司 翼，高 飛

(1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，遼寧 大連 116025；2.農(nóng)民日?qǐng)?bào)社廣西記者站，北京 100021)

精準(zhǔn)扶貧：路徑選擇、實(shí)施困境與完善措施
——基于廣西百色市平果縣海城鄉(xiāng)的調(diào)查

司 翼1，高 飛2

(1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，遼寧 大連 116025；2.農(nóng)民日?qǐng)?bào)社廣西記者站，北京 100021)

中共十八大以來(lái)，我國(guó)提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，制定并實(shí)施了多種精準(zhǔn)脫貧路徑，脫貧效果十分明顯，但在脫貧路徑的選擇和實(shí)施方面仍然存在一些問題，這些問題直接影響脫貧效果。本文以廣西百色市平果縣海城鄉(xiāng)作為調(diào)研對(duì)象，對(duì)其脫貧路徑進(jìn)行深入調(diào)研，分析發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷和轉(zhuǎn)移就業(yè)等三種精準(zhǔn)脫貧路徑對(duì)脫貧具有重要作用，但在實(shí)施過程中存在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、安置房供應(yīng)有限及轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大等問題，這些問題嚴(yán)重影響了脫貧效果和進(jìn)程。為此，本文提出要加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資力度、完善配套設(shè)施及建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)等一系列相應(yīng)的政策建議。

精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；移民搬遷；轉(zhuǎn)移就業(yè)；精準(zhǔn)脫貧；廣西百色

一、引 言

改革開放以來(lái)，我國(guó)在扶貧領(lǐng)域取得了令世界矚目的成就，貧困人口從1978年的7.7億人減少到2016年的4 335萬(wàn)人。中共十八大以來(lái)，我國(guó)加大脫貧攻堅(jiān)力度，提出精準(zhǔn)扶貧的基本方略，脫貧效果十分明顯，2013—2016年，累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口5 564萬(wàn)人。但當(dāng)前的剩余貧困人口，生活條件最差，脫貧難度也最大。如何確保農(nóng)村剩余貧困人口如期脫貧，成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的主要難題之一。

針對(duì)脫貧問題，許多學(xué)者采用調(diào)查研究的方式進(jìn)行分析。韓斌[1]以滇黔桂石漠化片區(qū)為案例，認(rèn)為當(dāng)前扶貧工作中存在扶貧對(duì)象不準(zhǔn)確、缺乏人力資本支撐和產(chǎn)業(yè)扶貧針對(duì)性不強(qiáng)等問題，提出應(yīng)結(jié)合該區(qū)的自然稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施生態(tài)扶貧、特殊群體“救助+幫扶”和“種養(yǎng)+加工+科技”等精準(zhǔn)扶貧路徑。賴斌等[2]以稻城縣香格里拉鎮(zhèn)為案例，聚焦少數(shù)民族地區(qū)民宿特色旅游村鎮(zhèn)的精準(zhǔn)旅游扶貧環(huán)境建設(shè)和受益機(jī)制，提出了產(chǎn)業(yè)路徑、組織路徑和獲益路徑等三條建設(shè)路徑，并強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政府、社區(qū)組織、貧困戶和幫扶者等四個(gè)主體的能動(dòng)作用。

也有一些學(xué)者對(duì)脫貧機(jī)制進(jìn)行了深入研究，特別是在精準(zhǔn)機(jī)制上研究成果較多。唐麗霞等[3]從貧困農(nóng)戶識(shí)別的政策和技術(shù)困境、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、貧困農(nóng)戶思想觀念的變化，以及扶貧政策本身的制度缺陷等四個(gè)方面分析當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧機(jī)制面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出必須考慮到精確扶貧本身所產(chǎn)生的組織、技術(shù)、人力、資金和政治成本等，還要兼顧不同群體對(duì)扶貧政策的態(tài)度和反應(yīng)，并根據(jù)相關(guān)的扶貧預(yù)算和目標(biāo)采取不同的方法。葛志軍和邢成舉[4]從精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的地方實(shí)踐分析該機(jī)制面臨諸多困境，認(rèn)為導(dǎo)致困境的主要原因是：農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)、自利性和信息的缺乏，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在矛盾，維穩(wěn)工作的優(yōu)勢(shì)地位，結(jié)構(gòu)性貧困的挑戰(zhàn)，駐村扶貧干部的雙重身份和扶貧資金籌集渠道的單一等。

當(dāng)然，還有一些學(xué)者提出了不少改進(jìn)的建議。戴旭宏[5]認(rèn)為資產(chǎn)收益扶貧通過對(duì)地區(qū)致貧原因的精確瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困群體的精準(zhǔn)幫扶，提高了財(cái)政資金的使用效率，拓寬了參與試點(diǎn)的貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收的渠道，加快推進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)貧困與非貧困群體、社會(huì)組織和政府的多方共贏。覃志敏和岑家峰[6]將干部駐村幫扶工作分成間接干預(yù)和直接干預(yù)兩個(gè)結(jié)構(gòu)部分，在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)駐村幫扶資源供給的制度建設(shè)，強(qiáng)化促進(jìn)貧困村內(nèi)源發(fā)展的政策建議。任超和袁明寶[7]提出精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)和用力方向理應(yīng)是在堅(jiān)持分類治理的基本原則下，重點(diǎn)支持那些有發(fā)展能力的貧弱家庭，同時(shí)也要充分發(fā)揮基層組織在貧困治理中的作用。

