劉永魁

(北京理工大學 管理與經(jīng)濟學院， 北京 100081)

地方政府推進國民經(jīng)濟動員工作模式研究

劉永魁

(北京理工大學 管理與經(jīng)濟學院， 北京 100081)

為了提高國內(nèi)國民經(jīng)濟動員工作的效率，從目前國民經(jīng)濟動員現(xiàn)狀和所遇到的問題著手，通過實際調(diào)研的案例進行分析，指明中央政府和地方政府二者的職能范疇，明確地方政府在國民經(jīng)濟動員工作中的角色，并從工作機制和制度角度進行合理設計，以集成動員理論為基礎，結(jié)合廣東省的實例，提出了經(jīng)濟動員工作的新模式。

集成動員；工作機制；新模式

陳德第等針對不同時期專家學者對國民經(jīng)濟動員的定義，總結(jié)得出：國民經(jīng)濟動員是國家為了保障戰(zhàn)爭的需要、贏得戰(zhàn)爭的最后勝利，有計劃、有組織地使國民經(jīng)濟動員從平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)的一系列活動[1]。我國國民經(jīng)濟動員的工作模式是“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”，具體的國民經(jīng)濟動員工作要由各級政府通力合作完成，為此，政府在經(jīng)濟動員中的角色和作用就顯得尤為重要。在黨的十八屆三中全會決定“使市場在資源配置中起決定性作用”的形勢下，十八屆五中全會強調(diào)“推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”的戰(zhàn)略規(guī)劃下，為了更好地推進國民經(jīng)濟動員工作，需要對上述模式進行細分，在完善經(jīng)濟動員工作機制的基礎上，明確軍隊、國動委和政府在經(jīng)濟動員中的職能范疇，并以集成動員理念為牽引，提出更有效的工作模式，進一步促進國民經(jīng)濟動員工作的順利開展。

一、國民經(jīng)濟動員工作現(xiàn)狀及問題

就國內(nèi)而言，國民經(jīng)濟動員學存在著不同的研究綱領，北京理工大學國民經(jīng)濟動員學術(shù)團隊一直秉持管理學導向型國民經(jīng)濟動員學研究綱領[2]，這種研究綱領得到了學界和業(yè)界的廣泛認可，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟動員理論的主導型研究綱領[3]。在此研究綱領的指導下，學術(shù)團隊創(chuàng)立了敏捷動員理論[4]，并闡述了其核心概念動員聯(lián)盟[5]，提出了深入研究并進而規(guī)范國民經(jīng)濟動員業(yè)務流程的倡議[6]，根據(jù)對國民經(jīng)濟動員工作的調(diào)研，闡述了國民經(jīng)濟動員鏈的概念[7]。在尋求理論突破的同時，特別重視對國民經(jīng)濟動員實踐的深入調(diào)查和分析，這也是深化國民經(jīng)濟動員理論研究、加強國民經(jīng)濟動員學科建設的必由之路。針對國民經(jīng)濟動員要求快速、敏捷地適應需求變化，以及國民經(jīng)濟動員業(yè)務跨部門、跨行業(yè)的現(xiàn)實需求，孔昭君教授及其團隊借鑒集成產(chǎn)品開發(fā)理念，提出了完善敏捷動員理論與方法的思路，即集成動員理論[8]。該理論對于我國當前的國民經(jīng)濟動員工作具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

目前，我國國民經(jīng)濟動員工作還是遵循在軍隊提出相應需求的情況下，對應的各級政府制定好各自的國民經(jīng)濟動員預案，然后按照預案中的要求推進經(jīng)濟動員工作。按照我國的行政體制，動員工作是逐級下達并執(zhí)行的，任務最終還是要落到地方政府身上。而地方政府往往對包括國民經(jīng)濟動員在內(nèi)的國防建設不夠積極，這就造成了國民經(jīng)濟動員工作不能充分開展的局面。而國民經(jīng)濟動員作為一項較為重要的國防職能，沒有完成經(jīng)濟動員工作也就是沒有完全履行好國防職能所對應的要求。于地方而言，是沒能很好地貫徹落實上級政府的指示；于國家而言，是沒能很好地完成國家國民經(jīng)濟動員和國防建設工作的戰(zhàn)略部署，從而給國家安全帶來不確定性。要想從國民經(jīng)濟動員角度出發(fā)消除這種不確定性，需要對整個動員工作的機制和落實情況有全面的掌控。就地方政府這一層面來說，其作用和定位顯得尤為重要，這會對地方政府以哪種工作模式開展工作有較大的影響。

