楊璐璐，湯淇皓

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)，北京 100083； 2.南京大學(xué)，南京 210023)

中國(guó)城市社區(qū)社會(huì)資本提升的邏輯與策略
——基于杭州市D社區(qū)的案例

楊璐璐1，湯淇皓2

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)，北京 100083； 2.南京大學(xué)，南京 210023)

社區(qū)社會(huì)資本包括社區(qū)居民間信任、社區(qū)內(nèi)部的合作、社區(qū)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)對(duì)杭州市D社區(qū)鮑大媽聊天室的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)非營(yíng)利組織可以促進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本形成。而要達(dá)到培育社會(huì)資本的目的，社區(qū)非營(yíng)利組織要具備利民服務(wù)供給、居民參與積極性、信息傳遞、非正式權(quán)威4個(gè)方面的特質(zhì)。積極分子領(lǐng)導(dǎo)及社區(qū)居民參與、社區(qū)及其社會(huì)組織服務(wù)中心的孵化、開(kāi)放管理體制、正確服務(wù)理念是實(shí)現(xiàn)這些特質(zhì)的支持要件，是培育社區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展的策略。

社區(qū)自治；基層民主；社會(huì)資本；非營(yíng)利組織

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”的議題下，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展基層民主”，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。衡量民主的重要指標(biāo)就是公民參與公共事務(wù)的有效渠道和較為發(fā)達(dá)的公民精神。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明：對(duì)于民主制度的績(jī)效來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要的因素是普通公民在社會(huì)中充滿活力的群眾性基層活動(dòng)。社區(qū)自治是基層政府治理中的重要一環(huán)，也是中國(guó)民主建設(shè)的基石，更是培育“強(qiáng)國(guó)家，強(qiáng)社會(huì)”的最基本單元。雖然改革開(kāi)放后社區(qū)自治經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，但是仍存在社區(qū)自治的性質(zhì)與功能定位尚不明確、社區(qū)與政府的關(guān)系錯(cuò)位、群眾參與程度低、社區(qū)中介組織發(fā)展緩慢等問(wèn)題。近年來(lái)興起的“社會(huì)資本”概念為推動(dòng)社區(qū)自治建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論指導(dǎo)，國(guó)內(nèi)外諸多研究指出社會(huì)資本作為一種有效的資源，與社區(qū)自治的本質(zhì)、內(nèi)涵相契合，能夠?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)提供所需的要素，在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要影響，因而培育社區(qū)社會(huì)資本是具有重要意義的研究課題。這就需要在認(rèn)清社區(qū)社會(huì)資本內(nèi)涵、形態(tài)、功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確實(shí)證載體，進(jìn)行實(shí)證路徑研究，才能提供切實(shí)發(fā)展方案。

一、社區(qū)自治與社區(qū)社會(huì)資本

(一)社會(huì)資本視角下的社區(qū)自治研究綜述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)注意到社會(huì)資本與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)性，認(rèn)為社會(huì)資本對(duì)社區(qū)建設(shè)有著積極的促進(jìn)作用。帕特南指出：“社會(huì)資本所蘊(yùn)涵的信任與互惠規(guī)范能夠解決社區(qū)居民之間的信任與承諾問(wèn)題，從而更好地解決集體行動(dòng)問(wèn)題?！盵1]國(guó)內(nèi)學(xué)者涂曉芳等認(rèn)為社區(qū)的概念與社會(huì)資本的內(nèi)涵有一定程度的耦合，蘊(yùn)含社會(huì)信任的社會(huì)資本有利于解決集體行動(dòng)困境，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[2]。胡榮指出社會(huì)資本的各因素對(duì)居民政治參與起積極作用，培育更多的社團(tuán)、中介組織和與之相聯(lián)系的公共精神或社會(huì)資本，才是民主政治發(fā)展的穩(wěn)定力量[3]。

對(duì)于社會(huì)資本與社區(qū)自治之間的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已普遍達(dá)成共識(shí)，即社會(huì)資本的培育有利于推動(dòng)社區(qū)自治，如張菊枝等通過(guò)社區(qū)自治與社區(qū)社會(huì)資本相關(guān)性的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)兩者存在相互促進(jìn)的正相關(guān)關(guān)系[4]。陳捷等對(duì)北京、成都、西安的144個(gè)社區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽樣，發(fā)現(xiàn)共通性社會(huì)資本的兩個(gè)維度對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的治理產(chǎn)生顯著的積極作用[5]。李妮提出社會(huì)資本會(huì)影響社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)途徑[6]。社會(huì)資本成為研究社會(huì)自治的一個(gè)有效視角，基于這樣的認(rèn)識(shí)前提，培育社區(qū)社會(huì)資本成為推進(jìn)社區(qū)自治的不爭(zhēng)落腳點(diǎn)[7]。更多學(xué)者從社區(qū)自治、居民參與等語(yǔ)境出發(fā)，基于社會(huì)資本理論的角度對(duì)其進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)社區(qū)社會(huì)資本是重要的影響因素，進(jìn)而提出培育社會(huì)資本的對(duì)策建議。也有一些學(xué)者直接研究我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)資本的現(xiàn)狀以及培育對(duì)策，致力于“熟人社會(huì)”建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)自治組織發(fā)展，提高社區(qū)成員集體行動(dòng)能力的社會(huì)資本投資[8]。

