文/李德峰 李勇 陶紅兵

煙臺開發(fā)區(qū)公安分局創(chuàng)新發(fā)展30年

文/李德峰 李勇 陶紅兵

分局合成作戰(zhàn)中心

1987年2月27日，山東省煙臺市公安局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局正式成立。30年間，從初創(chuàng)時的“治安辦公室”，成長為今天警種齊全、功能完備的綜合性戰(zhàn)斗實體，再到“山東省省級文明單位”“平安山東建設(shè)先進基層單位”“山東省優(yōu)秀公安局”，躋身于全省乃至全國縣級公安機關(guān)前列。這30年的實踐探索，為社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福提供了強有力的支撐，也為加快推進公安改革與發(fā)展，提供了有益的啟示。

過硬隊伍是興局之本

見證該局30年成長歷程的老刑警王長鵬回憶道：“建局初期，條件艱苦，我們?yōu)榱俗カ@一名命案嫌疑人，連續(xù)五年的中秋節(jié)、除夕夜都不回家。遠赴千里去黑龍江查訪、蹲守，最終抓獲真兇。我們都覺得這是分內(nèi)事，換了誰干都是這樣?！?/p>

“80后”刑警于衛(wèi)平也有自己的感悟：“兩年前，我們在偵破一起特大毒品案時，從廣東一路追緝數(shù)千公里，車輛時速超過190公里。當時心里就只有一個念頭，決不能把犯罪嫌疑人跟丟了！”

對于這兩個故事，煙臺市公安局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局局長王春生這樣解讀：“解決好人的問題，把凝聚警心作為建局立警的第一要務(wù)，是分局歷屆黨委著力推動、代代相傳的核心問題。時代在發(fā)展，效率在提高，人員在變更，但不變的是對公安事業(yè)的忠誠本色?！?/p>

該局多年來秉承“政治建警、素質(zhì)強警、從嚴治警、從優(yōu)待警”的治警方針，從創(chuàng)業(yè)時期的初步探索，在每個時間節(jié)點，都總結(jié)歸納出了符合時代特征和隊伍實際的核心價值觀。

2001年，面對開發(fā)區(qū)最大一次黨政機構(gòu)改革，分局黨委主動深入基層調(diào)研，梳理加強隊伍建設(shè)意見和建議200余條，提出了“忠誠、正義、務(wù)實、勤奮、創(chuàng)新”的“十字局風”，塑造和培育具有鮮明開發(fā)區(qū)特色的核心價值觀；2015年，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新常態(tài)，分局黨委反復征求意見，總結(jié)凝練出了“忠誠 ·擔當、法治·公廉、求實·踐行、拼搏·奉獻、精細 ·友愛”的“五種精神”，進一步完善了分局核心價值觀。

在核心價值觀的統(tǒng)領(lǐng)下，分局從理論灌輸入手，不斷加強教育引導，著力凝聚警心，統(tǒng)領(lǐng)全警意志。同時，堅持問題導向，依托紀委督察、民生警務(wù)熱線、微信公眾號等平臺，收集隊伍中存在的問題，利用“三會一課”、督導談話等方式，及時糾偏糾錯，確保整個隊伍始終思想堅定，保持了奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，提升了整個隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。2001年以來，該局已連續(xù)16年被評為“煙臺市優(yōu)秀公安局”，并于2015年榮獲“山東省優(yōu)秀公安局”。

一支作風優(yōu)良的隊伍既要有嚴明的組織紀律，更要有規(guī)范的考核機制作為保障。該局黨委歷來重視隊伍的績效管理，2004年，將企業(yè)管理文化引入隊伍管理，將工作指標量化，科學設(shè)置考核指標，在全市公安機關(guān)率先推行績效考核，解決了以往考核隨意性大的問題。2015年，該局建立了考核E系統(tǒng)，績效考核工作實現(xiàn)了網(wǎng)上一站式管理，大大提高了管理效能。嚴慈相濟，才能相得益彰。建立民警“生日檔案”“健康檔案”“家庭檔案”“政績檔案”，動態(tài)掌握民警所思所想，這也是該局“親警”的成功做法。在嚴管與厚愛之間，該局先后走出兩名聯(lián)合國民事維和警察、三名維和防暴警察、三名全國優(yōu)秀人民警察、15名全省優(yōu)秀人民警察，涌現(xiàn)出一批管理、法律、刑偵、技術(shù)等領(lǐng)域的專家型人才。

