陳國富

(中共重慶市長壽區(qū)委黨校，重慶 401220)

思想政治工作助推基層治理法治化建設(shè)的路徑構(gòu)建

陳國富

(中共重慶市長壽區(qū)委黨校，重慶 401220)

作為國家治理的重要組成部分，基層治理是國家治理內(nèi)容實(shí)施的關(guān)鍵場域。不過，當(dāng)前基層治理卻存在著民眾法治意識較為淡漠、治理法治化水平不高、社會組織參與不足及與民眾需求不相適應(yīng)等諸多難題。思想政治工作是我們黨加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的政治優(yōu)勢及最主要形式。因此，以思想政治工作為切入點(diǎn)，強(qiáng)化思想政治宣傳教育提升基層民眾的法治意識，加強(qiáng)教育培訓(xùn)提升治理主體的綜合素質(zhì)和能力，并通過構(gòu)建良好的基層治理法治環(huán)境，完善基層民眾參與機(jī)制切實(shí)保障民眾的有效參與，這不僅有益于構(gòu)建基層價值認(rèn)同與相互包容的共識，而且還有益于推進(jìn)基層社會治理法治化建設(shè)。

思想政治工作；基層治理；法治化建設(shè)

隨著改革開放的深入推進(jìn)，基層社會治理的難度、復(fù)雜程度也隨之加大，這就使得基層治理的基礎(chǔ)性作用越來越凸顯。黨的十八屆四中全會提出“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”，并明確提出了“推進(jìn)基層治理法治化”的要求[1]?；鶎又卫矸ㄖ位?，意指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律來管理基層事務(wù)，使基層的一切事物都納入規(guī)范化、法律化的軌道。國家治理的重心落在基層，思想政治工作作為基層治理的重要組成部分，它既是我黨加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的政治優(yōu)勢，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的最主要形式。因此，加強(qiáng)思想政治工作，既有益于達(dá)成構(gòu)建基層價值認(rèn)同與相互包容的共識，在基層形成感召力與社會凝聚力，也有益于助推基層社會治理法治化建設(shè)。

一、思想政治工作在基層治理中的作用凸顯

(一)思想政治工作有益于鞏固馬克思主義意識形態(tài)指導(dǎo)地位

思想政治工作最根本的作用就在于理論宣傳和理論武裝。馬克思曾指出：“統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想?！盵2]因此，包括資本主義國家在內(nèi)的任何一個國家的統(tǒng)治階級為了維護(hù)和鞏固其階級統(tǒng)治地位，都必然會維護(hù)和發(fā)展其占統(tǒng)治地位的思想意識形態(tài)。毛澤東也曾指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”[3]鄧小平針對改革開放后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，指出要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“其中最主要的，就是加強(qiáng)思想政治工作”[4]。他指出，做好群眾工作的關(guān)鍵，就是必須把思想政治工作放在重要地位上。在全面建成小康社會新的歷史時期，習(xí)近平指出宣傳思想工作“就是要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”[5]。由此可見，作為我們黨重要政治優(yōu)勢的思想政治工作，它既是黨宣傳及灌輸馬克思主義理論的重要工具，也是堅(jiān)持馬克思主義意識形態(tài)指導(dǎo)地位的根本保證。新中國成立以來，我們黨始終堅(jiān)持把馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想和行動指南，始終堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系開展強(qiáng)有力的思想政治工作，從而使全黨、全國各族人民有了團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。這既鞏固了黨的執(zhí)政地位，保證了中國特色社會主義的正確發(fā)展方向；也極大地激發(fā)了人民群眾建設(shè)中國特色社會主義的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而有益于實(shí)現(xiàn)社會的有機(jī)整合，起到夯實(shí)我們黨的執(zhí)政之基的作用。