培育社區(qū)社會(huì)資本，焦點(diǎn)主要放在社會(huì)資本的認(rèn)同感、人際互信、平等交換規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，具體路徑有意識(shí)層面、非營(yíng)利組織層面、信任網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)規(guī)范、制度建設(shè)等幾個(gè)方面。然而，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于社區(qū)社會(huì)資本如何培育的經(jīng)驗(yàn)研究較少。本文以推動(dòng)社區(qū)自治為目的，基于社會(huì)資本對(duì)社區(qū)自治的促進(jìn)功能，著重研究社區(qū)非營(yíng)利組織這一培育社會(huì)資本的途徑。本研究采用個(gè)案調(diào)查的方法，分析杭州市D社區(qū)的社區(qū)非營(yíng)利組織在培育社會(huì)資本方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，從而為如何通過(guò)發(fā)展非營(yíng)利組織培育社會(huì)資本提供可借鑒的思路。

(二)社區(qū)社會(huì)資本的內(nèi)涵與形式

社會(huì)資本是社會(huì)上個(gè)人之間的相互距離——社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和由此產(chǎn)生的互利互惠、互相信賴的規(guī)范。首先，社會(huì)資本體現(xiàn)為公民之間自發(fā)的合作。帕特南以“輪流信用組織”為例，說(shuō)明社會(huì)資本促進(jìn)自發(fā)的合作。帕特南認(rèn)為，人們不會(huì)違約的重要原因就在于聲譽(yù)的不確定性和違約的風(fēng)險(xiǎn)被強(qiáng)大的規(guī)范和密集的互惠性參與網(wǎng)絡(luò)降到了最低[9]。其次，社會(huì)資本由公民信任、互惠的態(tài)度和價(jià)值觀構(gòu)成，其關(guān)鍵是使人們傾向于相互合作、相互信任、相互理解。信任是社會(huì)資本的必不可少的組成部分，是一種道德資源[9]。帕特南對(duì)意大利的研究表明：社會(huì)信任長(zhǎng)期以來(lái)一直都是倫理道德的核心組成部分，它維持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，確保了政府的績(jī)效[9]。第三，社會(huì)資本在形態(tài)上體現(xiàn)為那些將個(gè)人、家庭、社區(qū)、工作聯(lián)系起來(lái)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)依靠群體信任、凝聚力和互惠互助構(gòu)成了一種非制度化規(guī)范。

當(dāng)社會(huì)關(guān)系處于高度信任狀態(tài)，人們將有較高的意愿與他人進(jìn)行交易或合作性的互動(dòng)，進(jìn)而形成社會(huì)紐帶，這種以互惠機(jī)制為基礎(chǔ)的社會(huì)紐帶構(gòu)成了一種非制度化規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)， 使各方以信任、合作與承諾的精神集合起來(lái)， 通過(guò)信任、互惠、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，形成追求共同利益的集體行動(dòng)。因而社會(huì)資本作為特定群體所擁有的帶有公共性質(zhì)的資源，通過(guò)發(fā)揮群體間的信任、凝聚力和互惠互助，改善群體的發(fā)展環(huán)境，在整體上推動(dòng)群體的存續(xù)和發(fā)展。