規(guī)范執(zhí)法是強警之要

執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的生命線。煙臺市公安局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局在執(zhí)法過程中重視標準化、流程化、要素化和精細化，從執(zhí)法實踐中總結(jié)出臺的一系列制度規(guī)范，到如今廣泛運用的“一案一考”考評模式，真正實現(xiàn)了執(zhí)法標準統(tǒng)一、流程控制嚴密、執(zhí)法細節(jié)準確、權(quán)益保障到位的目標。

該局法制大隊大隊長尚洪濤介紹道：“所謂‘一案一考’，是指分局對案件審核監(jiān)督實行‘一案一審核、一周一反饋、一月一排名、一季度一點評、一年一總考’的日常執(zhí)法考評機制。”該局從執(zhí)法源頭抓起，每起案件在報法制大隊審核時就納入執(zhí)法考評，對執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、預警在先，有效預防和減少執(zhí)法問題的發(fā)生。“一案一考”將日?？荚u、階段考評與年度考評結(jié)合起來，對于案件從受理開始直至結(jié)案全程審核，跟蹤監(jiān)督，督促整改；將監(jiān)督考評工作融入日常執(zhí)法和各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，做到了事半功倍，實現(xiàn)了執(zhí)法質(zhì)量考核評議日?；?、動態(tài)化。把法制部門的壓力變?yōu)楦鞑块T和全體民警的動力，切實強化辦案單位和民警的法律意識、證據(jù)意識、程序意識，形成了由監(jiān)督而規(guī)范、由規(guī)范而習慣、由習慣而成為自然的良性循環(huán)。

在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，該局充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，2005年在山東省率先建成執(zhí)法辦案系統(tǒng)，推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評；經(jīng)過多年的實踐探索，2013年又率先建成電子執(zhí)法考評暨檔案管理系統(tǒng)，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量，成為全市乃至全省最先使用信息化手段開展執(zhí)法考評的縣級公安機關(guān)。

建局30年來，該局執(zhí)法民警無一被群眾投訴追責，無行政訴訟敗訴案件，沒有發(fā)生過冤假錯案和國家賠償案件。連續(xù)14年在煙臺市公安局執(zhí)法質(zhì)量考評中取得優(yōu)秀，先后被省公安廳評為“執(zhí)法為民先進集體”“執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀單位”“正規(guī)化建設(shè)示范單位”。

開展科學規(guī)范的民警教育訓練是提高隊伍戰(zhàn)斗力的根本途徑。從建局初期的日常警體訓練、競能比武，到積極探索“輪值輪訓、戰(zhàn)訓合一”練兵機制，建成煙臺市首個警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓中心，著力探索提升執(zhí)法水平的新機制。近年來，該局又借助多媒體設(shè)備、網(wǎng)上考試平臺，深入開展視頻教學、網(wǎng)上教學，全面推廣“警務(wù)實戰(zhàn)送教上門”，教學訓練更加生動直觀、更加貼近警務(wù)實戰(zhàn)。2004年來，該局共完成各類訓練98期，培訓民警2028人次，民警規(guī)范執(zhí)法的素養(yǎng)和戰(zhàn)斗力得到顯著提升。2016年，該局警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓中心被省公安廳評為“一級民警訓練基地”。

該局牢固樹立“規(guī)范執(zhí)法是基本警務(wù)”的理念，不僅在解決能力素質(zhì)上下真功夫，更是在提升執(zhí)法效率上謀創(chuàng)新，在執(zhí)法過程中從接處警、受立案等首要環(huán)節(jié)抓起，強化人權(quán)、程序、證據(jù)意識，強化執(zhí)法監(jiān)督，從源頭上杜絕不規(guī)范的執(zhí)法行為。