二、地方政府在經(jīng)濟動員中的角色

一直以來，中央和地方、地方和百姓就是矛盾的共同體，國家雖然出臺了一系列政策來化解矛盾，但因為各個地方的地理環(huán)境、經(jīng)濟體系等各有差異，所以有些地方情況會有所緩解，而有些地方仍然存在問題。國民經(jīng)濟動員工作與此相似。國家發(fā)展改革委員會國民經(jīng)濟動員辦公室現(xiàn)在已更名為經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司，負責統(tǒng)籌管理國家的國民經(jīng)濟動員工作。各省、自治區(qū)、直轄市按照國家發(fā)展改革委員會經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司編制的國家國民經(jīng)濟動員規(guī)劃的要求，結(jié)合自身情況編制國民經(jīng)濟動員具體計劃，而每個省、自治區(qū)、直轄市的情況各不相同，因而所遇到的問題和完成的情況也會不一樣。

以海南省經(jīng)濟動員辦公室為例。海南省三亞市將要在鳳凰島成立船舶動員中心，為了成立此動員中心需要由船舶中心所屬單位與三亞市經(jīng)濟動員辦公室聯(lián)系并協(xié)商，然后由三亞市經(jīng)濟動員辦公室行文上報給海南省經(jīng)濟動員辦公室，最后由海南省經(jīng)濟動員辦公室報國家發(fā)展改革委員會經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司審批。三亞市成立的動員中心主要為南海維權(quán)的船隊服務，為保護國有領海不受侵犯，國有設施不受破壞，需要有船只長時間進行防護。而在防護過程中，和越南船政之間打的是持久戰(zhàn)和消耗戰(zhàn)，需要大量的食物供給作為保障，俗語云“兵馬未動，糧草先行”，而這充足的“糧草”就得由海南省三亞市船舶動員中心供應。但是，人數(shù)眾多，需求過大，有時候在時間非常匆忙的情況下，要想在短時間內(nèi)籌集到所需的食物，并不是一件容易的事情。海南省經(jīng)濟動員辦公室所采取的方法是，列出任務清單，并上報海南省政府，再由海南省政府直接將任務下達給三亞市政府，最后由三亞市政府去完成任務。所以最后的擔子還是落在地方政府的肩上，雖然未給地方政府帶來直接經(jīng)濟損失，但花費了地方政府的時間和精力，也就造成了間接損失。地方政府有其自身的工作任務，而任務一般都由中央政府下達，所以在經(jīng)濟動員方面二者之間會產(chǎn)生矛盾，其中主要的原因還是因為職權(quán)劃分不明。其實，國防法對二者在國防建設中所應履行的職責做出了明文規(guī)定。

《中華人民共和國國防法》第二章規(guī)定了各級領導機構(gòu)相應的國防職權(quán)，其中包括全國人大及其常委會、中華人民共和國主席、國務院、中央軍委、協(xié)調(diào)會議、地方各級國家機構(gòu)、軍地聯(lián)席會議等。地方各級國家機構(gòu)規(guī)定的國防職權(quán)的具體內(nèi)容為“地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證有關國防事務的法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行。地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的征兵、民兵、預備役、國防教育、國民經(jīng)濟動員、人民防空、國防交通、國防設施保護、退出現(xiàn)役的軍人的安置和擁軍優(yōu)屬等工作”。