社區(qū)社會(huì)資本是社會(huì)資本在社區(qū)中的具體化。社區(qū)作為具有鮮明群體社會(huì)交往特征的地域性生活共同體，蘊(yùn)藏著自然情感關(guān)系、心理認(rèn)同和共同利益需求，對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任有著天然的訴求，因而，與社會(huì)資本有高度的相關(guān)性。社區(qū)社會(huì)資本就是在社區(qū)這一空間中，為個(gè)體和集體提供便利的社會(huì)資源。社區(qū)社會(huì)資本的群體關(guān)系特性尤為突出，具體包括3個(gè)方面的內(nèi)容：一是社區(qū)居民間信任，存在于社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)組織之間、社區(qū)與社區(qū)外其他組織和個(gè)人之間基于信任的價(jià)值觀。二是社區(qū)內(nèi)部的合作，基于信任、感情、互惠的社區(qū)居民間的頻繁交往。交往越頻繁，居民對(duì)社區(qū)的歸屬感便越強(qiáng)，從而在整體上提升全社區(qū)的社會(huì)資本。這種交往通過(guò)居民對(duì)社區(qū)組織活動(dòng)、社區(qū)事務(wù)的關(guān)注、參與和管理體現(xiàn)。三是社區(qū)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居民間的頻繁互動(dòng)形成社區(qū)內(nèi)部鄰里、朋友、工作、組織等密切的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和共同的知識(shí)基礎(chǔ)，并且為社區(qū)集體行動(dòng)提供了激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，形成為促進(jìn)共同利益而采取集體行動(dòng)的社區(qū)規(guī)范。社會(huì)資本作為社區(qū)公共性資源，各要素相互交叉、相互依賴，通過(guò)構(gòu)建社區(qū)結(jié)構(gòu)和關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)目標(biāo)。帕特南指出，培育社會(huì)資本的方法包括學(xué)習(xí)的公民教育、社區(qū)服務(wù)計(jì)劃、參加課外活動(dòng)以及重建社區(qū)聯(lián)系和信任等[10]。盡管在以帕特南為代表的研究中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)資本對(duì)社區(qū)建設(shè)有積極的促進(jìn)作用，但是我國(guó)的社區(qū)治理是否能有效利用這一社會(huì)資源?這一公共資源又有哪些培育經(jīng)驗(yàn)？還需要通過(guò)實(shí)證來(lái)進(jìn)一步分析。

二、杭州市D社區(qū)鮑大媽聊天室的案例

杭州市下城區(qū)天水街道D社區(qū)是社區(qū)服務(wù)的發(fā)源地之一。D社區(qū)所在的天水街道老齡化程度較高。街道總戶籍人口6.8萬(wàn)人，常住人口3.4萬(wàn)人，其中60歲以上人口9 653人，占常住人口的28.5%。獨(dú)居、孤寡、高齡、殘疾、失能共計(jì)1 783人，占60歲以上人口的18.4%?？粘怖先诉_(dá)2 501人，占老人總數(shù)的25.9%。天水街道的老齡化率達(dá)到了25.72%，明顯高于所在下城區(qū)的22.59%以及杭州市18.26%的老齡化率。2005年6月7日鮑大媽聊天室在該社區(qū)正式成立，旨在通過(guò)形式多樣的志愿服務(wù)，增進(jìn)社區(qū)居民生活幸福感和社區(qū)認(rèn)同感。截至2015年5月底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鮑大媽聊天室服務(wù)總?cè)藬?shù)達(dá)28 344人次。

(一)建立發(fā)展：從小小報(bào)刊亭到注冊(cè)的非營(yíng)利組織

2003年，D社區(qū)居民鮑大媽曾在社區(qū)開(kāi)辦7期電腦培訓(xùn)班，幫助中老年居民了解和掌握初步的電腦知識(shí)，鮑大媽因而被居民所熟知。2005年社區(qū)社工找到鮑大媽，希望由鮑大媽組織開(kāi)展一項(xiàng)老年人聊天服務(wù)活動(dòng)，鮑大媽聊天室于2005年正式成立。成立之初，社區(qū)居民對(duì)于聊天室較為陌生，聊天場(chǎng)所也僅僅在報(bào)刊亭，許多居民沒(méi)有注意到聊天室的存在。鮑大媽因此主動(dòng)入戶走訪社區(qū)居民，到老人家里提供聊天服務(wù)。經(jīng)過(guò)不停摸索，鮑大媽逐漸與社區(qū)居民們建立了良性互動(dòng)關(guān)系，鮑大媽聊天室的美譽(yù)也在社區(qū)中傳開(kāi)。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，聊天室隊(duì)伍不斷壯大，從只有鮑大媽一個(gè)人擴(kuò)充到十幾個(gè)人的小團(tuán)隊(duì)。

杭州市于2012年5月成立首個(gè)社會(huì)組織孵化園，大力培育社會(huì)組織。2013年3月，杭州市天水街道成立社會(huì)組織服務(wù)中心，為社會(huì)組織提供政策咨詢、信息交流、能力培育、訴求反映等支持。以此為契機(jī)，鮑大媽聊天室正式在杭州市下城區(qū)注冊(cè)為非營(yíng)利組織。