(二)思想政治工作在基層治理中的作用日漸突出

雖然思想政治工作較為注重解決人們的思想意識等精神領(lǐng)域的問題，不過，作為中國特色社會主義實(shí)踐活動的一部分的思想政治工作，其本身亦是社會治理工作的組成部分。一方面，基層的思想政治工作已成為整個思想政治工作的重要組成部分。市場經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來的資源優(yōu)化配置的流動性，促使基層民眾的流動性相應(yīng)加大，并隨之出現(xiàn)了由“單位人”到“社會人”流動的趨向，從而也使人們在基層活動中的空間增大、時間增多。與此同時，就業(yè)崗位及就業(yè)方式的多樣化也使得原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位”意識開始淡化，而與此相對應(yīng)的基層作為每個人必定的生活區(qū)域，其作用則日漸突出。這就使得原來一般依托單位才能開展的思想政治工作，現(xiàn)在得以在基層展開。另一方面，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換所引發(fā)的矛盾以及西方功利主義價值觀和不良文化的滲透對基層民眾思想的侵蝕，思想政治工作成了基層治理等各項(xiàng)工作的重中之重。而在新型分配方式的驅(qū)動下，群體之間的利益差距逐漸拉開，基層思想政治工作的對象和需求在原本就復(fù)雜的基礎(chǔ)上，更呈現(xiàn)出“生存、享受、發(fā)展”的階梯形構(gòu)成層次的特點(diǎn)。這種需求上的反差給基層思想政治工作帶來了新的問題和新的挑戰(zhàn)，也使得基層治理變得復(fù)雜。當(dāng)弱勢群體在為生存而拼搏時，比較富裕的群體在享受的同時也在為發(fā)展而努力。因此，基層治理應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，通過行之有效、有說服力的工作方式方法，把基層民眾的矛盾、困難解決在基層。

(三)思想政治工作能夠?yàn)榛鶎又卫硖峁┧枷氡Ｕ?/p>

思想政治工作作為中國特色社會主義國家意識形態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，既是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢的體現(xiàn)，也是我國的社會治理區(qū)別資本主義國家社會治理的重要特征之一。我國基層社會治理是中國特色社會主義制度下的社會治理，它反映著基層最廣大人民群眾的根本利益，因而需要思想政治工作為其把握政治方向。首先，思想政治工作能夠最大限度地協(xié)調(diào)不同利益群體之間的矛盾。思想政治工作通過充分而有效的溝通、協(xié)調(diào)，為不同利益群體找尋到思想認(rèn)同的“最大公約數(shù)”，并通過人文關(guān)懷的價值取向?qū)θ说膬?nèi)心和精神狀況等的關(guān)注，引導(dǎo)人民大眾用理性和平和的心態(tài)對待社會矛盾、化解社會矛盾。其次，思想政治工作有益于促進(jìn)人們對政治理想的認(rèn)同。思想政治工作通過培養(yǎng)共同的政治意識，不斷增強(qiáng)社會的凝聚力和社會心理承受力，實(shí)現(xiàn)有效的社會整合，使不同利益群體都能實(shí)現(xiàn)“共贏”發(fā)展，充分地調(diào)動各行各業(yè)群眾的積極性、主動性，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動力和智力支撐。在基層治理中強(qiáng)化思想政治工作，有益于在全社會形成中國特色社會主義共同理想，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)沿著中國特色社會主義方向前進(jìn)。而把思想政治工作融入基層社會治理之中，能夠充分發(fā)揮思想政治工作的穩(wěn)定控制功能，并通過對基層各階層社會主體進(jìn)行有效控制和疏導(dǎo)，理順群眾情緒，防范各種社會危機(jī)，提高基層社會治理的實(shí)效性。

二、基層治理法治化建設(shè)存在的治理難題

(一)基層民眾的法治意識較為淡漠

隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，基層民眾參與社會治理的積極性與主動性雖然有所提高，但他們的責(zé)任及權(quán)利義務(wù)觀念并沒有隨之而增強(qiáng)，并且大多數(shù)基層民眾關(guān)心更多的仍然是對其自身影響較大的經(jīng)濟(jì)問題，而并非民主政治及其他方面的問題。因此，大多數(shù)基層民眾在深層次意識中并沒有主動參與社會治理的動機(jī)和要求，更沒有把它看作是自己的權(quán)利和義務(wù)，對基層治理參與不足，也缺乏參與的積極性和主動性。由于缺乏有效的思想政治教育，一些基層民眾精神空虛，幾乎沒有什么精神支柱，其理想信念也出現(xiàn)了動搖。更有的基層民眾見利忘義，一切向錢看；而一旦有了錢，就追求物質(zhì)享受，尋找感官刺激，并在出現(xiàn)集體或區(qū)域經(jīng)濟(jì)與個人利益的矛盾時，往往把個人利益擺在第一位，要求集體或全局利益服從個人利益和局部利益。這些都為封建迷信、偽科學(xué)甚至反動思想在基層的傳播蔓延提供了可乘之機(jī)。由此可見，基層社會治理的思想陣地馬克思主義不去占領(lǐng)，非馬克思主義的觀念必然會趁虛而入。

