國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《2017年資質(zhì)管理工作重點》的通知

國能綜資質(zhì)〔2017〕169號

各派出能源監(jiān)管機構(gòu)：

為貫徹落實全國能源工作會議精神和全國電力行業(yè)資質(zhì)管理工作會議精神，認真謀劃好2017年資質(zhì)管理工作，資質(zhì)中心制定《2017年資質(zhì)管理工作重點》（附后）。請各單位結(jié)合工作實際，認真組織實施。

附件：2017年資質(zhì)管理工作重點

國家能源局綜合司

2017年3月9日

2017年資質(zhì)管理工作重點

2017年資質(zhì)管理工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，認真落實全國能源工作會議精神，強化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，繼續(xù)以簡政放權(quán)、推進優(yōu)化服務(wù)為中心，適應(yīng)能源發(fā)展改革新形勢新任務(wù)，全面加強資質(zhì)管理工作，切實發(fā)揮許可監(jiān)管的規(guī)范保障作用，大力推進能源行業(yè)信用體系建設(shè)應(yīng)用，為深入推進能源行業(yè)治理方式轉(zhuǎn)變、促進能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。突出抓好以下工作：

一、加強資質(zhì)管理法規(guī)及標(biāo)準化建設(shè)

（一）開展資質(zhì)管理法規(guī)修訂研究工作。結(jié)合簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作要求，組織開展《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（原電監(jiān)會28令）的修訂研究工作。配合做好《能源法》、《電力法》的起草、修訂工作。緊密跟蹤電力體制改革的新動向和地方電改工作新進展，加強調(diào)查研究，對許可證頒發(fā)過程中的問題及時梳理研究，不斷完善許可制度。

（二）建立資質(zhì)許可標(biāo)準化工作體系。對照《行政許可標(biāo)準化指引（2016）版》編制形成國家能源局電力業(yè)務(wù)及承裝（修、試）電力設(shè)施行政許可標(biāo)準化工作系列規(guī)范性文件，同步調(diào)整完善網(wǎng)上許可受理平臺相關(guān)公示信息及審批流程，研究制定行政許可標(biāo)準化工作監(jiān)督檢查及評價辦法，適時對各派出能源監(jiān)管機構(gòu)行政許可行為進行檢查評價。

（三）組織開展承裝（修、試）電力設(shè)施許可施工機具設(shè)備標(biāo)準的研究和修訂工作。進一步研究細化不同等級、不同類別機具設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格等要求；結(jié)合簡政放權(quán)工作要求，研究設(shè)定可以租賃、租借等設(shè)備的范圍。修訂后的參考標(biāo)準作為全國統(tǒng)一的機具設(shè)備最基礎(chǔ)的標(biāo)準要求。

二、嚴格資質(zhì)許可準入監(jiān)管

（四）加強許可準入監(jiān)管。嚴格落實防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的各項政策措施，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件等要求，牢牢把好許可關(guān)口，對于未核先建、違規(guī)核準、未按核準要求建設(shè)等違規(guī)項目按照有關(guān)要求不予辦理業(yè)務(wù)許可證。促進落后產(chǎn)能項目退出市場。

（五）加強發(fā)電項目許可問題監(jiān)管。組織對全國無證發(fā)電企業(yè)開展監(jiān)管，嚴格許可制度，認真梳理違規(guī)項目情況，督促相關(guān)企業(yè)落實整改要求。充分發(fā)揮許可證功效，對到達設(shè)計壽命的機組開展監(jiān)管，淘汰不再適合繼續(xù)運行的落后產(chǎn)能。

（六）加強承裝（修、試）電力建設(shè)市場問題監(jiān)管。以問題為導(dǎo)向，加強對承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)的事中事后監(jiān)管，在電網(wǎng)建設(shè)全過程中規(guī)范承裝（修、試）電力設(shè)施許可行為，配合電力工程安全監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處電力建設(shè)領(lǐng)域違反資質(zhì)法律法規(guī)的行為，維護承裝、承修、承試電力設(shè)施市場秩序。

（七）規(guī)范配（售）電業(yè)務(wù)許可。做好增量配電業(yè)務(wù)許可工作，規(guī)范有序開展擁有配電網(wǎng)運營權(quán)售電公司電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的頒發(fā)、管理工作，把好風(fēng)險關(guān)口。重點開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目許可證頒發(fā)和相關(guān)調(diào)查研究，為社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件，推動售電側(cè)改革政策落地。

三、深化資質(zhì)管理放管服改革

（八）繼續(xù)完善資質(zhì)管理信息系統(tǒng)。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按照《國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)派出機構(gòu)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范(試行)的通知》（國能綜字〔2014〕691）要求，對各自資質(zhì)管理信息系統(tǒng)進行自查，根據(jù)有關(guān)要求對系統(tǒng)進行改造、升級，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，在此基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)全國資質(zhì)許可監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（九）積極推進資質(zhì)管理“雙隨機、一公開”工作。建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，著手制訂隨機抽查工作細則，形成具體操作規(guī)程和檢查標(biāo)準，突出可操作性和實效性。在2017年底前要實現(xiàn)隨機抽查事項全覆蓋。

（十）繼續(xù)完成電工進網(wǎng)作業(yè)許可證整合工作。按照國務(wù)院及中央編辦（審改辦）批復(fù)意見，做好電工進網(wǎng)作業(yè)許可證整合后的移交、銜接等配合工作。