(二)服務(wù)項(xiàng)目：從1個(gè)聊天項(xiàng)目擴(kuò)展到8類多元化項(xiàng)目

鮑大媽聊天室所在的杭州市天水街道D社區(qū)是老小區(qū)，老齡化率比較高，聊天室成立初期主要為老年人提供聊天服務(wù)，解決老年人晚年生活精神空虛的問(wèn)題。隨著鮑大媽聊天室服務(wù)的深入開(kāi)展，居民各種需求在聊天中暴露出來(lái)，比如關(guān)于子女教育、法律維權(quán)、醫(yī)藥知識(shí)等等。基于居民需求，聊天室服務(wù)項(xiàng)目也從單一聊天服務(wù)擴(kuò)展到日常生活的各個(gè)方面。經(jīng)過(guò)3年左右的拓展和完善，形成助老和助少兩大類、共8個(gè)具體志愿服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)項(xiàng)目(見(jiàn)表1)。(1)助老項(xiàng)目，包括聊天服務(wù)、專項(xiàng)咨詢室、和諧幸福大講堂、入樓道主題座談會(huì)、入戶聊天小分隊(duì)。(2)助少項(xiàng)目，包括社區(qū)文化屋、道德課堂、美化社區(qū)小衛(wèi)士。歷經(jīng)數(shù)年發(fā)展后，聊天室形成以上“助老+助少”項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的新型社區(qū)組織服務(wù)模式，服務(wù)人群也從原先針對(duì)老年人為主到服務(wù)老年人與青少年并舉的發(fā)展方向。

表1 鮑大媽聊天室服務(wù)項(xiàng)目一覽表

(三)服務(wù)團(tuán)隊(duì)：從一人服務(wù)到服務(wù)團(tuán)隊(duì)

聊天室成立之初，只有鮑大媽一人提供聊天服務(wù)。經(jīng)過(guò)鮑大媽的努力和聊天室知名度的提升，更多居民主動(dòng)參與到鮑大媽聊天室中，為社區(qū)居民提供服務(wù)，聊天室從原先只有鮑大媽一個(gè)人擴(kuò)充到十幾個(gè)人的小團(tuán)隊(duì)。截至2014年6月，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人數(shù)已達(dá)19人。團(tuán)隊(duì)中每人負(fù)責(zé)不同的項(xiàng)目。項(xiàng)目成立主要依托于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。鮑大媽聊天室的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人招募主要有3個(gè)來(lái)源：一是社區(qū)的聯(lián)系和推薦。社區(qū)對(duì)于居民情況掌握比較清楚，通過(guò)將那些有一定專業(yè)技能又樂(lè)于奉獻(xiàn)的居民推薦給鮑大媽，經(jīng)過(guò)與鮑大媽的溝通和討論后，加入新的服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也就成為聊天室的一員。二是社區(qū)居民的志愿加入。一些社區(qū)居民看到鮑大媽聊天室能為社區(qū)居民解決實(shí)際問(wèn)題后參與熱情提高，鄰里間互幫互助的精神激發(fā)一部分具有奉獻(xiàn)精神的居民加入到聊天室中，并成為一份子。三是成員間的帶動(dòng)。聊天室的成員主要由中老年人組成。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因?yàn)槟挲g、身體條件等因素限制不能再為社區(qū)服務(wù)，會(huì)主動(dòng)找人來(lái)接替這個(gè)項(xiàng)目。

(四)管理體制：從一人負(fù)責(zé)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)

聊天室注冊(cè)為非營(yíng)利組織后，原本由鮑大媽1人負(fù)責(zé)變?yōu)橛?人負(fù)責(zé)，鮑大媽仍是最主要的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整個(gè)聊天室的基本運(yùn)行。另外兩個(gè)負(fù)責(zé)人是何大均和孫秀琴，輔助鮑大媽處理聊天室不同的服務(wù)事項(xiàng)。鮑大媽聊天室下轄的八大項(xiàng)目施行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，每一個(gè)項(xiàng)目都有專人負(fù)責(zé)。鮑大媽聊天室是高度自主管理的社區(qū)居民自治組織。2013年前，鮑大媽聊天室成員完全是志愿者，不僅沒(méi)有收入反而要成員拿出退休工資組織活動(dòng)。注冊(cè)成為社會(huì)組織之后，聊天室每年能從天水街道社會(huì)組織獲得資助。

在鮑大媽聊天室的示范效應(yīng)下，天水街道成立了大量的以老年人為主體面向老年人的提供養(yǎng)老志愿服務(wù)的社區(qū)志愿組織。截至2013年底，在鮑大媽聊天室所在的街道或社區(qū)備案的非營(yíng)利組織有212家，其中以老年人為主體的非營(yíng)利組織有159家，還有一些發(fā)展中的老年群體組織尚未登記備案。2014年6月，鮑大媽聊天室在杭州臨安市天目山鎮(zhèn)武山村，設(shè)立了鮑大媽聊天室臨安分部——“陽(yáng)光家園”。