(二)基層治理法治化建設(shè)水平不高

當(dāng)前，基層治理法治化建設(shè)仍然存在著一些問題。這首先體現(xiàn)在基層黨組織對基層社會治理法治化重視不夠。譬如就基層農(nóng)村村務(wù)公開來說，有的行政村根本沒有設(shè)置村務(wù)公開欄，而有的行政村即使設(shè)置有村務(wù)公開欄，但公開的內(nèi)容不及時或不全面。有的基層行政村議事、決策的民主化程度仍然不高。雖然現(xiàn)在基層農(nóng)村普遍設(shè)有村民參事議事機(jī)制，制定了民主決策和議事程序等項(xiàng)制度，但由于制度不夠完善及未能村村普及等，導(dǎo)致一些相關(guān)制度在實(shí)施過程中存在著群眾知曉率不高及落實(shí)不到位等問題，甚至有的制度在制定出臺后就一直停留在“紙面”上，根本沒有付諸實(shí)施。更有甚者，一些基層干部根本不尊重村(居)委會自治的法律地位，做了許多不屬于自身職責(zé)范圍的事；而有的基層黨組織對黨務(wù)、村(居)務(wù)的重要決策等問題，喜歡獨(dú)斷專行并信奉權(quán)大于法的觀念，仍然在做著替民做主的事情，對推進(jìn)基層治理法治化存在較大的抵觸情緒。由于所受教育程度存在著差異，基層大多數(shù)民眾了解掌握的法律知識有限，他們普遍缺乏法治主體意識，不知道如何正確行使自己的權(quán)利，再加上少數(shù)基層干部在工作中仍然以老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路來處置變化中的基層問題，因此基層社會治理法治化體制機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

(三)民眾及社會組織參與基層治理不足

近些年來，隨著網(wǎng)絡(luò)社會及信息時代的高速發(fā)展，基層民眾對于政府的各項(xiàng)活動表現(xiàn)出一定的關(guān)注，并且參與的積極性也較高。但這充其量也只是少數(shù)人的活動，而且對這些活動的參與也只是在關(guān)系到自身利益時才表現(xiàn)出積極性，而大多數(shù)人根本不關(guān)心基層社會治理及公共事務(wù)，沒有把參與基層的社會治理作為自己的一項(xiàng)權(quán)利，也沒有更好地利用這項(xiàng)權(quán)利來表達(dá)訴求和化解矛盾?；鶎庸娪捎谧晕医逃?、自我管理及自我服務(wù)能力都存有缺陷，致使其在參與社會治理過程中達(dá)不到應(yīng)有的效果。再加上基層社會治理法治化建設(shè)還只是處于發(fā)展的初級階段，民眾參與基層社會治理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上法治化建設(shè)的要求。這不僅體現(xiàn)在民眾參與渠道不暢層面，也體現(xiàn)在群眾利益訴求表達(dá)渠道未能得到有效暢通等層面，從而導(dǎo)致基層信訪工作問題較為突出。政府與公眾溝通協(xié)商的平臺也比較欠缺，特別是在政府職能轉(zhuǎn)變方面，部分基層公務(wù)員缺乏與社會公眾平等合作、服務(wù)公眾的理念，甚至個別地方的公務(wù)員以所謂“畏懼之心”來搞社會治理，以所謂“施舍之心”來搞社會建設(shè)。而作為連接公眾與政府有效溝通的社會組織，由于受管理體制比較落后、官辦色彩較為濃厚及公信力不足等方面的影響，致使部分社會組織先天發(fā)育不足、后天營養(yǎng)不良，并使其在引領(lǐng)基層公眾參與社會治理創(chuàng)新中的作用受到嚴(yán)重制約。

(四)基層思想政治工作現(xiàn)狀與民眾需求不相適應(yīng)

隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，基層民眾對精神文化生活的需求也不斷增強(qiáng)，并且不同身份、不同年齡、不同文化層次的居民需求可謂五花八門：有的希望基層能經(jīng)常組織開展活動，提供健身場所；有的則要求基層在推進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧方面拿出措施；有的非常想了解衛(wèi)生保健、心理健康及政策法規(guī)方面的知識；年紀(jì)大的希望老有所為、老有所樂；年輕的希望學(xué)習(xí)一些謀生技能等等。顯然，這些訴求對基層的社會治理提出了新的更高的要求。與此相對應(yīng)的是，當(dāng)前基層思想政治工作對象比較多地集中于離退休人員和基層社區(qū)積極分子兩個群體，手段主要依靠黑板報、宣傳欄等傳統(tǒng)工具，新鮮的載體、現(xiàn)代化的工具拿不出來，工作效率低，效果也很不明顯。而基層在傳達(dá)宣講黨的路線方針政策過程中，一般只停留在灌輸、說教的層面，不僅形式呆板，而且內(nèi)容較為生硬，針對性也較差，根本無法深入到基層民眾的內(nèi)心世界。有的基層社區(qū)與一些商業(yè)機(jī)構(gòu)共同組織開展的活動，雖然也打著義務(wù)為民服務(wù)的旗號，但商業(yè)味太濃，居民群眾興趣不大、參與不積極，結(jié)果成了“社區(qū)搭臺、商家謀利”，既費(fèi)了力，民眾卻并不買賬。基層社區(qū)作為居民自治組織，主要職能是搞好社區(qū)服務(wù)，當(dāng)好黨和政府與人民群眾之間的橋梁，但目前基層社區(qū)在職能上的“機(jī)關(guān)化”現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重，其原因在于相當(dāng)一部分政府部門按照“進(jìn)社區(qū)”“下社區(qū)”的思路，把其基本職能交由社區(qū)承擔(dān)。

三、以思想政治工作助推基層治理法治化的路徑構(gòu)建

(一)強(qiáng)化思想政治宣傳教育，提升基層民眾的法治意識

由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，基層民眾的法律意識還不是很強(qiáng)，并且在他們心目中，法律往往是懲戒性的，而對于法律的保護(hù)性卻認(rèn)識不足。這不僅會妨礙其運(yùn)用法律保障合法權(quán)益，也不利于他們遵紀(jì)守法。因此，基層思想政治工作的重點(diǎn)，一是要培養(yǎng)和增強(qiáng)基層民眾的法治意識。在不斷加強(qiáng)對基層民眾法制宣傳教育的同時，積極為他們提供具有針對性和實(shí)效性的法律服務(wù)，培養(yǎng)基層民眾的法治意識，引導(dǎo)其依法處理個人事務(wù)、依法理性表達(dá)個人訴求。二是基層干部要嚴(yán)格依法行政。提高基層社會治理主體的思想認(rèn)識水平，使其自覺地將社會主導(dǎo)意識形態(tài)作為基層社會治理的思想基礎(chǔ)?；鶎痈刹渴腔鶎铀枷胝喂ぷ鞯闹袌?jiān)力量，他們是基層治理法治化建設(shè)的實(shí)踐者和推動者，基層干部依法行政問題既涉及到怎樣保障基層民眾的權(quán)利，也是基層思想政治工作的重要內(nèi)容。執(zhí)法者的違法行為要比其他任何人的違法行為影響和危害更大，不僅會嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威，而且還會對社會公正的實(shí)現(xiàn)造成極壞的影響。因此，基層干部只能行使法律所賦予的權(quán)力，其所有行政行為都要于法有據(jù)，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。三是基層思想政治工作要加強(qiáng)正確的輿論導(dǎo)向，確保基層社會治理沿著社會主義方向前進(jìn)。要使基層治理工作獲得廣大人民群眾的認(rèn)同，思想政治工作者就必須走群眾路線、深入到基層，關(guān)注每一個村、每一個社區(qū)、每一個家庭，深入細(xì)致地開展工作，細(xì)致耐心地解讀黨的方針政策，并使每一個社會成員將其內(nèi)化為自己的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，從而把基層治理納入法制化和制度化軌道，讓基層社會治理在人民群眾的參與中不斷充實(shí)和完善。這不僅是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的題中應(yīng)有之義，也有益于充分發(fā)揮思想政治工作的社會治理功能。

