在強(qiáng)化法律實(shí)施中澆灌交通文明之花

歷史，總能在意味深長的回望中收獲彌足珍貴的啟示。

進(jìn)入道路交通安全法實(shí)施的第十二年，全國人大常委會對道交法實(shí)施情況組織開展執(zhí)法檢查，道路安全問題再次引發(fā)全社會的高度關(guān)注和強(qiáng)烈共鳴。當(dāng)前，我國進(jìn)入道路交通安全工作艱難的攻堅(jiān)期，如何以已經(jīng)取得的歷史性成效為階梯，通過強(qiáng)化法律實(shí)施繼續(xù)推動(dòng)汽車社會文明向更高境界邁進(jìn)，其帶來的系列命題令人深思，其昭示的美好前景更令人期待。

徒法不足以自行，法律的生命力在于實(shí)施。提請全國人大常委會審議的執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，自2004年5月1日起道交法實(shí)施以來，在我國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量、機(jī)動(dòng)車保有量、公路通車?yán)锍田w速增長的大背景下，同期全國道路交通事故從51.8萬起下降到18.8萬起，死亡人數(shù)從10.7萬人下降到5.8萬人，重特大事故從55起下降到12起。這一系列數(shù)據(jù)說明，道交法得到了較好的貫徹實(shí)施，道路交通安全管理水平和執(zhí)法能力基本適應(yīng)道路交通快速發(fā)展的形勢，廣大人民群眾的出行權(quán)益得到了較為充分的維護(hù)。

成績是一面鏡子，既讓我們深感欣慰，更指引前進(jìn)方向。如果說道交法出臺之前，我們面臨的主要矛盾是“無法可依”；那么，在道交法及配套法規(guī)出臺之后，法律實(shí)施就成為發(fā)展進(jìn)步的主要矛盾。必須看到，我國還處在汽車文明進(jìn)程的初級階段，廣大群眾的文明交通意識與汽車社會進(jìn)程還不相適應(yīng)，道路交通安全底子薄、基礎(chǔ)差的局面沒有根本改變，特別是全社會交通安全文明意識明顯滯后，交通違法行為和交通陋習(xí)常見多發(fā)，文明禮讓理念亟須強(qiáng)化。對此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)循著“法安天下、德潤人心”的理念和路徑，實(shí)現(xiàn)道交法實(shí)施的新突破。

道交法的有效實(shí)施，首先依賴于更加系統(tǒng)、完備的法律體系。目前，我國已初步建立起以道交法為核心的道路交通安全法律體系框架。其中既有國務(wù)院層面出臺的行政法規(guī)，也有各省區(qū)市頒布的地方性法規(guī)，還有相關(guān)部門制定的部門規(guī)章、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及司法機(jī)關(guān)出臺的司法解釋，共同為促進(jìn)道交法的深入實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)也要看到，道路安全領(lǐng)域涌現(xiàn)出的大量新問題、新趨勢，如電動(dòng)車、老年代步車、“毒駕”等依法治理的法律制度及操作細(xì)則缺位等，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)道交法及相關(guān)法律修訂工作，在推動(dòng)法律深入實(shí)施中消除“盲區(qū)”。

道交法的有效實(shí)施，需要建立多元參與、密切協(xié)作的協(xié)同治理格局。國務(wù)院已經(jīng)建立由公安部等18個(gè)部門參加的全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議制度，形成道路交通安全綜合治理機(jī)制，地方各級政府也普遍建立相應(yīng)工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)開闊視野，引入更加多元的治理主體，在政府主導(dǎo)下搭建開放性平臺，平等吸納社會組織、行業(yè)、企業(yè)和公民的力量，將道路交通安全置于蘊(yùn)含無窮智慧和活力的人民創(chuàng)造性實(shí)踐之中，求得道交法實(shí)施難題的破解之道。

道交法的有效實(shí)施，需要來自各方面的強(qiáng)有力監(jiān)督。全國人大常委會擔(dān)負(fù)著監(jiān)督憲法和法律實(shí)施的重要職責(zé)，此次道交法實(shí)施情況執(zhí)法檢查取得的顯著成果是一個(gè)生動(dòng)的寫照，也是一次有力的引領(lǐng)。要以此為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮國家其他監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督法律實(shí)施方面的法定職能，并進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，形成針對道路交通安全法規(guī)實(shí)施的全方位、廣覆蓋的監(jiān)督體系，使得道路交通安全工作始終在法治軌道上運(yùn)行，真正落地生根、落地有聲。

道交法的有效實(shí)施，需要重視和用好科技這個(gè)“倍增器”。實(shí)踐中，執(zhí)法力量的短缺嚴(yán)重制約著法律實(shí)施的效果，以先進(jìn)科技手段彌補(bǔ)警力不足、提升執(zhí)法效能是必然的選擇。在這方面，一些地方已經(jīng)做出了卓有成效的探索，如通過信息化建設(shè)，建立網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控、線上及時(shí)查糾、點(diǎn)上布控查緝的公路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)；又如通過大數(shù)據(jù)分析研究交通運(yùn)行情況，科學(xué)管理信號燈設(shè)置，有效緩解交通擁堵；還有“互聯(lián)網(wǎng)＋”助推機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試、事故處理賠償、跨省異地繳納交通違法罰款等多項(xiàng)改革，拓寬便民利民渠道。今后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持科技引領(lǐng)和信息依托，形成科技思維與法治思維更深層級的融合，迸發(fā)出更大的法律實(shí)施驅(qū)動(dòng)力。

道交法的有效實(shí)施，需要形成全社會敬畏法律、敬畏規(guī)則的良性環(huán)境。只有當(dāng)公民樹立起崇尚法律權(quán)威的意識，才能自覺地接受、服從法律治理。交通安全習(xí)慣既需要文明倡導(dǎo)，更需要依法規(guī)范治理，用法治約束人們的出行習(xí)慣，逐步推進(jìn)安全文明意識的提升。對此，要織牢、織密執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，提升執(zhí)法隊(duì)伍能力水平，讓執(zhí)法不嚴(yán)、法難責(zé)眾不再成為交通違法行為屢禁不止的重要原因；同時(shí)，推進(jìn)交通執(zhí)法、司法與普法的有機(jī)結(jié)合，讓每一次執(zhí)法都成為對公眾的法治教育課；以更豐富、接地氣的形式開展交通法治宣傳教育，在潛移默化中實(shí)現(xiàn)廣大公民的交通安全法治意識內(nèi)化于心、外化于行，從而為構(gòu)建與中國汽車時(shí)代進(jìn)程相匹配的汽車文明提供更充分的滋養(yǎng)，培育更堅(jiān)實(shí)的根基。