賈書慶

摘 要：根據(jù)環(huán)保部公布數(shù)據(jù)，2014年我國244個(gè)大中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為2 436.7萬t。工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案，是為了在危險(xiǎn)廢物出現(xiàn)突發(fā)事件的時(shí)候，可以快速、有秩序、有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行解決，減少對(duì)環(huán)境的污染面積，避免對(duì)人們的生命與財(cái)產(chǎn)安全造成損害。這就需要相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等制定出完善的應(yīng)急預(yù)案，危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的編制和管理必須保證其科學(xué)、合理、實(shí)用和可操作性。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物 預(yù)案 編制管理

中圖分類號(hào)：X327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）10（c）-0098-03

《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）共有危險(xiǎn)廢物46大類別479種，危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性和感染性等特性。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的種類和數(shù)量明顯增加，危險(xiǎn)廢物在收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處置過程中突發(fā)性事故頻繁發(fā)生，如果處置不當(dāng)極易引發(fā)二次污染事故，編制科學(xué)、合理、實(shí)用和可操作性強(qiáng)的《工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的管理顯得尤為重要。

1 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的編制

1.1 企業(yè)編制危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案原則

（1）根據(jù)中國所頒發(fā)的固體廢物污染環(huán)境治理法律法規(guī)的分析，企業(yè)在編制廢物應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，必須要遵循以下幾點(diǎn)原則：首先，遵循意外事故防范措施的預(yù)案編制原則，在意外事故發(fā)生的時(shí)候可以有效解決。其次，遵循備案原則，就是將應(yīng)急預(yù)案送至上級(jí)管理部門備案。最后，遵循嚴(yán)格檢查原則，就是配合環(huán)境保護(hù)行政管理部門的檢查。

（2）環(huán)保部關(guān)于《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，環(huán)發(fā)[2010]113號(hào)。

（3）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的要求：環(huán)保部危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系第八項(xiàng)：應(yīng)急預(yù)案備案制度。

1.2 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案編制的原則

1.2.1 以人為本，減少傷害

把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注各類危險(xiǎn)源的監(jiān)督、控制等，制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，保證可以積極預(yù)防突發(fā)事件，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)防制度中的不足之處，采取有效措施彌補(bǔ)不足。同時(shí)，還要避免、減少突發(fā)事件的發(fā)生，消除突發(fā)事件對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)影響，最大程度保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，達(dá)到良好的管理效果。

1.2.2 依法應(yīng)急，規(guī)范處置

企業(yè)要將相關(guān)法律法規(guī)作為應(yīng)急預(yù)案的制定依據(jù)，保證可以依法執(zhí)行應(yīng)急工作，同時(shí)，還要履行自身法律職責(zé)，完善環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)策略。

1.2.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致

企業(yè)的應(yīng)急活動(dòng)必須要在相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行，在協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外部工作的基礎(chǔ)上，形成良好的指揮體系，在提高應(yīng)急靈敏性的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)應(yīng)急效果。

1.2.4 屬地為主，分級(jí)響應(yīng)

企業(yè)在執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急工作的過程中，必須要全面了解環(huán)境事件的特點(diǎn)，根據(jù)環(huán)境事件類型制定原地管理制度，在分級(jí)與分類管理的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)事故責(zé)任單位在環(huán)境應(yīng)急工作中的優(yōu)勢，減少對(duì)社會(huì)的影響與危害。

1.2.5 專家指導(dǎo)，科學(xué)處置

強(qiáng)化應(yīng)急專家在指揮決策中的地位，重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)急專家隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，在提高其專業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事件的處理效果，提升應(yīng)急工作水平，避免再次出現(xiàn)環(huán)境污染突發(fā)事件。

