工作組充分對接，通過政府收儲的方式盤活了浙江格魯斯新材料有限公司、浙江神彩機械有限公司等破產(chǎn)企業(yè)存量資產(chǎn)。其中，浙江格魯斯新材料有限公司破產(chǎn)清算案，通過集聚區(qū)市場化收儲的方式成功變賣3萬多平方米土地使用權，3萬多平方米房產(chǎn)得以盤活，工人工資也得以支付。在國有資金適時介入下，目前衢州市區(qū)以成本價收儲土地16宗，共715.22畝。

（七）強化破產(chǎn)管理人作用

管理人是破產(chǎn)事務的具體執(zhí)行者，管理人的業(yè)務水平高低直接決定著案件的質(zhì)量和效率。要使破產(chǎn)審判和僵尸企業(yè)司法處置工作取得新成效，必須補齊管理人能力水平這一短板。為此，衢州法院高度重視破產(chǎn)管理人隊伍的培育管理，不定期組織資深法官給管理人授課，組織律師、注冊會計師參加破產(chǎn)相關培訓，如邀請最高人民法院破產(chǎn)審判專家為近200名管理人進行培訓。對一些“無產(chǎn)可破”的案件，為了調(diào)動管理人的工作積極性，衢州中院會同市經(jīng)信委、市財政（地稅）局出臺《市級工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)管理人專項資金管理和使用辦法（暫行）》，市財政從工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金中安排200萬元作為專項資金，用于補償“無產(chǎn)可破”情況下管理人的費用和報酬。同時，與市律師協(xié)會、市注冊會計師協(xié)會聯(lián)合制定《衢州市管理人報酬援助資金管理規(guī)程（試行）》，規(guī)定從管理人報酬較高的案件中提取一定比例金額，用于援助“無產(chǎn)可破”案件的管理人。

三、問題及其破解

（一）問題及困境

1．破產(chǎn)審判的“三多”和“三少”。

第一，進入重整程序多，重整成功少。已審結(jié)的75件破產(chǎn)案件中，大部分以破產(chǎn)清算終結(jié)，有的因重整不成功，最后轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序結(jié)案。重整成功率低的主要原因是，有的破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能落后、難以吸引有效投資，如江山國際大酒店有限公司破產(chǎn)案件，由于戰(zhàn)略投資人缺位至今無法通過重整計劃；有的破產(chǎn)企業(yè)信用度差，再融資及業(yè)務拓展困難；有的銀行作為抵押債權人，因重整期限長，不確定因素多，不愿意啟動重整程序。如衢州華玲面粉有限公司破產(chǎn)清算案，重整方案經(jīng)債權人會議表決通過，但最后與銀行協(xié)商貸款轉(zhuǎn)貸事宜未能達成一致意見，致使重整方案無法實施，最后轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序。第二，財產(chǎn)抵押給銀行的多，可供普通債權分配的少。除房地產(chǎn)企業(yè)外，破產(chǎn)案件中的其他企業(yè)資產(chǎn)均大部分抵押給銀行。如衢州中院受理的19件破產(chǎn)案件，有17家破產(chǎn)企業(yè)都將廠房、土地等主要資產(chǎn)抵押給銀行，金融債權占債權總額80%左右?？晒┢胀▊鶛喾峙涞馁Y產(chǎn)主要是抵押物的余值、無證房產(chǎn)及機器設備等少量資產(chǎn)，甚至有些破產(chǎn)案件中的債務人財產(chǎn)全部設定了抵押，導致破產(chǎn)財產(chǎn)變價后的金額尚不足以清償銀行貸款本金，其他債權人無財產(chǎn)可供分配。第三，廠房出租給他人的多，自主生產(chǎn)經(jīng)營的少。企業(yè)停產(chǎn)后，為了維持生計或者是迫于債權人的討債壓力，企業(yè)主將閑置的廠房租賃給他人或者租賃給債權人用于抵債，有的甚至簽訂了20年租賃期，囿于“買賣不破租賃”的實體法規(guī)定，租賃方往往以全額返還租金、賠償損失為籌碼拒不搬遷，給企業(yè)資產(chǎn)處置增加了難度。