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來(lái)看，并沒有對(duì)精準(zhǔn)扶貧的脫貧路徑進(jìn)行深入研究，主要有兩方面的原因：一是當(dāng)前脫貧的主要路徑確實(shí)能起到明顯效果，但辯證地看，也掩蓋了脫貧路徑自身存在的問題，容易被忽視。二是一些脫貧路徑在大部分地區(qū)能起到明顯效果，但在許多資源匱乏、勞動(dòng)力不足的地區(qū)，脫貧路徑能否走得通卻沒有引起重視。本文以廣西百色市平果縣海城鄉(xiāng)作為調(diào)查對(duì)象，以全鄉(xiāng)貧困戶作為研究樣本，通過調(diào)查貧困戶的脫貧路徑并分析不同路徑存在的問題，為今后的政策調(diào)整和改善提供依據(jù)。

二、海城鄉(xiāng)脫貧概況

廣西作為西部地區(qū)，脫貧任務(wù)繁重，而地處廣西西部的百色市，集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等四大特征于一體，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，百色市加大各類財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入，不斷加強(qiáng)貧困村屯級(jí)道路、水利、網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)和貧困戶危房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過推進(jìn)易地扶貧移民搬遷工程，使十幾萬(wàn)貧困戶因此受益；加大職業(yè)技能培訓(xùn)，開展勞務(wù)協(xié)作，分批組織貧困戶赴外地務(wù)工。此外，百色市還積極推動(dòng)實(shí)施生態(tài)扶貧、旅游扶貧、教育扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、電商扶貧和邊貿(mào)扶貧等政策措施。

廣西百色市平果縣海城鄉(xiāng)位于平果縣西北部，鄉(xiāng)政府所在地距平果縣48千米，全鄉(xiāng)行政面積237.4平方千米，轄16個(gè)行政村、164個(gè)自然屯、206個(gè)村民小組，總?cè)丝?1 649人，現(xiàn)有定提村、高樂村、石趙村、新民村、行吉村和擁齊村等6個(gè)貧困村。經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別及建檔立卡工作，全鄉(xiāng)2016年精準(zhǔn)扶貧建檔立卡在冊(cè)貧困戶共1 180戶、4 806人。從2015年起，海城鄉(xiāng)從本地實(shí)際出發(fā)，以大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，以整屯脫貧為抓手，以貧困戶精準(zhǔn)脫貧為核心，主要實(shí)施四種脫貧途徑，即產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧、移民搬遷脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧和民政低保兜底脫貧，精確幫助困難群眾脫貧。以2016年為例，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧的有158戶、589人，經(jīng)過移民搬遷脫貧的有96戶、556人，經(jīng)過轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的有190戶、801人，經(jīng)過民政低保兜底脫貧的有26戶、63人。由于第四項(xiàng)屬于社會(huì)保障政策范疇，必須嚴(yán)格按照中央、自治區(qū)低保政策劃定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，屬于脫貧的“規(guī)定動(dòng)作”項(xiàng)目，討論空間有限。而產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷和轉(zhuǎn)移就業(yè)等路徑由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)行具體路徑選擇，故本文只對(duì)上述三種扶貧路徑進(jìn)行深入分析。

三、海城鄉(xiāng)脫貧路徑選擇

海城鄉(xiāng)緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這一核心要求，建立瞄準(zhǔn)貧困戶的幫扶機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施三項(xiàng)幫扶舉措，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧到村到戶。

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)就地致富

產(chǎn)業(yè)扶貧是解決貧困地區(qū)群眾生存和發(fā)展的根本舉措，對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶增收有著重大的意義和作用，是貧困地區(qū)、貧困戶脫貧致富的重要途徑。海城鄉(xiāng)地處大石山區(qū)，石漠化成為制約該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。該鄉(xiāng)根據(jù)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合村情和貧困戶人口、資源、技能、致貧原因和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，選擇有利增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”格局。

在具體推進(jìn)工作中，海城鄉(xiāng)一方面引導(dǎo)部分農(nóng)戶搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，建設(shè)扶貧移民產(chǎn)業(yè)基地，通過發(fā)展火龍果種植、種桑養(yǎng)蠶等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策；另一方面引導(dǎo)部分不愿搬遷和進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)戶就地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，由政府協(xié)調(diào)搬遷戶和進(jìn)城就業(yè)戶流轉(zhuǎn)土地，提供給就地發(fā)展的農(nóng)戶發(fā)展火龍果、大青棗和林下養(yǎng)雞等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。扶貧產(chǎn)業(yè)選擇方面，主要采用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植火龍果，重點(diǎn)建立健全石漠化區(qū)域火龍果種植的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展石漠化區(qū)域火龍果產(chǎn)業(yè)。截至2016年5月，海城鄉(xiāng)已經(jīng)有6個(gè)貧困村120戶貧困戶就地發(fā)展火龍果種植680畝，39戶、180人搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊發(fā)展火龍果種植120畝。同時(shí)，因地制宜地發(fā)展桑蠶及養(yǎng)殖山羊、肉豬、牛，以及林下養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)，在各后援單位的幫助下，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)完成規(guī)定種植項(xiàng)目的農(nóng)戶給予一次性資金補(bǔ)助。截至2016年12月，海城鄉(xiāng)共建設(shè)2 250畝火龍果和約900畝桑蠶，規(guī)模養(yǎng)山羊、肉豬等產(chǎn)業(yè)點(diǎn)4個(gè)，成立了6個(gè)農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)合的專業(yè)合作社。

