余 侃

貴州省中共道真自治縣委黨校

道真縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

余 侃

貴州省中共道真自治縣委黨校

新形勢下如何發(fā)展壯大民族自治地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟，是推動西部民族自治地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收的重要途徑。本文就道真自治縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進行了分析，并提出了對策與建議。

農(nóng)村集體經(jīng)濟；對策；道真縣

農(nóng)村集體經(jīng)濟是在推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展轉變新時期重要的經(jīng)營組織形式。在我國西部，尤其是西部民族自治地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對遲緩、貧困發(fā)生率高、抗風險能力弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展尚處于初級階段。近三年中央一號文件持續(xù)關注集體經(jīng)濟問題，從制度和政策層面支持、鼓勵和引導農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。指出：“要積極探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。” 貴州省“十三五”規(guī)劃也明確提出：“要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金股份量化改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。”[1]2016年10月，中央關于農(nóng)村土地“三權分置”意見的發(fā)布，激發(fā)了農(nóng)村市場新活力，為打破農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的困局，實現(xiàn)農(nóng)村集體增收提供了有力的制度保障，西部少數(shù)民族自治地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟將迎來空前發(fā)展的新階段。同時，在精準扶貧攻堅克難的關鍵時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)扶貧推進精準扶貧的一線陣地，其發(fā)展困難的問題也是基層農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧致富的瓶頸之一。因此，在新形勢下，適時推進農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關鍵環(huán)節(jié)，是興農(nóng)富民的需要，率先在農(nóng)村集體經(jīng)濟上取得突破，對于道真縣順利脫貧，實現(xiàn)全面小康具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1、道真縣發(fā)展現(xiàn)狀

道真仡佬族苗族自治縣位于貴州省最北部，是黔中經(jīng)濟區(qū)連接成渝經(jīng)濟區(qū)的“結合部”，是黔渝開放合作的橋頭堡。道真自治縣共有14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，83個村(社區(qū))，全縣總人口34.86萬人，少數(shù)民族28萬人。其中，農(nóng)業(yè)人口24.31萬人，占比70%，農(nóng)民人均純收入7572元。

近年來，道真縣高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不斷探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了一系列配套發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施方案，培訓了一批新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。通過統(tǒng)籌農(nóng)村集體“三資”，依法依規(guī)對各個村集體中的閑置資源加以利用，采取自主管理、租賃、承包等方式，增加有償收益。通過興辦經(jīng)濟實體，創(chuàng)立村級汽車保養(yǎng)廠、農(nóng)資市場、采石場、面粉廠、茶業(yè)加工廠等村辦集體企業(yè)。通過統(tǒng)籌集中統(tǒng)一經(jīng)營、專業(yè)合作社、專業(yè)種植基地、股份合作公司四種模式，發(fā)展合作經(jīng)濟。形成了：“公司+支部+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+支部+基地+農(nóng)戶”、“支部+企業(yè)+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式。把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為道真縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進工程中的重要一環(huán)，作為加強農(nóng)村基層黨組織建設和實施產(chǎn)業(yè)扶貧的重要保障，經(jīng)營方式逐漸多樣化，集體經(jīng)濟收入穩(wěn)中有升，已取得了較快的發(fā)展，集體經(jīng)濟累計達2500余萬元。如表1-1所示：

表1-1 近二年道真縣農(nóng)村集體經(jīng)濟收入狀況 (萬元)

表1-2 2016年道真縣農(nóng)村集體實體經(jīng)濟構成情況 (萬元)

從2016年道真縣域內農(nóng)村集體實體經(jīng)濟構成成分來看，全縣140個實體經(jīng)濟項目，8項收入指標累計342.71萬元，村均4.13萬元。如表1-2所示：

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

2.1 區(qū)域發(fā)展不平衡

縱向來看，在全縣有經(jīng)濟積累的83個村(社區(qū))中，集體經(jīng)濟積累規(guī)模在2-5萬元的有49個，5-10萬元的有8個，10-50萬元的有14個，50-100萬元的有3個，100-500萬元的有9個。集體經(jīng)濟薄弱村占比60%、中間村占比30%、發(fā)達村占比10%，發(fā)展存在的兩極化現(xiàn)象較為嚴重，主要體現(xiàn)在區(qū)位和資源優(yōu)勢、村集體管理組織化程度、縣鄉(xiāng)兩級政府扶持力度的差異上。橫向來看，縣域內集體經(jīng)濟組織形式發(fā)展不平衡。大部分收入高、發(fā)展好的新型經(jīng)營主體如村辦企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、特色種植基地、農(nóng)旅一體化項目基本都集中在具有地理區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、集體經(jīng)濟發(fā)展較早的發(fā)達村，而薄弱村主要以承包、租賃等低收入方式為主，實體經(jīng)濟項目較少。