1.3 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案編制的步驟

1.3.1 收集資料和信息

資料和信息的收集是預(yù)案編制的基礎(chǔ)工作，其中包括以下幾點(diǎn)：首先，要符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，保證可以提高預(yù)案編制實(shí)用性。其次，企業(yè)要做好安全記錄與環(huán)保記錄，并且詳細(xì)分析生產(chǎn)、安全事故的發(fā)生情況。再次，重點(diǎn)搜索國內(nèi)與國外類似環(huán)境污染事件資料與應(yīng)對(duì)方案，然后將其融入企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案中。最后，在政府部門中搜索一些環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案等資料。

1.3.2 現(xiàn)場調(diào)研踏勘

現(xiàn)場調(diào)研踏勘是保證預(yù)案編制的實(shí)用性和可操作性的必要步驟，其包括但不限于：（1）企業(yè)周邊生態(tài)、人文環(huán)境；（2）現(xiàn)場地理環(huán)境；（3）現(xiàn)場設(shè)施布局；（4）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量；（5）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、暫存以及轉(zhuǎn)移流程；（6）危險(xiǎn)廢物的包裝、運(yùn)輸、暫存設(shè)施等。

1.3.3 分析評(píng)估

對(duì)企業(yè)整體以及相關(guān)資源進(jìn)行綜合分析評(píng)估，其中的內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)：第一，在今后的工作過程中，可能會(huì)發(fā)生的污染事故。第二，要預(yù)測出突發(fā)事件后果。第三，要制定完善的應(yīng)急措施。第四，要借鑒其他突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)。第五，要評(píng)估出突發(fā)事件的影響區(qū)域。第六，要明確應(yīng)急預(yù)案的模式。第七，明確報(bào)警方式。第八，要有可靠的通信設(shè)備。第九，要提高自身應(yīng)急能力。第十，必須掌握可用的外部援助資源。

1.4 相關(guān)企業(yè)必須要明確廢物應(yīng)急預(yù)案的編制規(guī)定

（1）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)的要求。

（2）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要符合當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)部門的突發(fā)事件解決要求。

（3）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要在前面分析環(huán)境敏感點(diǎn)之后，預(yù)測出突發(fā)事件的實(shí)際情況，然后制定完善的應(yīng)急措施。

（4）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要明確每個(gè)工作人員的職責(zé)與責(zé)任。

（5）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要有具體的應(yīng)用程序，并且實(shí)際操作性符合相關(guān)規(guī)定。

（6）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要明確應(yīng)急保障措施的條目，滿足當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)企業(yè)應(yīng)急需求。

（7）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要達(dá)到附件信息準(zhǔn)確性的要求。

（8）廢物應(yīng)急預(yù)案的編制，必須要與相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案有可銜接項(xiàng)目。

2 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的管理

2.1 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估

（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織預(yù)案評(píng)估專家組對(duì)編制的危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。

（2）評(píng)估方式：可采用形式審查、分析論證，演習(xí)檢驗(yàn)等方式，也可進(jìn)行現(xiàn)場查看，對(duì)預(yù)案的基本要素和主要內(nèi)容進(jìn)行分析和論證，找出預(yù)案中的不足，提出修改意見，從而使預(yù)案更具操作性。

（3）預(yù)案評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容：必須要遵循合法、合理原則；實(shí)用、可操作原則；針對(duì)原則；保障措施優(yōu)化原則；保證基本要素準(zhǔn)確性原則；提高內(nèi)容合適規(guī)范性原則；方法措施和科學(xué)性原則；以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性。

（4）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修訂。

2.2 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)

危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案編制單位，應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)，通過各種形式，使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。

（1）本企業(yè)污染物的種類、數(shù)量，以及各類污染物的危害性。

（2）環(huán)境污染事故現(xiàn)象的辨認(rèn)及識(shí)別。

（3）應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序。

（4）自救與互救、消毒的基本知識(shí)。

（5）防止污染物擴(kuò)散，處理、處置各類污染事故的基本方法。

（6）主要消防器材、防護(hù)設(shè)備的位置及使用方法。

（7）緊急停車、停產(chǎn)的基本程序。

（8）逃生避難及撤離路線。

2.3 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的演練

（1）演練的目的。

提高應(yīng)急隊(duì)伍和公眾素質(zhì)，所有演練要以安全為核心目標(biāo)，要強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，要追求實(shí)效性和情景逼真性。