(二)移民搬遷，建設(shè)圓夢(mèng)新村

易地扶貧搬遷工作包括將貧困戶從農(nóng)村搬到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、中心村和公路沿線等有發(fā)展條件的地方。易地扶貧搬遷的工作要求是，要有利于搬遷人口享受基礎(chǔ)設(shè)施配套、享受基本公共服務(wù)和發(fā)展就業(yè)。

海城鄉(xiāng)圓夢(mèng)新村安置小區(qū)作為海城鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)平果縣委和縣政府“三三式”整屯脫貧思路創(chuàng)新的扶貧項(xiàng)目，采取集鎮(zhèn)安置模式，總投資1 486萬(wàn)元。項(xiàng)目地址位于海城鄉(xiāng)那海村喇叭口，規(guī)劃用地35.8畝，可安置貧困戶約116戶、500人。移民新村戶均住房按9.5米×7米、三層半地基、政府負(fù)責(zé)建造第一層進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，戶均造價(jià)5.5萬(wàn)元，由政府統(tǒng)一施工。

海城鄉(xiāng)新民村和定提村地處大石山區(qū)，村民長(zhǎng)期飽受“缺水少糧”的困擾，由于山路崎嶇，當(dāng)?shù)貎和蠈W(xué)也異常困難，沒有平整的土地，致使當(dāng)?shù)厝罕婋y以發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)。為了解決村民“飲水難”“上學(xué)難”“發(fā)展難”的問題，海城鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府決定對(duì)新民村和定提村率先進(jìn)行搬遷，搬遷之后將組成為“那海新街”，新居落成之后，人流量加大，商貿(mào)活動(dòng)增加，新居將變成鋪面。貧困戶不僅可以通過出租鋪面獲得收入，還可以在政府租借的耕地上發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，或就近在農(nóng)業(yè)公司打工、外出務(wù)工和自謀職業(yè)等。今后，搬遷戶的收入結(jié)構(gòu)將得到極大調(diào)整，從單一向多元轉(zhuǎn)變，包括沿街鋪面的租金收入、火龍果基地的務(wù)工收入、個(gè)體工商業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入和外出務(wù)工收入等。

(三)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大脫貧力度

外出務(wù)工是海城鄉(xiāng)農(nóng)民收入中占比最大的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入，全鄉(xiāng)人口總計(jì)31 649人，每年外出務(wù)工人口有11 300人。在海城鄉(xiāng)的脫貧途徑中，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的人口比例最大，戶數(shù)最多，海城鄉(xiāng)16個(gè)村共轉(zhuǎn)移就業(yè)537戶、1 918人。海城鄉(xiāng)引導(dǎo)外出務(wù)工有以下四項(xiàng)措施：一是建立外出務(wù)工人員數(shù)據(jù)庫(kù)。建立全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員就業(yè)動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，收錄外出務(wù)工人員信息。二是開展務(wù)工技能培訓(xùn)。針對(duì)希望外出務(wù)工的貧困人口，與平果縣人力資源與社會(huì)保障局對(duì)接，分期分批開展務(wù)工技能培訓(xùn)。2016年已舉辦兩期培訓(xùn)，共計(jì)200人次，2017年將舉辦三期培訓(xùn)，共計(jì)300人次。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政資金安排，不需要貧困戶承擔(dān)。培訓(xùn)結(jié)束后，貧困戶可以自主擇業(yè)，也可以由縣社保局推薦到相關(guān)企業(yè)就業(yè)。三是實(shí)行“訂單務(wù)工制”工作模式。引導(dǎo)部分農(nóng)戶到企業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)有一定文化知識(shí)、有就業(yè)愿望的農(nóng)戶到縣城安置。政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、企業(yè)負(fù)責(zé)就業(yè)安置，實(shí)施“訂單式”培訓(xùn)，在貧困戶掌握相應(yīng)的勞動(dòng)技能后，引導(dǎo)到企業(yè)就業(yè)，保障進(jìn)城就業(yè)勞動(dòng)力月平均工資2 000元以上。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶在縣城購(gòu)房或安排入住廉租房，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶自謀職業(yè)，自主脫貧。四是強(qiáng)化跟蹤服務(wù)管理。對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)施就業(yè)、就醫(yī)、培訓(xùn)和維權(quán)等方面的幫扶服務(wù)工作，努力實(shí)現(xiàn)“輸出一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。