2.2 基礎薄弱，資金缺乏

能否有穩(wěn)定可靠收入是困擾農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。大多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱源于集體自留地少，發(fā)展空間受限，收入積累慢，除了政府轉移支付外，其他收入來源較少，更是缺乏發(fā)展實體經(jīng)濟的啟動資金和農(nóng)業(yè)技術支持。同時，農(nóng)村集體經(jīng)營主體是以企業(yè)、能人大戶帶頭，農(nóng)戶參與為主的組織。從組建、經(jīng)營、產(chǎn)出、擴大再生產(chǎn)都需要一定資金支持，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資回收期較長、抵御市場風險和自然風險能力有限、有其生存和發(fā)展的艱難性，僅僅依靠其初期投入，很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，道真集體經(jīng)濟組織普遍存在中后期投入不足資金匱乏，運轉困難的現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)戶參與度不高，缺乏積極性

集體經(jīng)濟如何發(fā)展、要不要發(fā)展一直備受爭議受。受長久以來小農(nóng)思想的制約，部分村委會和農(nóng)戶缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟的正確認識和信心，重個體效益，輕集體經(jīng)營。集體經(jīng)濟薄弱村“等靠要”思想嚴重，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織吸納農(nóng)戶和發(fā)展的速度。從縣內集體經(jīng)濟發(fā)展實踐較好的地區(qū)來看，無一不是在統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制下，堅持合作經(jīng)營，強調適度規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)戶參與度的高低與其所處村落區(qū)位條件、村集體管理水平、受教育程度、從眾心理和政策扶持力度密切相關。[2]

2.4 組織機制不健全，服務功能弱

集體經(jīng)濟管理機制不健全。主要體現(xiàn)在兩方面：一是村集體的管理。集體經(jīng)濟薄弱村管理者普遍素質不高，創(chuàng)新意識不強，缺乏專業(yè)的管理人才和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員；管理制度不夠完善，執(zhí)行力差，“三資”管理較為混亂，集體資產(chǎn)流失嚴重。同時，內部監(jiān)管機制的缺失導致了“搭便車”行為的出現(xiàn)[3]，存在村干部利用管理漏洞侵占集體利益的現(xiàn)象，這必然會極大減退農(nóng)戶對農(nóng)村集體經(jīng)濟的熱情。

二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理。近兩年來，縣域內農(nóng)村集體經(jīng)濟組織增長迅速，規(guī)模不斷龐大?？傮w來看，集體產(chǎn)權歸屬不明晰、管理混亂、權責不明等現(xiàn)象仍大量存在，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理章程、民主制度和利益分配機制是保證其能夠正常運行和持續(xù)發(fā)展的重要保障。[4]但目前道真縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領導主要由專業(yè)大戶、鄉(xiāng)村能人、村委會干部兼任，普遍管理水平不高、組織協(xié)調能力不足、同樣存在管理人員與專業(yè)技術人員嚴重缺乏的問題，大多數(shù)薄弱村僅憑借組織領導者的影響力和威望在維持。村集體管理者、農(nóng)村集體組織的領導、參與農(nóng)戶這幾個主要利益相關者之間缺乏有效的信息溝通，合作效應低下，交易成本過高，會導致組織預期目標無法實現(xiàn)。

