鄭岸萍++王玉桂++喻忠剛++韋春萍++韋流宜

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一，近年來(lái)全國(guó)各地都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)管，采取強(qiáng)有力措施有效遏制一些突出問(wèn)題的發(fā)生，確保農(nóng)產(chǎn)品食用安全，但仍有不良質(zhì)量安全事件在發(fā)生。因此在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，首先要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品安全進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出，其次建立完善的追溯制度，從而使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到保障。本文從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出以及質(zhì)量追溯進(jìn)行介紹，分析提出相應(yīng)的對(duì)策建議，并針對(duì)性的為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出以及質(zhì)量追溯提供相關(guān)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)地準(zhǔn)出；質(zhì)量安全；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量追溯

中圖分類(lèi)號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133160

“民以食為天，食以安為先”，食品的安全是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的重要影響因素之一。食品的重要組成部分以及源頭即為農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)務(wù)院、黨中央歷來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全高度重視。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出是質(zhì)量安全監(jiān)管中最重要的一項(xiàng)工作。實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出，建立完善的追溯制度，能夠有效保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與質(zhì)量追溯的概述

1.1 產(chǎn)地準(zhǔn)出

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出的定義是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前、生產(chǎn)過(guò)程中以及生產(chǎn)后實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)以及質(zhì)量控制的安全監(jiān)管措施[1]。產(chǎn)地準(zhǔn)出最主要的任務(wù)是保障農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的建立以及管理工作具有重要的推動(dòng)意義。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過(guò)程中，產(chǎn)品質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以上級(jí)別的安全監(jiān)管部門(mén)提供相關(guān)合格證明并確認(rèn)其質(zhì)量安全后方能準(zhǔn)許將該農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出。換句話說(shuō)，在生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有操作過(guò)程、有管理制度、有質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及生產(chǎn)記錄，確保產(chǎn)品合格，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作提供科學(xué)、統(tǒng)一的評(píng)判依據(jù)，使人民群眾的身體健康及消費(fèi)安全得到保障。

1.2 追溯制度

從文獻(xiàn)資料的角度進(jìn)行分析，“追溯”主要包括“追蹤”以及“溯源”2個(gè)部分?！白粉櫋笔侵笇?duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)以及相關(guān)流通主體進(jìn)行正向追蹤；“溯源”是指對(duì)問(wèn)題食品的發(fā)生環(huán)節(jié)以及責(zé)任人進(jìn)行逆向溯源，2者具有相輔相成的作用[2]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯制度是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與產(chǎn)地準(zhǔn)出建立的行為方式或規(guī)則，包括“產(chǎn)品控制”以及“過(guò)程控制”[3]?！爱a(chǎn)品控制”僅僅包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，“過(guò)程控制”不僅要檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，還需記錄相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品的使用生產(chǎn)檔案，該追溯制度能夠有效保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與質(zhì)量追溯的對(duì)策

2.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出

從當(dāng)前的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通體制尚未完善，大多數(shù)農(nóng)民缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的認(rèn)知性與積極性，且大多數(shù)生產(chǎn)者缺乏較高的文化素質(zhì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的掌握程度不高，從而無(wú)法有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化及產(chǎn)業(yè)化[4]。因此，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)行大力變革，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出的標(biāo)準(zhǔn)為要求，在生產(chǎn)前、生產(chǎn)中以及生產(chǎn)后實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可通過(guò)企業(yè)投資拉動(dòng)、政府投入帶動(dòng)、農(nóng)民生產(chǎn)自動(dòng)以及社會(huì)支持促動(dòng)等方式來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的服務(wù)體系、監(jiān)管體系及質(zhì)量體系進(jìn)行完善，從而實(shí)現(xiàn)基地化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及規(guī)?；l(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出的成本降低，將產(chǎn)地準(zhǔn)出及質(zhì)量追溯的效益提高。

2.2 建立管控制度體系，完善追溯制度

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，質(zhì)量安全控制是確保安全生產(chǎn)以及人民群眾消費(fèi)安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，必須建立并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度及體系，完善質(zhì)量追溯制度。重點(diǎn)抓好基地創(chuàng)建制度、基地驗(yàn)收制度及基地監(jiān)管制度。基地創(chuàng)建制度：主要包括基地生產(chǎn)管理、準(zhǔn)入管理、投入品管理、技術(shù)管理及經(jīng)營(yíng)管理等制度，對(duì)基地創(chuàng)建進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并采用服務(wù)、契約、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等產(chǎn)業(yè)化方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、基地以及企業(yè)對(duì)接?；仳?yàn)收制度：成立專(zhuān)業(yè)的評(píng)審組，采用標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的方式對(duì)生產(chǎn)基地進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，使基地的建設(shè)質(zhì)量得到保障?；乇O(jiān)管制度：基地監(jiān)管制度包括對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的管理，確?！斑^(guò)程控制”，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面覆蓋管理控制體系，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控。

2.3 政府合理補(bǔ)貼，積極宣傳推廣

由于當(dāng)前市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與質(zhì)量追溯存在優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的現(xiàn)象，準(zhǔn)出與追溯的成本較高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在付出成本后未能獲得較高的利潤(rùn)，從而缺乏自主參與的意愿[5]。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出及質(zhì)量追溯的補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在宣傳培訓(xùn)、信息記載等準(zhǔn)出與質(zhì)量追溯中付出的成本得到彌補(bǔ)，從而積極參與產(chǎn)品準(zhǔn)出與追溯。另外，政府還應(yīng)借助媒體等傳播媒介對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出以及質(zhì)量追溯的概念、意義等方面進(jìn)行宣傳，從而使消費(fèi)人群對(duì)準(zhǔn)出與追溯的了解程度有所提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)前社會(huì)的關(guān)注熱點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是保證廣大人民群眾安全消費(fèi)的重點(diǎn)，對(duì)治國(guó)安邦具有重要的意義。在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行安全監(jiān)管時(shí)，應(yīng)該確保產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的質(zhì)量安全，嚴(yán)格遵循質(zhì)量追溯制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行管理控制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]魏興蕓.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)技推廣，2015，14（1）：8-10.

[2]王彩霞，羅素娥，袁盛清.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與追溯制度建設(shè)——基于婁底市中心城區(qū)“菜籃子”工程生產(chǎn)基地建設(shè)的調(diào)查[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，22（7）：113-116.

[3]賴(lài)立彩，蘇光團(tuán).追根溯源抓準(zhǔn)出長(zhǎng)效監(jiān)管促安全——泰順縣積極開(kāi)展茶葉產(chǎn)地準(zhǔn)出管理工作[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2010，35（11）：24-25.

[4]翟云忠，王潔瓊，堵燕鈺，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化探索與實(shí)踐——以江蘇省常州市為例[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015，17（6）：25-28.

[5]姚海立，廉曉惠，郭艷麗，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)區(qū)域化應(yīng)用管理及對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2013，23（18）：19-21.