2016年，在平果縣強(qiáng)強(qiáng)碳素集團(tuán)、平鋁集團(tuán)等社會(huì)愛心企業(yè)的幫助下，海城鄉(xiāng)組織建檔立卡貧困戶中共280人次前往縣工業(yè)園區(qū)通過招聘進(jìn)廠務(wù)工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)貧困戶中在外務(wù)工人口共798人，在縣外務(wù)工人口共649人。

四、海城鄉(xiāng)脫貧路徑存在的實(shí)施困境

海城鄉(xiāng)根據(jù)自身實(shí)際，在扶貧路徑方面選取了產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷及轉(zhuǎn)移就業(yè)等三條路徑，從路徑的實(shí)施情況來(lái)看，對(duì)扶貧起到了重要作用，但是，在扶貧路徑的實(shí)踐過程中，也存在著不少問題。

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧方面

海城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作的推進(jìn)過程中遇到了一些困境，使產(chǎn)業(yè)扶貧的應(yīng)有效益未能得到充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)先天不足。海城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源條件較差，交通難、飲水難和信息閉塞等問題困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2016年12月，海城鄉(xiāng)還有43條道路，共計(jì)47.5千米未硬化，其中，通村公路1條、4.8千米，通屯水泥路23條、30.6千米，屯內(nèi)道路硬化19條、12.1千米；有15個(gè)村屯，共計(jì)2 737立方米的飲水還需要建設(shè)或繼續(xù)加強(qiáng)完善；有兩個(gè)村需要建設(shè)村部、村級(jí)小學(xué)或完善其配套設(shè)施；有18個(gè)公共活動(dòng)場(chǎng)所待建，其中，籃球場(chǎng)16個(gè)。大部分行政村雖已鋪設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)和電視閉路線，但信號(hào)不穩(wěn)定，且維護(hù)成本高，有些寬帶網(wǎng)絡(luò)還處于半癱瘓狀態(tài)，山區(qū)群眾無(wú)法接收到外界的新信息。

第二，資金短缺導(dǎo)致政策推行難度較大。(1)政府面臨資金整合難的問題。由于受自然資源的限制和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)的影響，大部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而散，截至2016年12月，海城鄉(xiāng)共建設(shè)2 250畝火龍果和約900畝桑蠶種植基地，距離集約化、市場(chǎng)化的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。盡管從中央到地方都陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于貧困縣資金整合的相關(guān)文件，但缺乏具體操作辦法，鄉(xiāng)一級(jí)的資金使用范圍仍受多種因素制約，資金整合的路徑還不清晰、阻力仍然很大。(2)部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政策落地有思想包袱。當(dāng)前，由于發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，部分領(lǐng)導(dǎo)干部怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、害怕失敗，因而不愿在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上動(dòng)腦筋、想辦法、謀出路、圖發(fā)展。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，部分村屯在政策設(shè)計(jì)上將風(fēng)險(xiǎn)全部分擔(dān)給貧困戶一方；有的領(lǐng)導(dǎo)干部為早見成效，更樂意把投入和精力放在硬件設(shè)施建設(shè)等方面；有的村屯政策落實(shí)“雷聲大、雨點(diǎn)小”，貼息貸款和具體操作辦法還難以落地。

第三，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)投入大、管理水平要求高、等待獲取收益的時(shí)間長(zhǎng)、市場(chǎng)相對(duì)較遠(yuǎn)且風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。而在貧困山區(qū)，政府與農(nóng)民的投入能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都非常有限，以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策僅能解決一部分問題。截至2016年12月，海城鄉(xiāng)所成立的6個(gè)農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)合的專業(yè)合作社仍處于起步階段，由于建設(shè)主體和服務(wù)部門缺乏人才，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)能力比較低，還沒能真正發(fā)揮起溝通生產(chǎn)和市場(chǎng)的橋梁和紐帶作用。農(nóng)產(chǎn)品深加工滯后，基本上處于原料生產(chǎn)階段，精深加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，經(jīng)濟(jì)效益差，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧的效應(yīng)不明顯。

第四，部分貧困戶的思想較落后，參與程度較低。海城鄉(xiāng)地處山區(qū)，耕地面積十分有限，加之貧困戶中絕大部分有文化、有體力和有能力的青壯年勞動(dòng)力都選擇外出務(wù)工，山區(qū)留守農(nóng)民僅滿足于在家照顧孩子、種糧保自足，根本沒有寄希望于在家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富。一部分貧困戶仍保持傳統(tǒng)的種植模式，一些需要一定技術(shù)的種養(yǎng)模式無(wú)法推廣。同時(shí)，受以往各種惠農(nóng)政策、“輸血”式扶貧歷史的影響,大多數(shù)貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)“等、靠、要”思想嚴(yán)重，把產(chǎn)業(yè)扶貧資金當(dāng)作救助資金，主動(dòng)脫貧的意愿不強(qiáng)，甚至認(rèn)為精準(zhǔn)脫貧工作是鄉(xiāng)干部的工作，對(duì)于干部的入戶調(diào)查和政策宣傳態(tài)度消極。

