王譯

摘 要：拉丁美洲是民粹主義的實(shí)驗(yàn)室，民粹主義一直伴隨于拉美各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程之中，并呈現(xiàn)出發(fā)展“拉美化”的趨勢(shì)。委內(nèi)瑞拉作為南美洲儲(chǔ)油量最多的國(guó)家，石油資源沒有成為其走向富強(qiáng)的助推劑，反而使其經(jīng)濟(jì)陷入了時(shí)好時(shí)壞、反反復(fù)復(fù)的循環(huán)之中。烏戈·查韋斯上臺(tái)后，曾一度借助油價(jià)上漲的強(qiáng)勁勢(shì)頭滿足底層人民群體的各種要求，并且試圖在安第斯山脈和加勒比地區(qū)建立一個(gè)在意識(shí)形態(tài)上與美國(guó)對(duì)抗的聯(lián)盟。有人用“查韋斯主義”來(lái)形容查韋斯異軍突起，并且查韋斯本人也自詡其政治哲學(xué)為“21世紀(jì)的社會(huì)主義”，但作者認(rèn)為“石油民粹主義”才是對(duì)查韋斯崛起的最準(zhǔn)確詮釋。本文試圖從拉美民粹主義的不斷發(fā)展、石油對(duì)于委內(nèi)瑞拉的重要性、查韋斯政府內(nèi)政與外交三方面入手，來(lái)闡述民粹主義在拉美大陸新生產(chǎn)物——石油民粹主義成因。

關(guān)鍵詞：烏戈·查韋斯；石油民粹主義；成因

中圖分類號(hào)：D521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）01 — 0122 — 03

19世紀(jì)末，伴隨著美國(guó)西南部農(nóng)民試圖控制當(dāng)?shù)卣募みM(jìn)主義行為，民粹主義誕生了。在其后的幾十年，民粹主義如同瘟疫一般越過(guò)了格蘭德河，籠罩了拉丁美洲每一寸土地，并在拉美大陸遍地開花、結(jié)果。民粹主義在拉美大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，而伴隨著不同時(shí)期三個(gè)階段的民粹主義發(fā)展，查韋斯主義——拉美的“第三條道路”〔1〕應(yīng)運(yùn)而生。1998年當(dāng)選的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)烏戈·查韋斯（Hugo？Chávez）宣稱將走出一條介于新自由主義與民族主義之間的中間道路；一條經(jīng)濟(jì)全球主義與經(jīng)濟(jì)民族主義相結(jié)合的道路。查韋斯通過(guò)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面采取的一系列措施，取得底層人民的信任，并連續(xù)四次當(dāng)選委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)；同時(shí)在外交方面，他試圖建立一個(gè)與北大西洋公約組織類似的拉丁美洲的軍事合作架構(gòu)，借此與美國(guó)對(duì)抗。查韋斯的內(nèi)政、外交使委內(nèi)瑞拉的底層民眾廣為獲益，但過(guò)分依賴于石油資源，使委內(nèi)瑞拉政局面臨著極大的不穩(wěn)定性。

一、拉丁美洲民粹主義的不斷發(fā)展

民粹主義在拉美大陸的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是早期民粹主義階段（20世紀(jì)初到20世紀(jì)20年代末）。其最早出現(xiàn)于20世紀(jì)初的拉美較繁榮的國(guó)家，這些國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品出口經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展提供了資金，出現(xiàn)了一系列大都市和港口城市。國(guó)內(nèi)外的移民被吸引到這些城市，對(duì)于這些擺脫莊園主控制的移民來(lái)說(shuō)，城市生活原本是他們新生活的希望，但生產(chǎn)、生活環(huán)境的惡劣和有色人種的歧視使下層民眾越來(lái)越對(duì)上層社會(huì)的精英集團(tuán)不滿。而作為既無(wú)法躋身于精英集團(tuán)，又同情下層群眾的中間階層，便通過(guò)報(bào)紙、集會(huì)、游行示威等手段，團(tuán)結(jié)底層人民群眾來(lái)廣泛的參與到政治生活中來(lái)。這一時(shí)期的主要代表人物有：烏拉圭的何塞·巴特列·奧多涅斯（1903—1907，1911—1915年執(zhí)政）、秘魯?shù)募袪柲け攘趾账固兀?912—1914年執(zhí)政）、智利的阿圖羅·亞里山德里（1920—1925年執(zhí)政）。另外，阿根廷的伊波利托·伊里戈延在其1916—1922年的任期中也具有一些民粹主義的風(fēng)格〔2〕。