三、社區(qū)非營(yíng)利組織助推社區(qū)社會(huì)資本的形成

(一)主動(dòng)熱情聊天提升居民信任度

信任是彼此相互理解、全心托付的信念和價(jià)值觀，使人們傾向于相互依靠、相互合作、相互幫助。信任需要以親密的情感和判斷為依托，這就離不開(kāi)友好的人際關(guān)系，如熟絡(luò)、親和、認(rèn)同等，這種人際關(guān)系使彼此產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，但是其建立不是一朝一夕的，需要通過(guò)大量的人與人的交往及互惠的獲得才能形成。聊天室所提供的聊天服務(wù)恰恰能夠帶動(dòng)人際友好交往，增進(jìn)互惠機(jī)制，通過(guò)聊天拉近居民間關(guān)系。聊天室成員對(duì)于群眾的需求和所思所想有較為敏銳的思考，具有親和力與良好的溝通能力。截至2015年12月，聊天室成員入戶服務(wù)人數(shù)達(dá)2 085人次；通過(guò)聊天增進(jìn)感情，在聊天中耐心地與居民溝通和真誠(chéng)交流，逐漸形成情感認(rèn)同和親和態(tài)度；通過(guò)聊天排憂解難，鮑大媽豐富的人生閱歷和老年人角色認(rèn)知，使她在聊天中解決了很多人的煩惱和困難，通過(guò)聊天幫助社區(qū)老年人解決精神上的寂寞和空虛。

(二)“量化奉獻(xiàn)”促進(jìn)居民參與度

居民參與度是指社區(qū)居民參與社區(qū)組織活動(dòng)和參與社區(qū)事務(wù)管理的能力與頻度。關(guān)鍵問(wèn)題是，如何在社區(qū)社會(huì)資本尚未達(dá)到較高水平時(shí)促進(jìn)居民間的合作和參與？?jī)H僅依靠聊天室的熱情服務(wù)和參與是暫時(shí)的，是單向流動(dòng)的社會(huì)資本。它形成的是社區(qū)居民和鮑大媽聊天室的縱向連接，不足以調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，這就需要通過(guò)一些方法來(lái)推動(dòng)居民的廣泛參與。

2009年，鮑大媽聊天室和社區(qū)樓道黨支部在社區(qū)開(kāi)展“量化奉獻(xiàn)”的試點(diǎn)活動(dòng)?！傲炕瞰I(xiàn)”是一項(xiàng)以“以老助老”為理念，積極倡導(dǎo)“低齡老人幫助高齡老人，健康老人幫助生病老人”的志愿服務(wù)活動(dòng)。具體以D社區(qū)的各樓道為單位，采取項(xiàng)目評(píng)分的方式，由社區(qū)對(duì)各樓道和社區(qū)居民進(jìn)行評(píng)比，對(duì)于得分較高的樓道和社區(qū)居民給予表彰。同時(shí)探索借鑒“時(shí)間銀行”的模式，將服務(wù)他人的時(shí)間存貯在“時(shí)間銀行”，當(dāng)自己需要服務(wù)時(shí)，可以“取”出來(lái)使用，從而達(dá)到“以服務(wù)換服務(wù)”的目的。量化奉獻(xiàn)的設(shè)計(jì)目的是鼓勵(lì)和推動(dòng)社區(qū)居民參與到幫助他人的志愿活動(dòng)中來(lái)。2013年，量化奉獻(xiàn)在D社區(qū)全面推廣，逐步形成了“專題自議自談、鄰里互助日行、奉獻(xiàn)記錄年清”的做法。

(三)暖心服務(wù)增加居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密切度

社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的核心要義所在。社區(qū)居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要指鄰里之間、居民之間、居民與社區(qū)組織之間、社區(qū)組織與其他組織之間的關(guān)系。頻繁的交往是形成較為穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的前提，交往越頻繁，居民感知到彼此乃至整個(gè)社區(qū)的親和力的可能性就越大。互惠機(jī)制是形成較為穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵，表達(dá)友好、互相幫助越多，社區(qū)居民的信任感和合作欲望就越強(qiáng)。親密的社會(huì)關(guān)系所蘊(yùn)含的是社區(qū)成員的認(rèn)同感，表現(xiàn)為社區(qū)成員為了共同利益采取集體行動(dòng)的價(jià)值判斷及其促進(jìn)這一集體行動(dòng)的非正式規(guī)范。無(wú)論是聊天服務(wù)，還是后續(xù)拓展的助老和助少項(xiàng)目，聊天室為主動(dòng)交往、表現(xiàn)友好提供了互惠機(jī)制。比如，聊天室免費(fèi)為社區(qū)居民免費(fèi)提供測(cè)血壓、測(cè)血糖以及醫(yī)療咨詢服務(wù)；每月定期舉行一次和諧幸福大講堂，主要面向社區(qū)中老年居民，以講故事、相聲、說(shuō)唱等多樣的活動(dòng)形式展開(kāi)，每月參加的人數(shù)平均在30人左右；聊天室與臨近社區(qū)的長(zhǎng)壽橋小學(xué)共同組建“美化社區(qū)小分隊(duì)”，建立校外社區(qū)德育實(shí)踐基地，由聊天室成員帶領(lǐng)小學(xué)生開(kāi)展美化社區(qū)環(huán)境志愿活動(dòng)。