(二)移民搬遷方面

移民搬遷對(duì)海城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧起到了較大作用，但是，當(dāng)前仍存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，安置房供應(yīng)量不足，缺口較大。以海城鄉(xiāng)圓夢(mèng)新村移民搬遷項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目一期工程計(jì)劃搬遷116戶，而報(bào)名的貧困戶多達(dá)280戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2016年166戶、700人的目標(biāo)任務(wù)，最終在整屯脫貧試點(diǎn)村屯的報(bào)名群眾中，首批入住的貧困戶僅有39戶。安置工程一時(shí)難以滿足所有貧困戶的搬遷需求。

第二，個(gè)別貧困戶對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別打分持不同意見，導(dǎo)致對(duì)易地扶貧搬遷工作的滿意度下降。以精準(zhǔn)識(shí)別劃定的建檔立卡貧困戶分?jǐn)?shù)線為基準(zhǔn)，將搬遷對(duì)象分為4個(gè)檔次，上下檔之間補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相差10%，檔差率控制在2 000元以內(nèi)，補(bǔ)助金額分別為2.1萬(wàn)元/人、2.3萬(wàn)元/人、2.5萬(wàn)元/人和2.7萬(wàn)元/人。隨著扶貧政策越來(lái)越多地惠及困難群眾，部分農(nóng)戶認(rèn)為自己的評(píng)分過高，不符合自身的貧困狀況，因而對(duì)移民搬遷工作產(chǎn)生了不滿情緒。

第三，在征地過程中，村民對(duì)土地所有權(quán)、占用補(bǔ)償有爭(zhēng)議。圓夢(mèng)新村移民搬遷項(xiàng)目選址落在那海村喇叭口，占地共計(jì)35.8畝，由原海城農(nóng)械廠、土圓倉(cāng)(糧所)和部分群眾的自留地等三部分地塊組成。由于年代久遠(yuǎn)，土圓倉(cāng)(糧所)地塊缺少備案，起初難以證明其國(guó)有土地性質(zhì)，致使新街屯、中街屯、社王屯和超畢屯等四個(gè)屯的村民認(rèn)為建設(shè)新村的用地沒有給予村民集體合理補(bǔ)償，出現(xiàn)擋工堵路、阻撓施工人員進(jìn)場(chǎng)的行為。鄉(xiāng)政府不得不專門成立工作組，赴縣檔案局、糧食局等多家單位查找檔案尋求證明，取得證明材料后向四個(gè)屯的村民反復(fù)解釋、勸說，才得以將事態(tài)平息。

第四，基本公共服務(wù)配套跟進(jìn)滯后。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，圓夢(mèng)新村落成后將配有醫(yī)務(wù)室、文化活動(dòng)中心等基本公共服務(wù)設(shè)施，而根據(jù)施工進(jìn)度，首批39戶貧困戶在2017年農(nóng)歷春節(jié)前完成入住，但圓夢(mèng)新村的公共服務(wù)設(shè)施配套暫時(shí)還不完備，需要推遲到第二批77戶貧困戶入住時(shí)才能完工。因此，大約會(huì)有半年的時(shí)差，配套不完善將給首批搬遷戶帶來(lái)不便。

(三)轉(zhuǎn)移就業(yè)方面

轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)扶貧意義重大，但在當(dāng)前的實(shí)施過程中，也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，外出務(wù)工人員文化素質(zhì)不高，缺乏職業(yè)技能，工資待遇普遍較低。根據(jù)海城鄉(xiāng)2016年度計(jì)劃脫貧貧困戶外出務(wù)工需求情況統(tǒng)計(jì)顯示，統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的65名意向外出務(wù)工人員，僅有6人有技術(shù)特長(zhǎng)。2016年統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的433名外出務(wù)工人員的平均工資為僅為2 514元，而這些外出務(wù)工人員的家庭平均人口卻有4.3人。相對(duì)于家庭人口來(lái)說，工資水平相對(duì)較低。此外，這些外出務(wù)工人員全部為壯族或瑤族，主要掌握的語(yǔ)言是民族語(yǔ)言，普通話不標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)外出務(wù)工尤其是省外務(wù)工造成了一定了障礙。

第二，村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)，但創(chuàng)業(yè)成功率較低。2016年初，海城鄉(xiāng)舉行了在外務(wù)工返鄉(xiāng)群眾春節(jié)座談會(huì)，鄉(xiāng)干部與近40名外出務(wù)工人員進(jìn)行交流發(fā)現(xiàn)，由于務(wù)工路途奔波及家中子女老人的照顧問題，外出務(wù)工人員的返鄉(xiāng)意愿非常強(qiáng)。但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率不高，主要是因?yàn)閯?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款程序復(fù)雜，對(duì)象認(rèn)定困難，擔(dān)保方面需要機(jī)關(guān)事業(yè)人員提供反擔(dān)保。而貧困戶創(chuàng)業(yè)資金缺乏，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢，“互聯(lián)網(wǎng)+”、金融和技術(shù)等方面人才缺乏，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。