①熟悉和操作應(yīng)急預(yù)案，求證應(yīng)急預(yù)案的可行性。

②鍛煉不同應(yīng)急救援組織在環(huán)境應(yīng)急過程中的協(xié)調(diào)性。

③集結(jié)和拉動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，掌握現(xiàn)場應(yīng)急處置技術(shù)。

④熟悉應(yīng)急響應(yīng)程序，培養(yǎng)各級(jí)應(yīng)急指揮人員的判斷、決策和指揮、控制能力。

（2）演練的形式。

桌面演練：室內(nèi)推演、理論研究、想定作業(yè)。

功能演練：針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)舉行的預(yù)案演練活動(dòng)。

綜合演練：綜合演練指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織響應(yīng)能力的演練活動(dòng)。

演習(xí)：大規(guī)模、展示性的演練，對(duì)于提高公眾的安全意識(shí)起到很好的宣傳教育效果。

（3）演練的成果。

發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足，為預(yù)案修正提供實(shí)踐資料。

2.4 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的變更

（1）危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的變更時(shí)間：①應(yīng)急預(yù)案至少每3年修訂一次。②重大因素變化要實(shí)時(shí)修訂。

（2）危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的變更條件：①在應(yīng)急預(yù)案實(shí)際演練期間，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要對(duì)其進(jìn)行變更處理。②在處置危險(xiǎn)廢物的時(shí)候，要利用設(shè)計(jì)與建設(shè)等方式，達(dá)到維護(hù)變更的目的。③在產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物之后，相關(guān)管理人員要對(duì)其進(jìn)行暫存位置的變更。④企業(yè)廢物應(yīng)急預(yù)案編制人員發(fā)生變化或是應(yīng)急部門指揮體系有調(diào)整的時(shí)候，就要變更廢物應(yīng)急預(yù)案。⑤在危險(xiǎn)廢物環(huán)境或是環(huán)境敏感點(diǎn)出現(xiàn)變化的時(shí)候，就要變更危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案。⑥在危險(xiǎn)廢物應(yīng)急法律法規(guī)變化的時(shí)候，就要變更應(yīng)急預(yù)案。⑦在相關(guān)環(huán)保部門與企業(yè)出現(xiàn)變化的時(shí)候，就要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行變更處理。

2.5 企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的登記備案

（1）備案時(shí)間節(jié)點(diǎn)：①單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)所在地環(huán)保主管部門備案；②預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報(bào)原預(yù)案備案管理部門重新備案。

（2）報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交的材料：①《危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案備案申請(qǐng)表》；②危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)估意見；③危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。

（3）審查：環(huán)保部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，進(jìn)行備案登記。

（4）備案登記。

對(duì)準(zhǔn)予備案登記的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過審核，并出具《危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案備案登記表》。對(duì)不予登記的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說明理由，由申請(qǐng)備案企業(yè)自行糾正后重新報(bào)送備案。

《危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由受理備案的環(huán)保部門和送審單位分別存檔，有效期為3年（自備案登記之日起計(jì)算）。申請(qǐng)單位應(yīng)在有效期滿前3個(gè)月內(nèi)完成危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案修訂工作，危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報(bào)原預(yù)案備案管理部門重新備案。

3 結(jié)語

工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案屬于特定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，它是針對(duì)危險(xiǎn)廢物特定的緊急情況的應(yīng)急而制定的。由于危險(xiǎn)廢物發(fā)生突然泄漏、燃燒、爆炸等事故的施救難度大，后果難以控制，因此編制危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案必須在企業(yè)綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮到危險(xiǎn)源的特性，對(duì)應(yīng)急形式、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處理程序等進(jìn)行科學(xué)研判，確保危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

依法規(guī)范對(duì)危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的管理，是危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案的進(jìn)一步完善和升級(jí)，是確保危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案有效性、科學(xué)性和可操作性的保障。

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