2．案多人少的矛盾更加突出。

據(jù)統(tǒng)計，2007年我國企業(yè)破產(chǎn)法實施，但2008年至2010年三年間全國法院受理破產(chǎn)案件3500件，2011年、2012年分別為2500、2100件，2013年降到了1998件，而同期工商行政機關處理的企業(yè)吊銷、注銷數(shù)量每年在70至80萬件，這組數(shù)據(jù)充分說明有相當一批經(jīng)營不善且已符合破產(chǎn)條件的企業(yè)，沒有依法適用破產(chǎn)程序退出市場。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“僵尸企業(yè)”處置工作的不斷推進，隨之而來法院受理破產(chǎn)案件數(shù)量猛增。2016年1至11月，衢州兩級法院共受理破產(chǎn)案件79件，預計全年收案比上年至少增長80%。按照《浙江省人民政府關于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》要求，力爭三年內(nèi)基本解決資不抵債企業(yè)問題和高杠桿企業(yè)問題。按照2016年衢州市政府工作報告中提出的開展“雙百”僵尸企業(yè)處置工作，力爭全市三年盤活200家“僵尸企業(yè)”，其中今年盤活80家，盤活土地4000畝，推進50家工業(yè)企業(yè)進入法院破產(chǎn)審理程序。從省市兩級政府提出的要求來看，破產(chǎn)案件在近期還將會大幅增加。同時，破產(chǎn)涉及問題多，耗費司法資源較大，一個破產(chǎn)案件可能還會衍生不少其他訴訟案件，使法院案多人少矛盾更加突出。

3．“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)處置更加困難。

“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)能否及時處置，能否賣出高價，能否引進優(yōu)質(zhì)投資，是決定整個處置工作優(yōu)劣的重要環(huán)節(jié)。當前經(jīng)濟形勢低迷，“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)的市場價值空間被進一步壓縮，有實力的戰(zhàn)略投資人進入也更加謹慎。處置“僵尸企業(yè)”工作在全國鋪開后，投資者的選擇余地更大，在供過于求的狀態(tài)下，“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)處置將變得更難，新投資人引進將更難。有的破產(chǎn)案件經(jīng)多次拍賣而流拍，嚴重影響了破產(chǎn)案件的審理進程。例如，天杭人造板有限公司破產(chǎn)清算案，該案于2015年8月立案，財產(chǎn)變價及分配方案在2015年12月的債權人會議上就已經(jīng)通過，但公司資產(chǎn)經(jīng)過三次拍賣，均因無人報名而流拍。

4．信訪維穩(wěn)和利益平衡更加棘手。

破產(chǎn)案件中各方利益交集，且追求的利益目標各異，極易引發(fā)職工、購房戶等的信訪、上訪，尤其是群體性的信訪、鬧訪。例如，衢州威盛精密電子科技有限公司破產(chǎn)案件，因拖欠員工500萬元工資及社保費用，職工情緒激烈，頻繁信訪，甚至上街攔截過往車輛。在審理過程中，必須掌握每個涉案當事人的訴求及思想動態(tài)，有針對性地做好耐心細致的疏導說服工作，使其理性參與破產(chǎn)程序。

5．執(zhí)破程序的銜接有待進一步理順。

2015年至2016年11月，衢州全市法院執(zhí)行程序終結(jié)案件6194件，其中被執(zhí)行人為企業(yè)的執(zhí)行程序終結(jié)案件876件，但只有65件通過執(zhí)破銜接進入破產(chǎn)程序，僅占7.42%。雖然企業(yè)無財產(chǎn)可供執(zhí)行不能等同于企業(yè)達到了破產(chǎn)受理的條件，但是這些程序終結(jié)案件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序的空間還可以進一步挖掘。2016年最高人民法院工作報告中指出，要向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，深化執(zhí)行體制改革，加強信用懲戒，用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題。在解決執(zhí)行難問題過程中，可以利用執(zhí)破銜接程序，把“僵尸企業(yè)”轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序。執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)多人對同一被執(zhí)行人申請執(zhí)行的，要設法對接破產(chǎn)程序。在審理階段發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人支付不能的案件，及時向當事人釋明，引導當事人申請破產(chǎn)，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)早處置。