第三，部分貧困戶就業(yè)意愿低，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。多數(shù)貧困戶文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，很多貧困戶沒有主動(dòng)脫貧意識(shí)。另外，地方企業(yè)工資待遇低，且工資不能按時(shí)發(fā)放，導(dǎo)致勞動(dòng)力就業(yè)積極性不高。企業(yè)考慮到效率和利潤(rùn)問題，以及就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，招工對(duì)象基本上都要求在45歲以下，很多年紀(jì)大的貧困戶無(wú)法就業(yè)。根據(jù)海城鄉(xiāng)組織的4次引導(dǎo)貧困戶到企業(yè)就業(yè)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，就業(yè)成功率不足10%。

第四，就業(yè)培訓(xùn)難以開展，效果不明顯。貧困戶勞動(dòng)力文化基礎(chǔ)差，初中以下學(xué)歷居多，有的甚至是文盲，領(lǐng)會(huì)能力低，培訓(xùn)效果不明顯。外出務(wù)工人員的文化水平相對(duì)較高，接受、吸收知識(shí)能力較強(qiáng)，務(wù)工積極性高，是最需要進(jìn)行技能培訓(xùn)的人員，通過培訓(xùn)可以提高技能水平，從而提高工資待遇。但由于大多數(shù)人員在外地務(wù)工，無(wú)法組織培訓(xùn)。此外，培訓(xùn)方法不夠靈活，例如，技能培訓(xùn)的地點(diǎn)設(shè)在平果縣，時(shí)間一般是15天，貧困戶因農(nóng)活、家務(wù)等方面原因，安排不出時(shí)間參加培訓(xùn)。相關(guān)培訓(xùn)部門沒能統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好培訓(xùn)工作，如汽車駕駛培訓(xùn)，相關(guān)部門要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織人員參加，且滿15人才能開班，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往一期內(nèi)無(wú)法湊夠15人，汽車駕駛培訓(xùn)無(wú)法順利開班。

第五，外出務(wù)工存留的隱患問題。很多貧困戶靠外出務(wù)工維持生存，從而導(dǎo)致大量的勞動(dòng)力資源外流。留守人員大多數(shù)是婦女、兒童和老人，其共性是勞動(dòng)能力不足，靠這部分人在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度較大。部分貧困戶長(zhǎng)期外出務(wù)工，不愿回鄉(xiāng)參與小額信貸工作，留守的主要是未成年人或年老、殘疾的貧困戶，也會(huì)影響全鄉(xiāng)小額信貸工作的推進(jìn)。這種勞動(dòng)力大量外出造成的空殼現(xiàn)象也是精準(zhǔn)扶貧工作面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

五、完善精準(zhǔn)脫貧路徑的措施

完善精準(zhǔn)脫貧路徑，要加大對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)扶貧工作的宣傳力度，使全鄉(xiāng)干部群眾清晰地認(rèn)識(shí)到，山區(qū)農(nóng)民只有立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地走特色化發(fā)展道路，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出、脫貧致富奔小康。海城鄉(xiāng)下一階段的精準(zhǔn)扶貧工作將重點(diǎn)采取以下三方面的措施：

(一)產(chǎn)業(yè)扶貧方面

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，要立足貧困村、貧困戶的資源稟賦和生產(chǎn)條件，充分發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，培育發(fā)展能帶動(dòng)貧困戶脫貧、具有自身特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力使貧困戶通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

1.加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資力度

通過完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入力度，要結(jié)合已制定下發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案和產(chǎn)業(yè)扶貧政策，對(duì)開發(fā)擴(kuò)大種養(yǎng)基地、具有一定種養(yǎng)規(guī)模、輻射帶動(dòng)貧困戶較多的貧困村，傾斜安排項(xiàng)目資金用于改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實(shí)加強(qiáng)貧困村農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，在脫貧之前根據(jù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的類型、規(guī)模等，在貼息貸款、補(bǔ)助等方面給予一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持，推進(jìn)貧困村扶貧到戶貸款貼息、扶貧項(xiàng)目貸款貼息等試點(diǎn)，并逐年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向縱深發(fā)展。

2.進(jìn)一步發(fā)揮合作社的帶頭作用

在現(xiàn)有合作社的基礎(chǔ)上，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過直接幫扶、委托幫扶和股份合作等方式，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索多種模式的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，主要有三種：一是采取“公司+基地+貧困戶”的模式，由公司、基地雇傭貧困戶作為產(chǎn)業(yè)工人，貧困戶獲得土地租金和務(wù)工收入，或是由公司完成土地流轉(zhuǎn)及基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，將土地提供給貧困戶，由貧困戶根據(jù)公司的技術(shù)指導(dǎo)及要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，公司保價(jià)回收產(chǎn)品，形成產(chǎn)、供、銷一體的運(yùn)營(yíng)體系，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。二是采取“合作社+貧困戶”或“種養(yǎng)大戶+貧困戶”的方式，由合作社或種養(yǎng)大戶統(tǒng)一配送物資，農(nóng)戶自行種植，合作社或種養(yǎng)大戶提供技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一回收，以解決脫貧問題。三是通過產(chǎn)業(yè)基地帶動(dòng)脫貧模式，通過已經(jīng)建成的且已產(chǎn)生效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)基地內(nèi)外的貧困戶在自家田地或租地參與高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，基地義務(wù)提供技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)品銷售，以解決脫貧問題。