（十一）進一步豐富許可服務(wù)手段。建立國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心官方微信公眾號，方便企業(yè)和個人通過客戶端接受許可申請查詢、企業(yè)信用記錄查詢以及申請信用評價等服務(wù)。組織編寫許可管理問答手冊，向市場主體宣傳相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識，以加強企業(yè)日常培訓(xùn)和學(xué)習(xí)能力，提高業(yè)務(wù)水平，解決企業(yè)日常業(yè)務(wù)咨詢“碎片化”問題。

四、深入推進信用體系建設(shè)工作

（十二）建立健全信用制度。制定完成《能源行業(yè)市場主體信用評價管理辦法》、《能源行業(yè)嚴重失信市場主體“黑名單”管理暫行規(guī)定》、《能源行業(yè)信用信息目錄》、《能源行業(yè)信用行為分類指導(dǎo)目錄》、《能源行業(yè)信用信息應(yīng)用目錄》、《能源行業(yè)市場主體守信激勵與失信懲戒辦法》等制度，建立健全能源行業(yè)信用制度體系，夯實能源行業(yè)信用體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

（十三）建設(shè)能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)。開展能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)、建設(shè)，建立統(tǒng)一的社會信用代碼，編寫規(guī)范的能源行業(yè)信用信息標(biāo)準。實現(xiàn)與能源行業(yè)市場主體、能源行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)、能源行業(yè)相關(guān)協(xié)會及其他相關(guān)部門信用信息的互聯(lián)互通。

（十四）建設(shè)“信用能源”網(wǎng)站。推進信用信息公開與使用，提供能源行業(yè)信用信息查詢服務(wù)，發(fā)布“紅黑名單”和信用評價結(jié)果，打造能源行業(yè)網(wǎng)上信用服務(wù)窗口。及時公示市場主體的信用信息。加強信用信息使用，推動有關(guān)部門和單位在行政審批、資質(zhì)審核、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域應(yīng)用能源行業(yè)市場主體信用信息。

（十五）完善能源行業(yè)信用評價指標(biāo)體系。進一步推進信用評價工作,嚴格評價程序，監(jiān)督評價機構(gòu)依法依規(guī)開展評價活動，實現(xiàn)信用評價結(jié)果的公示、查詢和共享。

（十六）落實守信激勵與聯(lián)合懲戒。多渠道樹立能源行業(yè)誠信典型，聯(lián)合其他部門對誠信市場主體實施守信激勵。依法依規(guī)對能源行業(yè)失信行為作出處理和評價，聯(lián)合其他部門對嚴重失信行為采取懲戒措施。

（十七）開展信用培訓(xùn)工作。開展能源行業(yè)信用體系建設(shè)專題培訓(xùn)工作，編制和印發(fā)培訓(xùn)教材，向從業(yè)人員普及和培訓(xùn)能源行業(yè)信用知識和政策制度。

五、做好能源領(lǐng)域GPA、反壟斷等工作

（十八）扎實做好GPA談判出價支持工作。根據(jù)國務(wù)院針對《政府采購協(xié)議》第七輪談判的出價要求，協(xié)調(diào)國網(wǎng)、南網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司，做好列入電力行業(yè)出價實體的準備工作，研究形成具體出價方案。

（十九）組織開展《反壟斷法》等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。邀請反壟斷領(lǐng)域?qū)＜医庾x《反壟斷法》和《我國電力市場競爭狀況評估報告》，對有關(guān)司和派出能源監(jiān)管機構(gòu)進行培訓(xùn)。

（二十）研究能源（電力）體制改革中的壟斷形勢和反壟斷執(zhí)法問題。組織課題單位和派出機構(gòu)，研究分析能源領(lǐng)域，特別是電力體制改革過程中壟斷的表現(xiàn)形式、反壟斷的制度支撐和執(zhí)法依據(jù)等，為電力反壟斷執(zhí)法提供決策參考。

六、加強資質(zhì)管理隊伍能力建設(shè)

（二十一）加強資質(zhì)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合資質(zhì)管理業(yè)務(wù)實際需要，組織相關(guān)課題的研究與學(xué)習(xí)，重點針對電力業(yè)務(wù)許可制度執(zhí)行情況的現(xiàn)狀及存在的問題、制約電力業(yè)務(wù)許可證功效發(fā)揮的關(guān)鍵因素、促進許可證功效發(fā)揮的對策建議等專題組織培訓(xùn)研討，進一步提升資質(zhì)管理一線工作人員業(yè)務(wù)能力，提升監(jiān)管效能。

（二十二）加強資質(zhì)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究完善新形勢下資質(zhì)管理工作協(xié)調(diào)溝通機制，加強在能源規(guī)劃、計劃、政策、監(jiān)管以及安全生產(chǎn)中的銜接，形成工作合力。加強對各派出能源監(jiān)管機構(gòu)有關(guān)許可工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，進一步規(guī)范行政許可行為；按照簡政放權(quán)的精神，加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，共同推動資質(zhì)管理工作高效運轉(zhuǎn)。

（二十三）繼續(xù)加強黨建工作。認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。不斷加強思想政治教育，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”教育，強化黨員黨性觀念，嚴格黨內(nèi)政治生活，強化“四個意識”，以更高的標(biāo)準向黨中央看齊、向黨的理論方針政策看齊。