6．政府協(xié)調(diào)機制有待進一步加強。

法院審理破產(chǎn)案件，涉及土地規(guī)劃、房產(chǎn)過戶、稅費減免、工商注銷登記、信用修復、職工安置等問題，需要國土、住建、規(guī)劃、財稅等相關部門的配合。從目前情況看，雖然衢州市政府與衢州中院就“僵尸企業(yè)”司法處理搭建了工作平臺，建立完善了工作協(xié)調(diào)機制，出臺了一系列有效政策措施，但相關機制的落實有待進一步加強。如破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置、重整需要引進投資人，法院不具備招商能力，需要政府招商職能部門有力推動。再如，大宗廠房土地分割處置，一些部門以無具體規(guī)定為由對此不予配合。稅務部門對破產(chǎn)企業(yè)在重整、清算期間房產(chǎn)稅、土地使用稅照常征收，增加了破產(chǎn)企業(yè)負擔，影響了重整和清算的效果。

7．管理人工作績效有待進一步提高。

破產(chǎn)案件增多后，管理人工作量也隨之增大，難以滿足日益增長的案件需求。破產(chǎn)案件審理周期長，管理人報酬、費用支出報銷一般都在結(jié)案前予以結(jié)算，長期的投入不能及時回報影響了管理人辦理破產(chǎn)案件的積極性。近期受理的破產(chǎn)案件在指定管理人時，僅有三四家律師事務所或會計師事務所參加競爭，與之前的報名人數(shù)相比明顯下降。同時，許多應由管理人自主決定的事項，如債權確認、戰(zhàn)略投資人引進與談判等事項仍需法院投入大量的精力，管理人的工作能力及工作自主性有待提高。

（二）關于強化“僵尸企業(yè)”司法處置工作的幾點建議

人民法院既要有效運用破產(chǎn)清算方式淘汰劣質(zhì)企業(yè)和落后產(chǎn)能，又要充分利用破產(chǎn)重整手段，促進具有經(jīng)營價值和發(fā)展前景的企業(yè)開展兼并重組，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，還要通過公正高效的破產(chǎn)審判工作，解決“僵尸企業(yè)”長期以來累積的各類深層次矛盾，維護公平有序的市場秩序和優(yōu)勝劣汰的競爭機制。當前，破產(chǎn)法的實施受到中央高度重視，并已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為重大國際合作議題。必須充分認識運用破產(chǎn)審判處置僵尸企業(yè)工作的重要性和緊迫性，搶抓時間窗口和戰(zhàn)略機遇，加快速度、加緊進度，加大僵尸企業(yè)司法處置工作力度。

1．轉(zhuǎn)變理念，深刻認識破產(chǎn)審判對處置“僵尸企業(yè)”的重要意義。破產(chǎn)制度作為企業(yè)退出市場的法治化通道，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎性內(nèi)容，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要制度保障，也是中美元首杭州會晤中方成果清單?《中美元首杭州會晤中方成果清單》明確指出：“中美雙方認識到建立和完善公正的破產(chǎn)制度和機制的重要性。中方高度重視運用兼并重組和破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算制度和機制依法解決產(chǎn)能過剩問題。在解決產(chǎn)能過剩問題過程中，中方將通過繼續(xù)建立專門的破產(chǎn)審判庭、不斷完善破產(chǎn)管理人制度以及運用信息化手段等方式推進破產(chǎn)法的實施。中美雙方承諾最早從2016年開始，以論壇或互訪等方式定期和不定期地就雙方各自破產(chǎn)法的實施進行溝通和交流?！钡闹匾獌?nèi)容。去年的中央經(jīng)濟工作會議重點部署了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并提出“三去一降一補”五大關鍵任務。中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從生產(chǎn)端入手，有效化解產(chǎn)能過剩，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，處置“僵尸企業(yè)”是其中一項重要的“啃硬骨頭”任務，是貫徹五大發(fā)展理念的重要抓手，是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路。當前，我國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)向中高速、對生產(chǎn)的要求由低端向高端發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期。原有的粗放型、要素投入型的發(fā)展、經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展需要，“僵尸企業(yè)”占有、耗費社會資源，生產(chǎn)效率低下，如果任其發(fā)展，將從整體上拉低我國市場主體的競爭力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展埋下巨大隱患。因此，從改革供給側(cè)的角度，站在更高起點上推動經(jīng)濟發(fā)展，就要從市場主體救治和出清方面進行考慮，淘汰落后產(chǎn)能，抑制過剩產(chǎn)能，提高企業(yè)供給對需求變化的適應性。中央要求在處置“僵尸企業(yè)”、化解產(chǎn)能過剩過程中，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法。破產(chǎn)審判正契合了這一要求，可以很好地發(fā)揮對過剩產(chǎn)能的市場化、法治化處置功能。