而要想這些工作能順利展開，需要有地方政府的有效領導以及地方民眾的積極參與和配合。這就需要地方政府來帶動民眾的積極性，其中較好的方式就是有效開展國防教育?！吨腥A人民共和國國防教育法》第十八條規(guī)定，國家機關應當根據(jù)各自的工作性質(zhì)和特點，采取多種形式對工作人員進行國防教育。國家機關工作人員應當具備基本的國防知識，從事國防建設事業(yè)的國家機關工作人員，必須學習和掌握履行職責所必需的國防知識。各地區(qū)、各部門的領導人員應當依法履行組織、領導本地區(qū)、本部門開展國防教育的職責。第三十三條規(guī)定，國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及其他社會組織違反本法規(guī)定，拒不開展國防教育活動的，由人民政府有關部門或者上級機關給予批評教育，并責令限期改正，造成惡劣影響的，對負有直接責任的主管人員依法給予行政處分。國防教育法給地方政府提出了要求，也明確了相應的法律責任和責罰措施，為地方政府開展工作提供了充分的保障。

但從中我們可以看出，國防法對于地方政府的國防職權(quán)只是做了概括性的闡述，并沒有規(guī)定具體該如何去執(zhí)行，尤其是對于地方政府這種執(zhí)行機構(gòu)，并沒有更多的精力思考該如何開展工作，只是直接執(zhí)行上級給出的明確指示而已。這樣就造成了中央和地方政府之間工作職責劃分不清的情況，哪些屬于中央政府做的，哪些又是屬于地方政府的職能范疇，沒有明確的說明。因此，需要將上述相關的法律規(guī)定變成任務清單，以便落實和檢查國民經(jīng)濟動員工作的推進。另外，就中央政府與地方政府而言，需要理清二者之間的責權(quán)利關系，事情由誰辦、問題由誰管、任務誰負責都需要有明確的闡述。而且各地方政府之間因為有著更多的利益關系，更需要上述關系的牽制和監(jiān)督。

從長遠角度出發(fā)，推進經(jīng)濟動員工作雖然對地方的經(jīng)濟發(fā)展有一定的促進作用，但是短期內(nèi)會與地方政府的利益訴求產(chǎn)生沖突，究其原因主要有以下3點：

(1)市場經(jīng)濟條件下，地方政府的經(jīng)濟導向性和自我中心化日趨明顯，一切以GDP為主的評價機制尚未徹底改變，地方經(jīng)濟發(fā)展成為地方政府的主要利益訴求。在這種情況下，地方政府自然更愿意將精力投入到能拉動地方經(jīng)濟增長的項目中，而對短期內(nèi)對地方經(jīng)濟貢獻不大甚至需要大量資金投入的經(jīng)濟動員工作，如國防需求的重大基礎設施建設、重點目標防護和軍隊后勤保障社會化等積極性不高。

(2)推動經(jīng)濟動員工作發(fā)展所需要的經(jīng)費，大部分屬于國防經(jīng)費支出。按照《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國國防動員法》等法律文件的規(guī)定，中央政府和地方政府采取按事權(quán)劃分原則，確定各自的資金投入比例。但是，實行分稅制后，地方政府財政來源減少，地方政府融資平臺負債累累，而且地方政府又需對屬地內(nèi)的經(jīng)濟社會生活實行統(tǒng)籌管理，這些就導致地方政府與中央政府在經(jīng)濟動員工作所需經(jīng)費支出比例方面產(chǎn)生矛盾，直接或間接地影響經(jīng)濟動員投資項目的建設工作，進而影響經(jīng)濟動員工作的發(fā)展進程[9]。

(3)當前，衡量一個官員政績的主要指標還是對地方經(jīng)濟發(fā)展做出了多大的貢獻，這會導致地方政府領導對國防動員不夠重視，動員工作不能有效推進。

綜上所述，在權(quán)責不明、制度不清、工作運行機制不暢的情形下，地方政府對于推進國民經(jīng)濟動員工作的熱情不高、動力不足，并沒有按照相關法律法規(guī)的要求去扮演好自己的角色。因此，需要針對這些問題，分析其產(chǎn)生的原因并提出切實可行的辦法。