四、培育社會(huì)資本的社區(qū)非營(yíng)利組織的特質(zhì)及支持要件

在城市社區(qū)中，并不是所有的社區(qū)非營(yíng)利組織都能夠充分提供社區(qū)自治所需的社會(huì)資本，這需要社區(qū)非營(yíng)利組織具備一些特質(zhì)(見(jiàn)圖1)。下面就來(lái)探討能夠培育社會(huì)資本的社區(qū)非營(yíng)利組織需要具備什么特質(zhì)？這些特質(zhì)需要哪些關(guān)鍵性要素支持才能實(shí)現(xiàn)？

圖1 培育社會(huì)資本的社區(qū)非營(yíng)利組織的特質(zhì)及支持要件

(一)積極分子領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居民參與保障利民服務(wù)供給

社區(qū)積極分子是非營(yíng)利組織開(kāi)展活動(dòng)的動(dòng)力源。因此，社區(qū)積極分子的多寡和這部分積極居民是否具有較高的組織和領(lǐng)導(dǎo)能力也左右了社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展。帕特南也發(fā)現(xiàn)了這一點(diǎn)，他認(rèn)為非正式的社會(huì)參與在所有社會(huì)階層都很普遍，這些積極投身非正式社會(huì)參與的群體稱之為“閑談?wù)摺?，是?gòu)建社會(huì)資本的重要因素之一。同時(shí)，非正式社會(huì)參與會(huì)隨著家庭與社會(huì)責(zé)任的加大逐漸減弱，但又在退休或喪偶后再次提高，且女性比男性更善于社交，與人更親密。年輕人由于學(xué)業(yè)壓力、中青年人群由于工作壓力，均無(wú)暇參與社區(qū)事務(wù)。因此，社區(qū)自治的積極分子往往是退休后的中老年人，且女性居多。

聊天室的每一個(gè)新項(xiàng)目都是根據(jù)調(diào)研和訪談社區(qū)居民需求確定的。首先，聊天室成員對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)需求進(jìn)行廣泛調(diào)研。比如《老齡居民需求調(diào)查》《老助老模式可行性調(diào)查》，這就為便民利民服務(wù)的供給打下一定的基礎(chǔ)。其次，社區(qū)積極分子對(duì)身邊的居民有明顯的引導(dǎo)作用。社區(qū)積極分子所表現(xiàn)出來(lái)的熱心組織活動(dòng)、暖心提供服務(wù)等行為，給潛在參與社區(qū)事務(wù)的居民以示范和強(qiáng)化。再次，社區(qū)積極分子為非營(yíng)利組織的創(chuàng)新提供新思路。社區(qū)積極分子從社區(qū)居民中產(chǎn)生，與居民更具親近感，能站在社區(qū)居民的立場(chǎng)上思考問(wèn)題，可以更及時(shí)、靈敏地反映社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求。

(二)社區(qū)及其社會(huì)組織服務(wù)中心的孵化保障居民參與積極性

居民參與積極性不是天然具有的，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)或組織的激勵(lì)、引導(dǎo)和培育。首先，需要社區(qū)支持。城市社區(qū)是基層政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著部分行政職能，亦對(duì)社區(qū)非營(yíng)利組織的運(yùn)行具有決定性的影響。尤其是社區(qū)的公共空間資源不均，社區(qū)是否注重和培育社區(qū)非營(yíng)利組織，左右了社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展程度。比如，社區(qū)在聊天室成立一段時(shí)間后，為其免費(fèi)提供較為舒適的房間，大大改善了聊天室的環(huán)境條件。又比如，從社區(qū)內(nèi)的宣傳到社會(huì)媒體的報(bào)道，都是社區(qū)在背后強(qiáng)有力支持的結(jié)果。通過(guò)媒體報(bào)道之后，大量的社會(huì)資源流入聊天室，聊天室可以憑借著品牌的美譽(yù)度和掌握的社會(huì)資源，吸引社區(qū)居民參加到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)。

其次，需要社會(huì)組織服務(wù)中心的孵化。社會(huì)組織服務(wù)中心是隸屬于社區(qū)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，主要為社區(qū)非營(yíng)利組織提供“實(shí)體入駐+街區(qū)服務(wù)”和“項(xiàng)目簽約+基地運(yùn)作”兩種合作方案。社會(huì)組織服務(wù)中心在社區(qū)中實(shí)際上起到了孵化作用，是社區(qū)運(yùn)行型的民間非營(yíng)利組織孵化器。

(三)開(kāi)放管理體制保障信息傳遞

信息的充分交流和傳遞不僅代表著居民間的互動(dòng)，而且也是社區(qū)居民建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。順暢、足量的信息流意味著居民與非營(yíng)利組織產(chǎn)生關(guān)系。通過(guò)信息的傳遞，有助于加深社區(qū)居民間及其與社區(qū)的了解、互動(dòng)，提高關(guān)注程度，使居民就某些問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