現(xiàn)代科技是懲惡之劍

隨著時代的變遷，該局堅持針對犯罪種類、手段等特點的變化，超前思維，順勢而為，以動制動，不斷升級和變革打防模式。

2002年，針對高科技犯罪、跨地區(qū)流竄作案、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟犯罪等不斷增多的實際，該局黨委就提出，必須走科技強警之路，構(gòu)建全國一流“數(shù)字化公安局”，打造基于信息化平臺之上的現(xiàn)代警務(wù)運行機制。圍繞這一目標，該局與煙臺某知名軟件公司聯(lián)合研制的“警務(wù)工作流管理系統(tǒng)”，隨即被公安部列為重點科研項目。2004年12月，該系統(tǒng)順利通過公安部鑒定，專家組高度評價該系統(tǒng)“具有良好的應用前景和推廣價值，在同類公安應用中居國內(nèi)領(lǐng)先水平”。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息互通共融。該局著眼于大數(shù)據(jù)、信息化、合成作戰(zhàn)、精準打擊、無縫防范等關(guān)節(jié)點破題思變，努力走在信息化時代的最前沿，在創(chuàng)新與實踐中將警力越做越強。對大數(shù)據(jù)進行深度挖掘，開發(fā)本地視頻警務(wù)云大數(shù)據(jù)平臺，有效破解了利用傳統(tǒng)技術(shù)存儲難、傳輸難、檢索慢的難題，大大提升了案件打擊效能和查緝布控快速反應能力。改革指揮調(diào)度方式，在派出所設(shè)立指揮研判室，將值班室、內(nèi)勤室、視頻監(jiān)控室“三室合一”，科學調(diào)整巡邏處警勤務(wù)，最大限度提高接處警速度，打造以巡區(qū)為框架的“五分鐘控制圈”。

目前，該局推行的合成作戰(zhàn)中心成為服務(wù)實戰(zhàn)的利器。在這一體系建設(shè)中，按照“指揮部”“作戰(zhàn)部”“參謀部”的功能定位，打破警種界限，將原屬指揮中心的信息中心、指揮調(diào)度中心和原屬刑偵大隊的圖偵中心合為一體，并從全局選調(diào)復合型人才充實其中，形成了集研判、配偵、指令、服務(wù)于一體的實戰(zhàn)決策指揮機構(gòu)。從單打獨斗的獨門利器到精確打擊的合成利劍，取得一個個輝煌戰(zhàn)果。該局連續(xù)多年實現(xiàn)命案必破，“3·16”部督特大販毒案件、“6·16”網(wǎng)絡(luò)販槍案等具有全國影響力大要案成功告破，得到中央、省、市、區(qū)各級領(lǐng)導的充分肯定。2011年破獲的“1·07”涉外特大網(wǎng)絡(luò)賭博案被評為全國十大精品案件。2016年，合成作戰(zhàn)中心直接破案占全局破案數(shù)的24%，提供證據(jù)、線索破案數(shù)占全局破案數(shù)的65.5%。

在精準打擊的同時，一張安防天網(wǎng)也在同時織就。運用信息化手段，優(yōu)化資源配置，提高對“人、地、物、事、組織”等治安要素的管控效能，打造了符合現(xiàn)代警務(wù)要求的立體化巡防工作格局。該局先后建立了22個社區(qū)警務(wù)室，以此為載體，整合社會資源，建立起警民聯(lián)動的人防網(wǎng)絡(luò)，“以房管人”實行房屋租賃社會化管理模式。推行技防聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)，科學布防，建成了以金融單位、要害部門、企業(yè)和居民小區(qū)為點，交通要道和堵截卡點為線，110總體指揮調(diào)度為面的技防網(wǎng)絡(luò)。特別是“天網(wǎng)”工程的建設(shè)，覆蓋了全區(qū)所有的出入口、主干道路、重點部位，通過連點成線、結(jié)線成網(wǎng)，在全區(qū)架起一張守點、封邊、控面的“天網(wǎng)”。在各派出所成立了六個分控中心，60名分控值機人員24小時網(wǎng)上巡防，視頻巡防人員與地面巡邏人員“人機互動”。初步形成空地一體、人機互補、專群結(jié)合、攻防兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化立體治安防控體系。

王春生局長現(xiàn)場調(diào)研并指導工作

服務(wù)民生是立警之旨

開發(fā)區(qū)，旨在經(jīng)濟開發(fā)，而發(fā)展經(jīng)濟離不開良好的社會治安環(huán)境，平安就是最重要的投資環(huán)境。