三、調(diào)動地方政府經(jīng)濟動員工作積極性的方法

如何解決上述問題呢？筆者認為，首先對中央和地方政府的職能要有合理明確的劃分，如何劃分，就需要有更加詳細的法律條文作為前提保障，并在其所屬的職能下，列出可執(zhí)行的任務清單，讓二者都能依此行事。誰該做什么都一目了然，誰沒有達到要求自然也是清楚明了，讓其沒有推托的借口和理由。當然，對于每一項工作的安排，必須要有配套的獎懲和監(jiān)督機制作為補充。對于地方政府而言，直屬領導為地方各級人大常委會，而地方各級人大常委會屬于全國人大常委會的管理范疇，全國人大常委會可對其履行貫徹落實國防法的情況進行執(zhí)法檢查。因為全國人大有這個權(quán)力，它是立法機構(gòu)，它要保證立法權(quán)威并得到貫徹執(zhí)行，故可進行執(zhí)法檢查，具體操作如下：

(一)完善新形勢下的國防領導體制

國家的國防領導體制是最重要的國防制度。對此，我國現(xiàn)行憲法已做了明確規(guī)定，從而奠定了社會主義憲政體制下國家國防制度的堅實憲法基礎。我國現(xiàn)行的國防領導體制在新時期的國防和軍隊建設中發(fā)揮了重要作用，取得了成功的經(jīng)驗。但是，任何制度都不是一成不變的，都要隨著社會的發(fā)展進步而不斷創(chuàng)新和發(fā)展，才能保持強大的生命力。我國現(xiàn)行的國防領導體制，同樣需要在社會的發(fā)展進步中得到進一步改進和完善。

在國防領導體制下，依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》與《規(guī)章制定程序條例》以及《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》等制定相關法律條文，明確規(guī)定中央政府和地方政府在經(jīng)濟動員工作中各自所承擔的義務和責任，并詳細說明各自的分工，充分發(fā)揮地方政府的積極性，這樣會有利于順利開展國民經(jīng)濟動員工作和有效促進國防建設。

(二)正確看待和處理中央與地方之間的利益關系

中央與地方的關系實質(zhì)上是中央利益與地方利益的關系。從國家結(jié)構(gòu)的角度看，國家利益是一個國家的整體利益，而地方利益則是一個國家的局部利益，因此，無論從哪個角度講，中央與地方關系都是一個矛盾體。它一方面是國家的根本利益與特殊利益的矛盾，另一方面又是國家的整體利益與地方的局部利益的矛盾。這個矛盾體是客觀存在的，因而，如何協(xié)調(diào)好矛盾體內(nèi)部的雙方關系，就成了各國社會、政治和經(jīng)濟發(fā)展的關鍵[10]。從某種程度上說，中央與地方的關系問題，事關國家的穩(wěn)定與動亂、統(tǒng)一與分裂、興盛與衰亡，歷來受到政治家和思想家們的高度關注。古往今來，國家都存在著中央與地方的關系問題，都非常重視其發(fā)展變化趨勢，也都非常注重探索處理這一關系的規(guī)律和方式、方法[11]。

(三)建立中央與地方權(quán)限監(jiān)督機制

要維護國家法制的高度統(tǒng)一和有效實施，必須有覆蓋所有行使各種權(quán)力的國家機關，與科學、嚴格、統(tǒng)一和配套的監(jiān)督法律制度。我國國防監(jiān)督法律制度的構(gòu)成主要包括國家權(quán)力機關、行政機關、軍事機關和軍事檢察機關的監(jiān)督，這些監(jiān)督都是按照憲法賦予的權(quán)力，依照一定的法定程序，具有國家強制力，并形成了國防監(jiān)督的法律制度體系。而在經(jīng)濟動員監(jiān)督工作中，主要還是依靠國家權(quán)力機關和行政機關的監(jiān)督，主要包括全國人大的監(jiān)督、國務院的監(jiān)督、地方各級人大的監(jiān)督等。