2．做好深入細致的調(diào)查研究工作，以“五大發(fā)展理念”分類處置“僵尸企業(yè)”。法院、政府職能部門、債權人特別是金融機構(gòu)、金融部門等要扎實做好調(diào)研摸底工作，堅持問題導向、需求導向、效果導向，做到底數(shù)清、情況明，確?！敖┦髽I(yè)”處置計劃穩(wěn)妥、措施精準、推進穩(wěn)健。法院要在現(xiàn)有的信息化建設基礎上，與政府對接，建立專門的企業(yè)狀況信息平臺，實現(xiàn)最廣泛的信息共享，為調(diào)研摸底工作提供平臺和載體?！敖┦髽I(yè)”進入破產(chǎn)程序后，法院要按照中央“盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的要求，樹立把人民法院當作“生病企業(yè)的醫(yī)院”這一指導思想，避免把法院辦成單純的“生病企業(yè)的火葬場”，要以市場化為導向，堅持以救治為主，確實不能救治的企業(yè)才進行破產(chǎn)清算。對“僵尸企業(yè)”以“五大發(fā)展理念”進行分類評估、分別處置，優(yōu)則保，廢則棄。要貫徹創(chuàng)新理念，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。對于暫時陷入經(jīng)營困境，具有創(chuàng)新能力、核心技術和市場前景的企業(yè)，通過重整程序進行拯救。與清算程序相比，重整程序雖然時間長，成本高，但一旦重整成功，可使企業(yè)涅槃重生。貫徹綠色發(fā)展理念，把生態(tài)建設作為底線。對于企業(yè)規(guī)模小、技術水平低，不符合省、市有關產(chǎn)業(yè)政策，污染物排放、安全生產(chǎn)、能耗指標等不達標的企業(yè)，采取加速清算模式，促成要素盤活。

3．加強和完善法院自身供給側(cè)改革，提高破產(chǎn)審判質(zhì)效。隨著“僵尸企業(yè)”處置工作的深入推進，如何提高破產(chǎn)審判質(zhì)量和效率，關鍵在法院內(nèi)部也要實行司法供給側(cè)改革。在破產(chǎn)審判資源配置方面，應選定一批精通法律業(yè)務、政治素質(zhì)高、審判經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)秀法官充實到破產(chǎn)審判一線，造就一支專業(yè)化的破產(chǎn)審判隊伍。在內(nèi)部機構(gòu)協(xié)調(diào)方面，要打破庭室壁壘，實行扁平化管理，實現(xiàn)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接。要健全完善績效考核體系，制定破產(chǎn)案件的績效考評辦法，對破產(chǎn)案件的辦案質(zhì)量、破產(chǎn)程序執(zhí)行情況等，分別規(guī)定相應的考評標準，對法官審理破產(chǎn)案件的工作量進行科學合理的評價。破產(chǎn)案件所需處理的事項較多，審理周期普遍較長，一般都不設置審理期限，但完全放棄審限限制，可能會導致人為因素而拖延審理周期，所以應當根據(jù)案件不同類型合理確定審理計劃，縮短審理期限，提高審判效率。