3、對策與建議

3.1 依托資源，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

堅持村級黨組織引領，因村施策，堅持創(chuàng)新驅動原則，以市場為導向，通過實施土地流轉、資產(chǎn)租賃、興辦實體等方式，以“一村一實體”的目標，大力發(fā)展實體經(jīng)濟、合作組織。根據(jù)道真縣實際情況，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對具備交通區(qū)位優(yōu)勢的村，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，勞務輸出等村鎮(zhèn)企業(yè)；對具備農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的村，大力發(fā)展、生態(tài)養(yǎng)殖、有機蔬菜、特色水果、中草藥等切實可行的山地特色高效農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)階段重點引導和扶持“公司+支部+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+支部+基地+農(nóng)戶”這兩種形式，在中間村和發(fā)達村推動形成一批集體經(jīng)濟示范村，帶動薄弱村發(fā)展。打破現(xiàn)有地域的限制，實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織間的聯(lián)合，建立新型縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)村聯(lián)動協(xié)同的合作交流平臺，通過置換方式，異地興建薄弱村發(fā)展用地組團發(fā)展。對效益高、潛力大，薄弱村又缺乏自主開發(fā)能力的項目，鼓勵以項目融資方式進行股份合作，加強與市場、企業(yè)的聯(lián)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；對于具備旅游資源優(yōu)勢的村，大力實施農(nóng)旅一體化工程。整合旅游資源，探索創(chuàng)新“合作經(jīng)濟”、“鄉(xiāng)村旅游”、“文化推廣”、“集體股本”多元化發(fā)展新途徑。

3.2 加強財稅政策扶持力度

一是財政資金扶持?？h財政部門應根據(jù)縣情，每年有針對性制定農(nóng)村集體經(jīng)濟專項轉移支付資金；在涉農(nóng)項目中，優(yōu)先扶持村集體興辦合作組織；加大薄弱村農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)村公共服務資金投放力度。二是稅收優(yōu)惠。根據(jù)國家規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的不同經(jīng)營形式、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)類型，免征、或減免產(chǎn)權轉移中可能產(chǎn)生的稅費。三是信貸支持，拓寬信貸渠道，適當擴大貸款范圍，延長貸款期限，增加農(nóng)業(yè)貼息貸款，充分利用精準扶貧特惠貸政策和上級專項補助資金，建立薄弱村股權扶貧機制。四是加強對農(nóng)業(yè)科技推廣、技術引進和村委會管理者、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員培訓等相關方面的補貼力度。五是構建道真縣土地承包經(jīng)營流轉平臺，成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)權交易中心。

3.3 重視隊伍建設，提高管理者能力

成功的領導者對組織的發(fā)展至關重要。一是要注重對村集體領導班子的選拔培養(yǎng)，村干部隊伍素質的提高。二是要注重致富帶頭人、村支兩委干部、專業(yè)技術人員的培訓教育。三是加強政策宣傳，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的宣傳力度，普及合作意識，增強農(nóng)戶合作的需求。四是明確獎懲措施，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為黨建考核重要依據(jù)，干部年終績效考核的重要依據(jù)，層層簽訂責任狀，調動村干部工作積極性。

3.4 提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身管理化程度和服務能力

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當以制度公平、民主、透明、合理的利益分配機制為核心，健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系。在組織建設方面，應建立陽光的信息公開制度，將組織運營、財務狀況和利益分配狀況定期或不定期地公開，切實保障成員的各項權益。充分發(fā)揮村委會引導和監(jiān)督職能，加強集體資產(chǎn)監(jiān)管力度，適度創(chuàng)新民主管理機制和利益分配機制，逐步改進管理水平。同時，還應當不斷完善服務水平。開展多樣化、高質量的服務。如邀請專家和專業(yè)技術人員到現(xiàn)場指導；利用手機App軟件平臺傳遞經(jīng)濟作物和藥材種植的相關技術，為成員提供技術、經(jīng)營、流通等方面服務。增強抗風險能力，風險主要包括自然災害和市場風險。通過購置農(nóng)業(yè)保險最大限度防范自然災害，通過探索O2O、S2C等“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式來對抗市場風險，將線下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)結合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的新平臺。

[1] 楊嬛. 合作機制： 農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的組織制度基礎[J].山東社會科學，2015(7)：155～160

[2] 薛繼亮、李錄堂.我國農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的新形式：來自山西的經(jīng)驗[J].上海大學學報(社會科學版)，2011.(1)：117

[3] 徐勇，趙德健. 創(chuàng)新集體：對集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的探索[J].華中師范大學學報(社會科學版)，2015(54)：1～8

[4] 黃廷信. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾個問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2015(7)：4～8

余侃(1991-)，男，仡佬族，貴州道真人，農(nóng)林經(jīng)濟管理碩士，貴州省中共道真自治縣委黨校，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理