(1)全國人大的監(jiān)督

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這一制度決定了在我國經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的各級人民代表大會是國家的權(quán)力機關，全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關。國防建設是國家的根本建設，是國家安全的重要保證，在國家的各項重大事務中占有十分重要的地位。加強人大對國防建設的監(jiān)督也是在新的歷史時期進一步完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。人大對國防建設實行監(jiān)督的一個重要方面，就是要對國家各級政府的國防職能實行有效的監(jiān)督。

我國的各級政府上自國務院下至地方各級人民政府，都是同級國家權(quán)力機關——人民代表大會的執(zhí)行機關。作為國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關和國家行政機關，各級人民政府在國家的各項建設事業(yè)中發(fā)揮著十分重要的組織和領導作用。可以說，各級人民政府對國防建設的重視程度和工作成就的大小，直接影響到國家和本地區(qū)國防建設的鞏固與發(fā)展。我國憲法和法律對各級人民政府的國防職能做了明確的規(guī)定，依法對政府的國防職能實行法律監(jiān)督，是各級人民代表大會的重要職責和權(quán)力。人大對政府國防職能的監(jiān)督，主要通過對政府立法的監(jiān)督和對政府負責的有關國防建設事項的監(jiān)督。

國防法為地方各級人民政府做好本地國防建設事務提供了相應的法律依據(jù)，地方各級人民政府應當依法積極做好有關國防建設的各個方面的工作。同樣地，國防法也賦予了地方各級人民政府在國防建設方面的職責，地方各級人民政府必須有效地履行職責，加強對地方政府國防職能的監(jiān)督和本地區(qū)有關國防建設事業(yè)的地方性立法，以保證國防建設事業(yè)在本行政區(qū)域的健康發(fā)展。與此同時，為了保證地方性立法的質(zhì)量，保證其合法性和有效性，維護國家法制的統(tǒng)一和權(quán)威，也應當加大全國人大及其常委會對地方各級人大的有關國防建設方面立法監(jiān)督的力度，以保證國家的國防建設事業(yè)和國防法制建設的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)國務院的監(jiān)督

根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國防法》，國務院具有領導和管理國防建設事業(yè)的職權(quán)，在履行領導和管理職權(quán)過程中必然會涉及到監(jiān)督權(quán)。因此，國務院負有在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)監(jiān)督國防事業(yè)進行的職責。其中主要是對政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，即按照法定的職權(quán)和程序?qū)Ρ炯壓拖录壵畽C關及其工作人員執(zhí)行國防政策、法律法規(guī)和有關決定、命令的情況實施監(jiān)督，并有權(quán)及時糾正錯誤的決定和做法，包括改變或撤銷地方各級人民政府和行政部門發(fā)布的有關國防事務的不適當?shù)囊?guī)章、決定和命令。同時，國務院各部委也有在其職責和權(quán)限范圍內(nèi)，對其他部門和地區(qū)的國防建設情況進行監(jiān)督的權(quán)力。

(3)地方各級人大的監(jiān)督

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。因此，地方各級人大對國防法律法規(guī)在本地區(qū)的執(zhí)行情況負有監(jiān)督職責，這是憲法賦予的重要職權(quán)之一。地方各級人大應把制定有關國防事務的地方性法規(guī)和對法規(guī)實施監(jiān)督放在同等重要地位，進一步強化其在執(zhí)行國防法規(guī)方面的監(jiān)督職能。尤其是對本級政府的監(jiān)督，要通過聽取和審議本地區(qū)的政府工作報告實施監(jiān)督。地方人民政府和地方人民檢察院、人民法院在向人大及其常委會報告工作時，應當把執(zhí)行相關國防法律法規(guī)的情況作為重要匯報內(nèi)容[12]。

四、轉(zhuǎn)變地方政府推進經(jīng)濟動員工作的模式

在完成上述保障機制后，要想提高國民經(jīng)濟動員工作的效率，需完善其工作模式。地方政府開展國民經(jīng)濟動員工作的傳統(tǒng)模式，是交由國民經(jīng)濟動員辦公室全權(quán)負責，由經(jīng)濟動員辦公室完成諸如糧食、淡水、石油、醫(yī)療、運輸、安保等品目的動員工作。在任務分工明確、工作機制順暢、監(jiān)督管理有效的情況下，要想更好地推進經(jīng)濟動員工作，需打破上述由經(jīng)濟動員辦公室“一竿子插到底”的模式，以集成動員[8]為支撐，走出一條創(chuàng)新性的經(jīng)濟動員工作路子?，F(xiàn)以廣東省為例，深入探討如何創(chuàng)新工作模式。

