農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且更關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時還會影響到農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康、全面發(fā)展。因此，必須建立長期有效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在的問題

1、宣傳工作不到位，農(nóng)民群眾安全意識薄弱

由于宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后，加上少數(shù)地方、部門漠視安全防范，不愿進(jìn)行必需的安全投入，致使安全隱患嚴(yán)重。因接受培訓(xùn)需要較大的財力和較多的時間投入，許多農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，幾乎從未進(jìn)行過安全培訓(xùn)，缺乏安全意識和安全知識，忽視安全操作，處險境而不自知，遇險情而難自救，常常因小小疏忽或操作失當(dāng)，釀成重特大事故，付出慘痛代價，“十年辛勞奔小康，一場事故全泡湯”。實踐證明，有無培訓(xùn)教育，情況大不一樣。農(nóng)機(jī)從業(yè)人員有了安全生產(chǎn)的意識，有了安全生產(chǎn)的知識，有了自我防范的能力，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的任務(wù)才能真正落到實處。為農(nóng)民著想，這是最重要的著想對農(nóng)民負(fù)責(zé)，這是最重大的責(zé)任。

2、農(nóng)機(jī)安全認(rèn)識上的制約

一些地方政府和部門不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識，存在重農(nóng)機(jī)推廣、輕農(nóng)機(jī)安全的傾向，忽視農(nóng)機(jī)安全發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)未能納入農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)機(jī)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處或者停留在講話中、文件上，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動。其次，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入不足，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入欠賬嚴(yán)重。三是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)僅僅是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職責(zé)。四是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性，對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為查處不力。

3、農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全

從目前情況來看，縣、市、區(qū)都設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，其編制、裝備、設(shè)施、人員較健全，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)理人員很少甚至沒有。農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不全，對分散在千家萬戶并行駛在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)無法進(jìn)行有效監(jiān)管，部分地方對拖拉機(jī)及駕駛員的牌證管理率只達(dá)到60%左右。

4、地方政府財政投入不足

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、級別、財政撥款體制混亂，經(jīng)費困難。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作本是一種政府行為，但在實際工作中農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作變成了一種部門行為，特別是多數(shù)地方政府對農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭事業(yè)經(jīng)費均未納入財政全額預(yù)算，致使監(jiān)理工作經(jīng)費短缺，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理靠收費養(yǎng)人，形成重收費、輕監(jiān)理，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管造成負(fù)面影響。此外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)裝備不規(guī)范，一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理車無統(tǒng)一的標(biāo)志；二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理服裝制式不統(tǒng)一；三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理檢測設(shè)備不齊全完備，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理計算機(jī)技術(shù)裝備水平低。

二、提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的措施及建議

1、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳工作

本著“以人為本，關(guān)愛生命”的目的，深入鄉(xiāng)村，宣傳安全法規(guī)知識，將農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作深入到學(xué)校、家庭，并通過宣傳板報，發(fā)放宣傳材料，張貼宣傳標(biāo)語等內(nèi)容豐富、淺顯易懂、形式多樣的方式，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的知識，擴(kuò)大宣傳效果，營造安全生產(chǎn)檢查力度。同時，取得與交警的支持與配合，聯(lián)合執(zhí)法，建立一個“警監(jiān)”共建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)體系是目前解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理上路執(zhí)法和落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任的保證，并主動與各鄉(xiāng)政府及各村村委協(xié)調(diào)好，積極配合搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要把工作的出發(fā)點和落腳點放在廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全上，樹立“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，要為農(nóng)機(jī)手提供公開、透明、高效的公共服務(wù)，主動走村入戶，開展送檢送審，積極幫助機(jī)手解決困難和問題。通過農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的服務(wù)，增進(jìn)執(zhí)法人員與機(jī)手間的感情，促進(jìn)新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平的提高。

2、提高監(jiān)理人員的法律、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)實踐能力

監(jiān)理人員要具備廣博的業(yè)務(wù)知識、一定的社會經(jīng)驗以及較強(qiáng)的業(yè)務(wù)實踐能力，要爭取履行政策法規(guī)，始終把人民的根本利益放在首位，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)戶，服務(wù)機(jī)手的思想意識，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。此外，還要加強(qiáng)源頭管理，要按照法律法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記，牌證核發(fā)，駕駛員考核發(fā)證和檢審驗，提高農(nóng)機(jī)檢審率。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專政整治和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，整治違章載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛、非法拼裝、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。

3、提高群體安全生產(chǎn)意識

加強(qiáng)宣傳，防患于未然是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一項重要措施。一是面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，多匯報，以引起領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的高度重視，使各級領(lǐng)導(dǎo)了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職責(zé)任務(wù)、性質(zhì)和工作范圍及特點，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持。二是面對農(nóng)民和機(jī)手進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，提高其操作、保養(yǎng)技術(shù)水平，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識和安全責(zé)任感，使之認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，在講經(jīng)濟(jì)效益的同時，要注重安全生產(chǎn)，能夠自覺遵章守紀(jì)，減少違章現(xiàn)象發(fā)生，杜絕事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。三是面向社會各界宣傳，取得各相關(guān)部門的支持和配合，做到報刊有文章、廣播有聲音、電視有圖像、村村有標(biāo)語，家喻戶曉、人人皆知，努力營造全社會關(guān)心農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

（作者單位：151100 黑龍江省肇東市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所）