同時，要自覺接受社會各界對法院破產(chǎn)審判工作的監(jiān)督，確保廉潔司法。要加強對破產(chǎn)管理人隊伍的指導和管理，提升隊伍素質(zhì)。一方面，要強化破產(chǎn)管理人隊伍人才的集聚，現(xiàn)在的破產(chǎn)管理人主要是律師事務所，今后法院要盡量引導中介機構(gòu)、吸收熟悉企業(yè)管理、科學技術等方面的專門人才擔任破產(chǎn)管理人，確保對企業(yè)破產(chǎn)、重整、清算作出準確、高效評估。另一方面，要探索破產(chǎn)管理人分級管理。破產(chǎn)案件之間的差異很大，案件標的額大小不一，多則幾十億，少的只有幾千萬；上市公司類、金融機構(gòu)類企業(yè)的破產(chǎn)審理專業(yè)性、技術性強，事務繁重，而小微企業(yè)的破產(chǎn)審理則相對簡單。因此，從破產(chǎn)案件審理的實踐來看，對管理人實行分級管理非常必要。不同類型的破產(chǎn)案件管理人，從不同級別資質(zhì)的管理人中指定，既有利于保證破產(chǎn)案件審理質(zhì)量、提高效率及程序順利推進，也有利于管理人隊伍的發(fā)展壯大與整體素質(zhì)的提高。

4．勇于改革創(chuàng)新，不斷健全工作機制。一要完善執(zhí)破銜接機制。根據(jù)《最高人民法院關于民事訴訟法司法解釋》第513條的規(guī)定，執(zhí)行過程中，只要征得執(zhí)行案件一方當事人同意即可啟動破產(chǎn)程序。要充分運用這條規(guī)定，如果債務人確實沒能力清償法院生效裁判所確定的債務，法院要引導執(zhí)行案件當事人提出破產(chǎn)申請。二要健全簡易審理機制。在不損害當事人合法權益，不損害第三人、社會公共利益，不與法律法規(guī)相抵觸的前提下，“僵尸企業(yè)”處置工作要堅持能并則并、能簡則簡、能快則快的原則。三要重視引導申請人主體的多元化。目前破產(chǎn)申請人主要是債權人，并且多數(shù)是金融機構(gòu)，要加大工作力度，探索社保、稅務、電力等部門作為“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)申請人。四要加大破產(chǎn)審理的公開透明度。要加大債務人信息公開力度，既要提升公開的及時性，也要擴大公開范圍，既要向全省公開，也要向全國公開，可以探索與阿里巴巴、淘寶等對接，晾曬債務人信息，吸引更多投資人。

5．加強府院聯(lián)動，打好法律政策組合拳。用足用好國家和省委促進企業(yè)重組盤活的系列政策，將破產(chǎn)重組盤活工作與市招商政策、企業(yè)閑置工業(yè)用地處置政策、項目決策咨詢服務機制、金融機構(gòu)考核評價指標等無縫對接，形成政策合力。鼓勵一批中小企業(yè)通過兼并重組投入實力企業(yè)懷抱。通過對金融機構(gòu)考核的調(diào)整，引導其以破產(chǎn)程序化解不良資產(chǎn)，通過低效用地政策倒逼一批低效、閑置企業(yè)退出市場，強化產(chǎn)業(yè)集群，盤活存量資產(chǎn)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展。

6．注重平衡各方利益，實現(xiàn)最佳辦案效果。破

產(chǎn)案件審理過程中，企業(yè)長期積累的各種矛盾將集中暴露，企業(yè)的職工、擔保債權人、普通債權人等利害關系人之間的利益沖突比較激烈，法院要依法處理好職工工資、國家稅收、擔保債權、普通債權的實現(xiàn)順序和實現(xiàn)方式，審慎協(xié)調(diào)保護好各方利益，使企業(yè)破產(chǎn)工作取得各方面的支持，確保穩(wěn)妥有序。要把牢司法審查關口，避免出現(xiàn)假破產(chǎn)、真逃債以及侵害國家、集體、第三人利益的情況，同時在引進新投資人時，要防止第二輪“僵尸企業(yè)”的出現(xiàn)。要重視多方協(xié)調(diào)，強化府院良性互動，建立健全完善大要案通報制度，加強對稅費調(diào)整減免問題的研究，在審理過程中遇到重大復雜、涉及社會穩(wěn)定等苗頭性問題要及時向有關職能部門反饋，共同協(xié)商解決。

魏新璋，衢州市中級人民法院黨組書記、院長。