首先，從服務(wù)主體上看，廣泛吸納各專業(yè)、各領(lǐng)域有服務(wù)熱情、服務(wù)能力的人加入到非營(yíng)利性組織中來(lái)。比如鮑大媽聊天室不斷挖掘新成員加入聊天室團(tuán)隊(duì)，無(wú)論社區(qū)居民還是社會(huì)人員，只要是有專業(yè)能力和志愿精神的人，都可以加入到團(tuán)隊(duì)中來(lái)，并且進(jìn)入途徑非常便捷。

其次，從服務(wù)對(duì)象上看，只要是社區(qū)居民都可以免費(fèi)獲得相關(guān)服務(wù)，都可以參與到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)。

再次，通聯(lián)手段信息化。鮑大媽聊天室活動(dòng)信息的傳遞，主要由社工和樓道黨支部來(lái)保障。社工通過(guò)社區(qū)報(bào)紙的發(fā)放、天水街道社會(huì)組織服務(wù)中心的微信公眾號(hào)和微博等方式對(duì)聊天室的活動(dòng)進(jìn)行宣傳。在社區(qū)大會(huì)上，社區(qū)也會(huì)將聊天室的活動(dòng)信息傳遞給各個(gè)樓道黨支部和樓長(zhǎng)，再通過(guò)樓道黨支部和樓主向社區(qū)居民進(jìn)行轉(zhuǎn)達(dá)。

最后，從組織結(jié)構(gòu)上看，聊天室的組織結(jié)構(gòu)也逐步演化為項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。不同項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人會(huì)定期進(jìn)行服務(wù)次數(shù)的統(tǒng)計(jì)匯報(bào)和服務(wù)情況的反饋，來(lái)自不同項(xiàng)目的反饋信息為進(jìn)一步服務(wù)的開(kāi)展提供參考。這些服務(wù)和反饋信息的互通有無(wú)往往影響著項(xiàng)目的更新和調(diào)整。

(四)正確服務(wù)理念保障非正式權(quán)威

社會(huì)資本作為一種為促進(jìn)共同利益而采取集體行動(dòng)的非正式規(guī)范，是基于道德而不是法律，是依托社會(huì)聲望而不是強(qiáng)制性公共權(quán)力，這種社會(huì)聲望來(lái)自于社區(qū)非營(yíng)利組織帶動(dòng)的密切居民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而非營(yíng)利組織要發(fā)揮帶動(dòng)和促進(jìn)作用，本身就必須具有非正式權(quán)威。首先，作為非營(yíng)利性質(zhì)的組織，必須堅(jiān)守志愿精神。這種精神及其帶來(lái)的實(shí)惠服務(wù)不僅使聊天室在沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的情況下生存下來(lái)，而且使聊天室深得居民的信任和擁戴。其次，非正式權(quán)威來(lái)自正確的服務(wù)宗旨。將以人為本、互惠互利、團(tuán)結(jié)合作作為服務(wù)宗旨保障了非營(yíng)利組織的非正式權(quán)威。致力于維護(hù)公共利益的服務(wù)宗旨下開(kāi)展的社區(qū)服務(wù)，自然使居民能夠獲得實(shí)際的好處，非營(yíng)利組織也得到社區(qū)居民更多的認(rèn)可。最后，非營(yíng)利組織應(yīng)取得良好社會(huì)認(rèn)可和品牌美譽(yù)度。對(duì)于那些沒(méi)有參加過(guò)社區(qū)非營(yíng)利組織提供活動(dòng)和服務(wù)的居民，社會(huì)認(rèn)可和口碑使居民產(chǎn)生一種正面期待和積極信任，這在一定程度上也維護(hù)了組織的非正式權(quán)威。

五、小結(jié)與討論

近年來(lái)社會(huì)資本概念的提出為推進(jìn)社區(qū)治理與社會(huì)和諧提供了有效的路徑。社區(qū)非營(yíng)利組織的發(fā)展和培育不僅需要志愿者和志愿精神，更需要良好的培育環(huán)境和扶持機(jī)制，杭州市D社區(qū)鮑大媽聊天室管理運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)和面臨的問(wèn)題，為培育和發(fā)展社區(qū)非營(yíng)利組織提供了思路：

第一，充分挖掘和發(fā)揮社區(qū)積極分子的作用。社區(qū)的積極分子是社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)得以較快推行和傳播的潤(rùn)滑劑。一個(gè)社區(qū)的積極分子數(shù)量越多，社區(qū)非營(yíng)利組織的推行就更為順利。社區(qū)積極分子體現(xiàn)出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力為社區(qū)非營(yíng)利組織提供了非正式權(quán)威。