“抓穩(wěn)定就是抓經(jīng)濟，抓經(jīng)濟首先要抓穩(wěn)定?！边@是該局歷屆領(lǐng)導的共識。早在建局之初，該局黨委就帶領(lǐng)民警從小案辦起，點滴強化民警服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展意識，累積群眾信任。隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，近年來，該局持續(xù)開展打擊“涉稅犯罪”“網(wǎng)上買賣銀行卡”“侵犯知識產(chǎn)權(quán)”“獵狐行動”等一系列專項整治斗爭，破獲“10·10”虛開增值稅專用發(fā)票案、LG系列職務(wù)侵占案、“11·4”妨害信用卡管理案、銷售假冒注冊商標商品案等一系列重大經(jīng)濟犯罪案件，發(fā)起七起全國集群戰(zhàn)役，涉案金額100余億元，挽回經(jīng)濟損失七億多元。

“煙臺園區(qū)迅速成長為富士康在大陸的主要園區(qū)，正是得益于開發(fā)區(qū)穩(wěn)定的治安環(huán)境和良好的社會秩序。我們當年選擇在這里投資，其中主要因素之一就是看準這里的治安環(huán)境好?，F(xiàn)在來看，當年的選擇非常正確?！备皇靠悼萍紵熍_工業(yè)園最高行政主管林逸松感觸頗深。

服務(wù)企業(yè)發(fā)展只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好。分局歷屆黨委要求，班子成員每人要定點聯(lián)系五家規(guī)模以上企業(yè)，定期深入企業(yè)開展調(diào)研，解決企業(yè)所需、所盼。這同時也是全體民警的“必修課”，通過與企業(yè)的常態(tài)化溝通，解企業(yè)困難，實實在在地幫其解決問題，不斷拉近警企之間的距離。

2002年9月，開發(fā)區(qū)進行“大擴區(qū)”，治安管轄面積由36平方公里躍升為228平方公里，管轄戶籍人口由5.6萬人增至13.1萬人?！皵U區(qū)，擴大的是責任！開發(fā)建設(shè)到哪里，公安工作服務(wù)保障必須跟進到哪里?！本贮h委擲地有聲。

交通文明建設(shè)作為招商引資的重要名片，該局黨委也同樣關(guān)注和用心。2015年7月，該局圍繞全區(qū)集中實施的文明城市提升工程，全警動員，打響開發(fā)區(qū)“大動脈”——長江路交通秩序整治攻堅戰(zhàn)。全局每日出動警力400余人，在長江路沿線118個責任路段和崗點上崗執(zhí)勤，維護交通秩序。重新施劃停車位3390個、新增停車位370個；為解決長江路部分路口擁堵問題，調(diào)整道路開口22處，有效地改善了通行環(huán)境。

社區(qū)警務(wù)永遠是服務(wù)群眾的核心警務(wù)，公安機關(guān)始終堅持工作跟著民意走，該局相繼推出愛民大走訪、案件回訪、民生警務(wù)平臺、民生服務(wù)熱線，暢通民意溝通渠道，及時回應群眾訴求，推行網(wǎng)上服務(wù)、預約服務(wù)、上門服務(wù)、流動服務(wù)、結(jié)對幫扶等一系列便民惠民新舉措。如何對社區(qū)人防、物防、技防、心防等進行合理量化分值，提升社會民警開展工作的主動性、創(chuàng)造性，該局在實踐中還提煉出了“四防積分”和“發(fā)一防十”兩項措施，形成了以“微型化防范、積分式考核、分類型評比”為核心的“微積分”工作新模式。不僅如此，該局還從2014年開始，全面啟動“創(chuàng)意警務(wù)大賽”，來自一線民警實踐中的“植物防盜法”“EXCLE里的警務(wù)區(qū)”“拉呱式執(zhí)法”“流浪犬只中轉(zhuǎn)站”等“金點子”逐一被發(fā)掘出來，并快速推廣到實際工作中，大大降低了轄區(qū)的發(fā)案率。2013年，該局在省廳組織的測評中，一舉奪得群眾安全感、滿意度和民警幸福感、滿意度排名“雙第一”?！?/p>