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升基層治理主體的綜合素質(zhì)和能力

列寧曾經(jīng)指出，社會治理主體是由“專門從事管理、幾乎專門從事管理或主要從事管理的人組成的”[6]。江澤民也曾指出“黨的思想政治工作本質(zhì)上是群眾工作”[7]。因此，基層治理主體的素質(zhì)和能力就顯得非常重要。雖然改革開放以來，國家通過公開招錄大學(xué)畢業(yè)生、在職培養(yǎng)等手段培養(yǎng)了大批政府公務(wù)人員，并極大地改善了政府人員的學(xué)歷構(gòu)成比例，但在基層政府工作人員中，大學(xué)本科學(xué)歷尚未普及，更談不上高層次學(xué)歷人才和專業(yè)技術(shù)人才。目前，基層治理尚缺乏兼具理論素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和開闊視野的人才。所以，提高基層公務(wù)員的綜合素質(zhì)和能力是提升其治理能力的首要途徑。其做法是：一要在各級黨校及行政學(xué)院(校)開設(shè)基層思想政治工作及社會治理專題課程，作為基層干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。通過對基層干部進(jìn)行培訓(xùn)和輪訓(xùn)，提高其運(yùn)用思想政治工作以加強(qiáng)社會治理的能力和水平。對于基層治理來說，專業(yè)型人才固然重要，不過全才、通才也是不可或缺的。通過培訓(xùn)，使基層公務(wù)員不僅通曉本專業(yè)知識，而且兼具經(jīng)濟(jì)、法律以及管理等領(lǐng)域的知識。二要通過系統(tǒng)培訓(xùn)增強(qiáng)社會治理人員從事思想政治工作的能力。思想政治工作者要通過深入基層實(shí)踐鍛煉，提升從事社會治理工作的技能。要整合宣傳、文化、科技、衛(wèi)生、教育、體育和工青婦等部門的人力資源，充分發(fā)揮思想政治工作對基層民眾的引導(dǎo)、教育功能，引導(dǎo)基層民眾主動參與思想政治及基層社會治理工作，著力擴(kuò)大思想政治工作的覆蓋面，不斷增強(qiáng)基層思想政治工作的實(shí)效性。

(三)健全村(居)民自治，構(gòu)建良好的基層治理法治環(huán)境

一是要完善村(居)民自治制度，使基層村(居)民在行使法律賦予的權(quán)利中逐漸提升對依法治國的認(rèn)知。提高基層村(居)委會成員及居民的法治意識，以法治、德治、自治“三治”的融合，著力解決原有村規(guī)民約操作性不強(qiáng)、合法性不夠、執(zhí)行度不佳的問題，激發(fā)基層村(居)民知法、守法和護(hù)法的積極性。二是要全面落實(shí)“四民主、三公開”制度，推進(jìn)村(居)務(wù)活動的規(guī)范化、民主化、法制化。全面落實(shí)基層村(居)干部的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)定期公開制度，接受群眾監(jiān)督[8]。對于涉及群眾切身利益和群眾普遍關(guān)心的問題，如土地征用補(bǔ)償及分配等事項(xiàng)，通過村(居)務(wù)公開欄向村(居)民公開。三是不斷完善基層黨組織的議事和決策機(jī)制。基層黨組織及村(居)委會決策的民主化、科學(xué)化，有益于解決農(nóng)村(居)“兩委”干部工作決策中不民主或各自為政的問題。把重大村(居)務(wù)的決定權(quán)交給廣大基層民眾，既可以推動思想政治工作的開展，也能使村(居)民了解決策制定、決策實(shí)施、資源配置等相關(guān)信息。這樣，就會大大提高基層社會治理法治化建設(shè)水平。