第二，搭建社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的載體和平臺(tái)[11]。我們看到，正是在成立鮑大媽聊天室這一類的社區(qū)非營(yíng)利組織的基礎(chǔ)上，D社區(qū)才逐步調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。一方面，依托社區(qū)非營(yíng)利組織社區(qū)積極分子有了參與社區(qū)事務(wù)的組織基礎(chǔ)。另一方面，社區(qū)非營(yíng)利組織也嵌入到社區(qū)自治中，為社區(qū)居民自我服務(wù)、自我教育、自我管理提供了渠道和場(chǎng)所。

第三，發(fā)揮社區(qū)街道的孵化和組織動(dòng)員作用。在目前社區(qū)服務(wù)中心的定位問(wèn)題較難解決的前提下，社區(qū)非營(yíng)利組織的建設(shè)仍離不開(kāi)社區(qū)和街道在財(cái)務(wù)、場(chǎng)地、人員上的支持。同時(shí)，借助社區(qū)街道的社會(huì)資源，主動(dòng)與周邊學(xué)校、醫(yī)院、媒體等開(kāi)展合作，建立廣泛的社會(huì)關(guān)系。

第四，推動(dòng)樹(shù)立社區(qū)志愿服務(wù)的理念。通過(guò)社區(qū)非營(yíng)利組織的平臺(tái)創(chuàng)設(shè)公共空間，加大社區(qū)社會(huì)資本的投入，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)，推動(dòng)社區(qū)居民身份認(rèn)同，建立誠(chéng)信、相互合作信任互惠的人際網(wǎng)絡(luò)。

[1] 羅伯特·帕特南.繁榮的社群[G] //李惠斌，楊雪冬.社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：158.

[2] 涂曉芳，汪雙鳳.社會(huì)資本視域下的社區(qū)居民參與研究[J].政治學(xué)研究，2008(3)：17-21.

[3] 胡榮.社會(huì)資本與城市居民的政治參與[J].社會(huì)學(xué)研究，2008(5)：42-159.

[4] 張菊枝，夏建中.社區(qū)自治：繁榮城市社區(qū)社會(huì)資本的有效路徑——基于社區(qū)自治與社會(huì)資本的相關(guān)性分析[J].蘭州學(xué)刊，2014(2)：149-155.

[5] 陳捷，盧春龍.共通性社會(huì)資本與特定性社會(huì)資本——社會(huì)資本與中國(guó)的城市基層治理[J].社會(huì)學(xué)研究， 2009(6)：87-104.

[6] 李妮.社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)自治的關(guān)聯(lián)及其發(fā)展[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2008(10)：50-53.

[7] 龔萬(wàn)達(dá).社會(huì)資本視域下協(xié)商型社會(huì)組織的構(gòu)建[J].西部論壇,2016,26(3):102-108.

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[9] 羅伯特·D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)[M].王列，等譯.南昌：江西人民出版社，2001.

[10]羅伯特·D·帕特南.獨(dú)自打保齡——美國(guó)社區(qū)的衰落與復(fù)興[M].劉波，祝乃娟，張孜異，等譯.北京：北京大學(xué)出版社，2011：471-476.

[11]謝來(lái)位.搭建互動(dòng)協(xié)商平臺(tái) 加強(qiáng)基層社會(huì)協(xié)同治理[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,27(5):18-23.

(責(zé)任編輯 魏艷君)

The Logic and Strategy of Urban Communities Capital Enhancement in China: A Case Study on D Community in Hangzhou

YANG Lu-lu1，TANG Qi-hao2

(1.China University of Mining and Technology, Beijing 100083,China; 2.Nanjing University，Nanjing 210023, China)

Community social capital includes inter-community trust, cooperation within the community, community norms and networks. According to the survey on Martin Aunt chat room in D community in Hangzhou, it finds that community non-profit organizations can promote community social capital formation. To achieve the purpose of cultivating social capital, community non-profit organizations should have four characteristics: relief services supply, residents’ participation positivity, information transmission, informal authority. “Activists” leadership and community participation, “incubator” of community organizations and social service centers, open management system, and the right service idea, which are the critical factors to realize the above-mentioned qualities and also the strategy to cultivate the development of community non-profit organizations.

community autonomy; grassroots democracy; social capital; non-profit organization

2016-07-13 作者簡(jiǎn)介：楊璐璐(1985—)，女，河南開(kāi)封人，副教授，博士，研究方向：地方政府治理、公共政策。

楊璐璐，湯淇皓.中國(guó)城市社區(qū)社會(huì)資本提升的邏輯與策略——基于杭州市D社區(qū)的案例[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(2):42-49.

format：YANG Lu-lu，TANG Qi-hao.The Logic and Strategy of Urban Communities Capital Enhancement in China: A Case Study on D Community in Hangzhou[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(2):42-49.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.02.006

C939

A

1674-8425(2017)02-0042-08