按照《中華人民共和國國防動員法》的規(guī)定，國防動員委員會議定事項由軍隊和政府在各自的權(quán)限范圍內(nèi)負責落實。所以，國防動員委員會是國民經(jīng)濟動員的決策主體，政府是落實國民經(jīng)濟動員任務的責任主體，政府各職能部門、企事業(yè)單位和負有公共管理責任的社會團體是落實國民經(jīng)濟動員任務的執(zhí)行主體，國民經(jīng)濟動員辦公室(既是國動委辦事機構(gòu)，又是政府職能部門)具體承擔經(jīng)濟動員的協(xié)調(diào)工作，一方面協(xié)調(diào)軍地雙方，另一方面代表政府協(xié)調(diào)執(zhí)行主體，同時，還承擔政府方面缺乏執(zhí)行主體的任務。

依據(jù)上述分級，其組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 廣東省國民經(jīng)濟動員結(jié)構(gòu)

另外，為了貫徹落實《中華人民共和國國防動員法》的有關規(guī)定，更好地完成國民經(jīng)濟動員任務，在設計保障機制時必須堅持以下原則：

第一，政府必須密切關注軍隊提出的動員需求。軍隊提出的動員需求是保障活動的直接目標，國防動員委員會是軍地協(xié)調(diào)的最直接機制，必須通過國防動員委員會這個機構(gòu)保持軍隊溝通的暢通，及時響應軍隊提出的動員需求。

第二，國民經(jīng)濟動員是政府的國防職能。地方縣以上各級人民政府是國民經(jīng)濟動員的責任主體，政府各職能部門是國民經(jīng)濟動員的執(zhí)行主體，政府所有職能部門都必須主動承擔國民經(jīng)濟動員任務。

第三，國民經(jīng)濟動員機構(gòu)必須充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。按照現(xiàn)行國防動員體制和政府架構(gòu)，地方國民經(jīng)濟動員機構(gòu)既是同級國防動員委員會的辦事機構(gòu)，又是同級政府的職能部門。所以，國民經(jīng)濟動員機構(gòu)必須充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。這種協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)在3個方面：(1)協(xié)調(diào)軍地雙方，省國民經(jīng)濟動員辦公室既是省發(fā)展和改革委員會的內(nèi)設機構(gòu)，又是省國防動員委員會綜合辦公室，更應該充分發(fā)揮協(xié)調(diào)軍地雙方的作用。(2)協(xié)調(diào)省政府各職能部門。盡管省國民經(jīng)濟動員辦公室是省發(fā)展和改革委員會的內(nèi)設機構(gòu)，但其職能定位則是省政府從事國民經(jīng)濟動員工作的專門機構(gòu)，其履行職能的行為是代表省政府的，不可因其行政級別而等閑視之。(3)協(xié)調(diào)無政府主管部門的社會組織和企事業(yè)單位，從而避免在國民經(jīng)濟動員活動中出現(xiàn)管理“空白”。

下面結(jié)合2008年汶川地震中對所需帳篷動員工作的實際案例，進一步闡明上述工作模式的有效性。

汶川地震中，帳篷是整個救災過程中最緊缺的救援資源。在國家大力支持下，對帳篷的動員工作取得了較好的效果。從2008年5月13日至2008年6月24日，共向災區(qū)調(diào)運157.97萬頂帳篷。

汶川地震發(fā)生后，國家在48小時內(nèi)調(diào)空了10個中央級救災物資儲備庫，紅十字會儲備的帳篷也調(diào)運殆盡，并展開了帳篷緊急采購工作。國家與14個省(市)的75家企業(yè)簽訂了90萬頂帳篷的生產(chǎn)采購合同，并明確2008年6月20日前全部完成生產(chǎn)并組織發(fā)運。由于這75家企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和承擔動員任務不盡相同，可以將其分為3類：第一類是于2008年5月19日第一批投入生產(chǎn)的9個企業(yè)，第二類是與民政部有長期合作關系的其他31家企業(yè)，第三類是剩余的35家企業(yè)。