3.加大科學(xué)培訓(xùn)力度

在因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向后，農(nóng)民急需掌握的是科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)。當(dāng)前應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為支撐，大力開展科技培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，逐步培植支柱產(chǎn)業(yè)群體。強(qiáng)化科技服務(wù)體系，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)民教育等三大體系。通過政府相關(guān)部門技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)合作社、龍頭企業(yè)，分門別類地在相應(yīng)片區(qū)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，組織產(chǎn)業(yè)對(duì)口的農(nóng)戶參加，以提高其創(chuàng)業(yè)能力和技術(shù)素質(zhì)。

(二)移民搬遷方面

在移民搬遷政策的實(shí)施過程中，必須在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施“精準(zhǔn)搬遷”，并加快完善配套設(shè)施，讓搬遷村民盡快融入新村。

1.精準(zhǔn)搬遷“回頭看”，確保政策不漏人

針對(duì)移民搬遷工作中群眾反映的“打分過高不符合實(shí)際”的情況，除了詳細(xì)闡明、解釋打分的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還應(yīng)充分聽取群眾意見，對(duì)貧困戶的條件、狀況進(jìn)行“回頭看”，保持動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保扶貧政策不漏人、不脫節(jié)。海城鄉(xiāng)的移民搬遷工作自前期摸底以來(lái)，困難群眾表現(xiàn)出很高的熱情和強(qiáng)烈的合作意愿，報(bào)名人數(shù)遠(yuǎn)超年內(nèi)計(jì)劃和預(yù)期。但少數(shù)群眾在報(bào)名、申請(qǐng)的過程中，糾結(jié)于自身的貧困狀況可以享受多少政策的好處和實(shí)惠，“等、靠、要”甚至是“鉆”的消極思想時(shí)有體現(xiàn)，從而使移民搬遷工作的配合度、滿意度下降。鄉(xiāng)政府可以考慮調(diào)動(dòng)困難群體參與新村建設(shè)的積極性，形成獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為那些提交了住房申請(qǐng)同時(shí)為新村建設(shè)建言獻(xiàn)策、出工出力的困難群眾給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，甚至是在住房的安排上提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)先和優(yōu)惠條件，體現(xiàn)“扶貧不扶懶”“扶貧先扶志”的思想，鼓勵(lì)貧困戶提高自身發(fā)展能力。

2.堅(jiān)持首批移民安置工作中的經(jīng)驗(yàn)和成效

圓夢(mèng)新村項(xiàng)目的啟動(dòng)時(shí)間早于平果縣易地扶貧搬遷整體規(guī)劃部署。海城鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府結(jié)合長(zhǎng)期工作中的摸底、走訪和調(diào)研成果，決定對(duì)處在石漠化山區(qū)的新民村、行吉村和定提村等三個(gè)瑤族村進(jìn)行搬遷，解決當(dāng)?shù)厝罕婏嬎щy、教育困難和發(fā)展困難的問題。提前部署搬遷項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，立項(xiàng)、選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)早在2015年底前都已完成，造價(jià)審計(jì)和項(xiàng)目招標(biāo)工作也都在2016年上半年完成。在規(guī)劃圓夢(mèng)新村項(xiàng)目的早期，海城鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府就向上級(jí)政府申請(qǐng)資金扶持。2016年6月，平果縣委辦公室印發(fā)了《平果縣2016年易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案》，明確指出了“石漠化地區(qū)的建檔立卡貧困戶基準(zhǔn)補(bǔ)助金額為不低于2.1萬(wàn)元”，資金由自治區(qū)和縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。這一政策極大地減輕了海城鄉(xiāng)政府和群眾的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加快了海城鄉(xiāng)圓夢(mèng)新村項(xiàng)目的推進(jìn)。超前的決策使海城鄉(xiāng)移民搬遷工作得以提早動(dòng)工，才有了當(dāng)前工程進(jìn)度遠(yuǎn)超全縣其他幾個(gè)安置點(diǎn)的成果。

3.加快完善配套設(shè)施，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

圓夢(mèng)新村首批安置住房即將落成，應(yīng)當(dāng)盡快為首批入住的39戶搬遷群眾完善配套設(shè)施建設(shè)，尤其是要保障提供基本公共服務(wù)，在解決了飲水、入學(xué)和就醫(yī)問題的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將文化生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)同步體現(xiàn)，形成典型示范作用，進(jìn)一步吸引和調(diào)動(dòng)第二批、第二期搬遷群眾的積極性。要大力宣傳引導(dǎo)群眾自覺建設(shè)美麗家園，將清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)同步展開，培育綠色、環(huán)保的生活理念，打造開放、共享的生活樣態(tài)。使移民新村在一開始就成為美麗鄉(xiāng)村，把兩個(gè)“鄉(xiāng)村”的建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。

(三)轉(zhuǎn)移就業(yè)方面

通過組織實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)義務(wù)教育和職業(yè)教育，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，這將極大推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。