(四)完善基層民眾參與機(jī)制，保障民眾有效參與

只有基層民眾參與的社會治理，才是真正的社會治理。一是要探索建立基層民眾參與社會治理的機(jī)制，確保民眾能夠制度化、規(guī)范化參與社會治理。通過建立基層民眾參與的代表選拔機(jī)制，細(xì)化民眾參與決策的流程設(shè)計(jì)，保證參與代表構(gòu)成的合法性和科學(xué)性，提高民眾參與的普及面和參與話語權(quán)，防止出現(xiàn)主要利益相關(guān)者被代表的現(xiàn)象。二是要強(qiáng)化民眾對基層治理的監(jiān)督。通過基層民眾對參與基層政府社會治理政策實(shí)施情況的監(jiān)督，將基層民眾的滿意度作為對政府社會治理績效考核的重要指標(biāo)，從而提高民眾參與社會治理的熱情和積極性，發(fā)揮民眾治理主體的能動作用。三是要拓展基層民眾參與社會治理的方式和渠道。通過強(qiáng)化民眾參與平臺建設(shè)，推進(jìn)基層社區(qū)治理、社區(qū)自治，也可通過提供更多的社會治理項(xiàng)目，為更多的基層民眾參與搭建舞臺。而隨著網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，基層治理也可以運(yùn)用信息技術(shù)如開展智能物業(yè)的APP終端應(yīng)用、電子政務(wù)、電子家政等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)服務(wù)，以及建立居民短信統(tǒng)計(jì)和投票平臺，加強(qiáng)基層管理人員與居民、居民與居民之間的交流，讓居民隨時可參與基層治理。

總之，基層社會治理離不開思想政治教育工作。不過，思想政治工作助推基層治理法治化建設(shè)卻是一個長期的過程。由于缺乏有效的思想政治教育，不少基層民眾關(guān)心更多的仍然是經(jīng)濟(jì)問題，而不是社會治理及其他方面的問題，而培養(yǎng)和提高基層民眾的法治意識也還需要一個過程。思想政治工作融入基層治理之中，必須與解決基層民眾生活的實(shí)際問題結(jié)合起來，這樣才能獲得基層民眾廣泛的認(rèn)同和支持?；鶎铀枷胝喂ぷ鞯闹匾幘驮谟冢ㄟ^見微知著了解基層民眾的意見和需求，及時地把握基層社會的動態(tài)和趨勢，從而更好地處理各種思想問題和社會矛盾，為基層治理法治化建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。因此，要積極把握住基層社會治理規(guī)范的政治方向，傳播主流價值觀，將基層社會治理納入法制化和制度化軌道，讓基層社會治理在人民群眾的參與中不斷充實(shí)和完善，這不僅是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的題中應(yīng)有之義，也有益于充分發(fā)揮思想政治工作的社會治理功能。

[1] 十八屆四中全會公報[EB/OL].[2014-10-24].http://www.js.xinhuanet.com.

[2] 恩格斯.馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京：人民出版社,1995:98.[3] 毛澤東選集:第3卷[M].北京：人民出版社，1991:1094.

[4] 鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社，1994:365.[5] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014:153.

[6] 列寧選集:第4卷[M].北京：人民出版社，1995:31.

[7] 江澤民文選:第3卷[M].北京：人民出版社，2006:95.

[8] 文豐安.當(dāng)前我國基層協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新之理性審視[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)),2016,30(8):109-115.

(責(zé)任編輯 張佑法)

Ideological and Political Work in the Administration Boost Grassroots Legal Construction

CHEN Guo-fu

(Party School of Changshou District Committee of the CPC，Chongqing 401220，China)

As an important part of the national governance, grassroots governance is the key field of governance content implementation. However, in the current grassroots governance, there are many problems, such as public awareness of the rule of law is more indifferent, and the rule of law governance level is not high, lack of organization and participation in society are incompatible with the needs of the people. Ideological and political work is our party’s the most important form and political advantage to strengthen and innovate social governance. Therefore, the ideological and political work as the starting point, strengthening ideological and political education, enhancing the legal awareness of grassroots, strengthening education and training to enhance the overall quality and ability of a governance body, and building a good grass-roots governance legal environment, to improve grassroots participation mechanisms to effectively guarantee the effective participation of the people, are not only beneficial to build grass-roots tolerance and mutual recognition of the value of consensus, but also conducive to promoting the local governance and legal construction.

ideological and political work；grassroots governance；legalization of construction

2016-06-10 基金項(xiàng)目：重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“依法治市視域下長壽社會治理創(chuàng)新研究”(cstc2015jccxB00042)

陳國富(1971—)，男，副教授，法學(xué)博士，研究方向：馬克思主義經(jīng)典著作、馬克思主義中國化。

陳國富.思想政治工作助推基層治理法治化建設(shè)的路徑構(gòu)建[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))，2017(2):110-115.

format：CHEN Guo-fu.Ideological and Political Work in the Administration Boost Grassroots Legal Construction[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(2):110-115.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.02.015

G41；D64

A

1674-8425(2017)02-0110-06