在調(diào)用儲備和動員生產(chǎn)工作開展的同時，國家進行了3類募集：第一類是通過中國紅十字會、中華慈善總會等國家級社團，共募集調(diào)運了約15萬頂帳篷；第二類是政府通過征用(收)、募捐等手段從企業(yè)和社會公眾共籌集了將近16萬頂帳篷；第三類是政府通過國際資源主體渠道共募集了接近21萬頂帳篷。同時，經(jīng)過汶川地震的實踐檢驗全國運輸系統(tǒng)最高為11萬頂/天，經(jīng)數(shù)據(jù)分析全國范圍內(nèi)的鐵路調(diào)配時間在1～3天，航空調(diào)配時間在0.5～1天，公路運輸時間為2～4天。

該案例中，國務院為責任主體，民政部、財政部、交通運輸部、紅十字會、企業(yè)等為執(zhí)行主體，國家國動委協(xié)調(diào)一部分帳篷供應所在地的軍隊系統(tǒng)，在中央軍委的配合下，調(diào)用直升機對救援物資進行空投，共同完成了帳篷動員任務。這次動員任務能順利完成，除了國家主導的大背景外，主要是由國務院牽頭，相關部委及企事業(yè)單位通力配合。這充分說明，要想完成一次成功的動員工作，需賦予牽頭單位較高的職權(quán)，并提升相關部門的國防意識，積極配合牽頭單位完成動員工作。

另外，針對“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的要求，在開展國民經(jīng)濟動員工作時，還要注意遵循“平時動員市場化、戰(zhàn)時動員行政化”的準則。

五、結(jié)語

在國際形勢日趨嚴峻的情形下，國防任務日益嚴重。為了做好國家國民經(jīng)濟動員工作，從而給國防安全提供強有力的支撐，需要完善現(xiàn)有的工作機制，包括升遷機制、解決爭議機制、監(jiān)督機制等。合理分配中央政府和地方政府的權(quán)限，讓二者在一個均衡的范圍內(nèi)，充分落實經(jīng)濟動員工作的要求。地方政府在執(zhí)行國民經(jīng)濟動員任務時要以集成動員的相關理論為依據(jù)，充分發(fā)揮國民經(jīng)濟動員辦公室的協(xié)調(diào)指揮作用。平時準備工作更多地交由市場去實施，戰(zhàn)時有效利用制度機制去運行。在軍民融合已上升為國家戰(zhàn)略的形勢下，軍民的深度融合為國家的經(jīng)濟和國防建設服務提供了堅實基礎和有力保障。在國民經(jīng)濟動員區(qū)域協(xié)調(diào)工作模式上，還需進一步分析和整合，以期實現(xiàn)從點到面、從條到塊的推廣和覆蓋。

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(責任編輯 魏艷君)

Research on the Model of Local Government Promote National Economy Mobilization

LIU Yong-kui

(School of management and economics, Beijing Institute of Technology, Beijing 100081, China)

In order to improve the efficiency of domestic economic mobilization, this paper analyzes the present situation and the problems of national economy mobilization, points out the functional areas of the central government and local government, and specifies the role of the local government in the national economy mobilization. On the basis of the work mechanism and the system of rational design, integrated mobilization theory, combining with the actual situation in Guangdong province, it puts forward a new model for the economic mobilization.

integrated mobilization; working mechanism; new model

2016-09-29 作者簡介：劉永魁(1989—)，男，博士研究生,研究方向：國民經(jīng)濟動員、應急管理。

劉永魁.地方政府推進國民經(jīng)濟動員工作模式研究[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(2):63-69.

format：LIU Yong-kui.Research on the Model of Local Government Promote National Economy Mobilization[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(2):63-69.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.02.009

C935

A

1674-8425(2017)02-0063-07