1.靈活組織實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

提升貧困戶自身技能素質(zhì)可依托市、縣各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或大中型企業(yè)，對(duì)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的貧困戶開展就業(yè)技能培訓(xùn)。爭(zhēng)取讓貧困戶在這些企業(yè)就業(yè)，政府出面做工作，即使年齡大一些的貧困戶也可錄用，同時(shí)政府要建立針對(duì)吸納貧困戶的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。靈活開展培訓(xùn)工作，如針對(duì)15個(gè)名額的汽車駕駛培訓(xùn)，相關(guān)部門需根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整；可以組織貧困戶前往縣城或附近縣城的技術(shù)學(xué)校進(jìn)行短期技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)于已經(jīng)外出務(wù)工且文化素質(zhì)相對(duì)較高的貧困戶，可以為其提供網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。此外，還要做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的檢查驗(yàn)收工作。扶貧部門要細(xì)化驗(yàn)收指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)效果的驗(yàn)收和評(píng)估。

2.積極建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

創(chuàng)建基層鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)貧困戶的就業(yè)服務(wù)需求，建立就業(yè)服務(wù)站，搜集招聘信息，及時(shí)與大型企業(yè)建立對(duì)接。發(fā)揮村兩委、第一書記和駐村工作隊(duì)的作用，及時(shí)告知貧困戶就業(yè)信息，通過村級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)助其脫貧。創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，利用遠(yuǎn)程視頻指導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如通過互聯(lián)網(wǎng)直播APP開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)維權(quán)等方面的培訓(xùn)工作。打通農(nóng)民工就業(yè)與企業(yè)用工“最后一公里”服務(wù)通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工輸出地和用工地就業(yè)、換崗和維權(quán)一條龍式服務(wù)。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，加大財(cái)政支持力度，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持。落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。大力建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和貧困農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)等具有代表性的園區(qū)和基地，在吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的同時(shí)也激發(fā)了貧困戶自身的脫貧動(dòng)力。

3.義務(wù)教育與職業(yè)教育齊頭并進(jìn)

教育在發(fā)揮扶貧能力的過程中，既要賦予貧困戶短期內(nèi)擺脫貧窮的能力，更要為防止其返貧而使其具備可持續(xù)發(fā)展的能力。必須保障義務(wù)教育，繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。2016年海城鄉(xiāng)共43位大學(xué)生獲“雨露計(jì)劃”教育幫扶的補(bǔ)助，共獲補(bǔ)助103 000元，成效明顯。而短期來(lái)看，就業(yè)扶貧還需要發(fā)展職業(yè)教育，海城鄉(xiāng)有很多沒有完成義務(wù)教育的青少年外出務(wù)工，文化素質(zhì)低且沒有職業(yè)技能，工資待遇低、維權(quán)意識(shí)差。因此，可以嘗試定向農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式，引導(dǎo)扶貧資金關(guān)注貧困農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，支持職業(yè)院校及相關(guān)專業(yè)的建設(shè)工作，引導(dǎo)輟學(xué)青少年進(jìn)入職業(yè)學(xué)校就讀。區(qū)市縣相關(guān)部門要加大對(duì)職業(yè)院校教育能力的建設(shè)和支持，減免貧困學(xué)生的學(xué)費(fèi)。從根本上改變貧困地區(qū)“經(jīng)濟(jì)窮、教育更窮”的困局。

[1] 韓斌.推進(jìn)集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧初析——以滇黔桂石漠化片區(qū)為例[J].學(xué)術(shù)探索, 2015，(6)：73-77.

[2] 賴斌,楊麗娟,李凌峰. 精準(zhǔn)扶貧視野下的少數(shù)民族民宿特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)研究——基于稻城縣香格里拉鎮(zhèn)的調(diào)研[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版), 2016, (12):154-159.

[3] 唐麗霞，羅江月，李小云.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境[J].貴州社會(huì)科學(xué), 2015,(5):151-156.

[4] 葛志軍,邢成舉.精準(zhǔn)扶貧:內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查[J].貴州社會(huì)科學(xué), 2015，(5):157-163.

[5] 戴旭宏.精準(zhǔn)扶貧:資產(chǎn)收益扶貧模式路徑選擇——基于四川實(shí)踐探索[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2016，(11):22-26.

[6] 覃志敏,岑家峰.精準(zhǔn)扶貧視域下干部駐村幫扶的減貧邏輯——以桂南S村的駐村幫扶實(shí)踐為例[J].貴州社會(huì)科學(xué), 2017，(1):163-168.

[7] 任超，袁明寶.分類治理:精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐困境與重點(diǎn)方向——以湖北秭歸縣為例[J].北京社會(huì)科學(xué), 2017，(1):100-108.

(責(zé)任編輯：鄧 菁)

2017-02-01

司 翼(1978-)，女，遼寧盤錦人，博士研究生，主要從事公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究。高 飛(1984-)，男，河北邯鄲人，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究。E-mail：gaofeinmrb@126.com

F323.8；C913.7

A

1008-4096(2017)03-0053-07

*感謝海城鄉(xiāng)曾維康，農(nóng)民日?qǐng)?bào)王田、韓超和盧靜做出的貢獻(xiàn)。文責(zé)自負(fù)。