第二個(gè)階段是傳統(tǒng)民粹主義階段，又稱為經(jīng)典民粹主義階段（20世紀(jì)30年代到80年代）。傳統(tǒng)民粹主義是在1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下興起的，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使全球市場(chǎng)對(duì)咖啡、糖、金屬和肉類需求量大大減少，拉美的出口市場(chǎng)大為萎縮。拉美人民對(duì)自由放任的經(jīng)濟(jì)思想產(chǎn)生了懷疑，同時(shí)也使廣大的人民群眾對(duì)拉美的精英統(tǒng)治大為不滿。其在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)是倡導(dǎo)進(jìn)口替代工業(yè)化，推行凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策；在政治上的表現(xiàn)為民眾參與、再分配和精英領(lǐng)導(dǎo)。但到了20世紀(jì)60年代進(jìn)口替代工業(yè)化結(jié)束后，拉美國(guó)家民粹主義積累模式內(nèi)部矛盾逐漸增多，便出現(xiàn)軍人政權(quán)推翻民粹主義領(lǐng)導(dǎo)的局面。因此，20世紀(jì)60年代中期到70年代民粹主義領(lǐng)導(dǎo)局面進(jìn)入短暫的低潮時(shí)期。這一時(shí)期的代表人物有：巴西的熱圖利奧·巴爾加斯（1930—1945，1951—1954年執(zhí)政），若昂·古拉特（1961—1964年執(zhí)政）；阿根廷的胡安·庇?。?946—1955，1973—1974年執(zhí)政）；智利的薩爾瓦多·阿連德（1970—1973年執(zhí)政）；墨西哥的路易斯·埃切維里亞（1970—1976年執(zhí)政）；何塞·洛佩斯·波蒂略（1976—1982年執(zhí)政）〔3〕。

第三個(gè)階段是新民粹主義階段（貫穿20世紀(jì)90年代，并在21世紀(jì)有了新發(fā)展）。新民粹主義最早出現(xiàn)于70年代后期，隨著拉美的社會(huì)民主程度的提高，而軍人政權(quán)的政策也無(wú)法滿足人民群眾的要求時(shí)。仍然健在的老一代民粹主義者重新登上了政治舞臺(tái)，并試圖通過(guò)繼續(xù)推行進(jìn)口替代工業(yè)化和進(jìn)行收入再分配的措施來(lái)克服經(jīng)濟(jì)的衰退。可以說(shuō)這段時(shí)期的拉美是民粹主義的復(fù)蘇時(shí)期。進(jìn)入90年代以來(lái)，民粹主義的干預(yù)政策和再分配政策并沒有新自由主義改革而消亡，反而產(chǎn)生了民粹主義的“新自由主義化”這一新現(xiàn)象〔4〕這一時(shí)期的代表人物有：阿根廷的梅內(nèi)姆（1989-1999年執(zhí)政），秘魯?shù)奶偕?990-2000年執(zhí)政），巴西的科洛爾（1990-1992年執(zhí)政）和卡多佐（1995-2003年執(zhí)政），厄瓜多爾的布卡拉姆（1996-1997年執(zhí)政），以及委內(nèi)瑞拉的佩雷斯（1989-1993年執(zhí)政）〔5〕。但有的學(xué)者并不完全認(rèn)同查韋斯屬于上述新民粹主義領(lǐng)袖一類，因?yàn)椴轫f斯的民粹主義是一種有意抵制新自由主義力量的民粹主義。于是有關(guān)“查韋斯主義”或者是“激進(jìn)民粹主義”的概念便被提了出來(lái)。而作者認(rèn)為最為具體而又準(zhǔn)確的描述查韋斯對(duì)于新民粹主義新發(fā)展的概念——石油民粹主義。

被認(rèn)為最早提出“石油民粹主義” 〔6〕 這一概念的是美國(guó)學(xué)者克里斯坦·帕倫蒂（Christian Parenti）。帕倫蒂在該篇文章中形象的描繪出查韋斯推行“播種石油” 〔7〕計(jì)劃的決心，并認(rèn)為即使查韋斯贏得了多次總統(tǒng)的選舉，但過(guò)分依賴于石油資源，使委內(nèi)瑞拉的政局面臨著極大的不穩(wěn)定性?？梢哉f(shuō)，石油民粹主義就是最大限度的利用石油資源來(lái)?yè)Q取政治支持，將政治支持與石油掛鉤，這樣就愈發(fā)顯現(xiàn)出石油在委內(nèi)瑞拉的重要性。

二、石油對(duì)于委內(nèi)瑞拉的重要性

有“魔鬼的尿液”之稱的石油一直是委內(nèi)瑞拉安身立命的根本。委內(nèi)瑞拉的石油業(yè)最早可以追溯到1878年創(chuàng)建的塔奇拉石油公司。到1926年，委內(nèi)瑞拉出口石油近400萬(wàn)噸，石油已成為最其主要的出口產(chǎn)品。1928年產(chǎn)量增加到1500萬(wàn)噸，并成為僅次于美國(guó)的世界第二大產(chǎn)油國(guó)，同時(shí)也是世界上最主要的石油出口國(guó)。隨著20年代委內(nèi)瑞拉石油業(yè)開始商業(yè)化，便形成了受雇于石油公司人數(shù)眾多、生活富裕的中產(chǎn)階級(jí)，他們的形成使勞工運(yùn)動(dòng)發(fā)展、壯大，使政府的官僚政治得以推廣、擴(kuò)展。因此，委內(nèi)瑞拉各政治集團(tuán)在政治上的競(jìng)爭(zhēng)始終圍繞著一個(gè)問題，即誰(shuí)決定國(guó)內(nèi)石油財(cái)富的分配方式。石油和政治如此的緊密相關(guān)，客觀造成了石油價(jià)格的起伏決定了委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的穩(wěn)定與否，這樣就使國(guó)際石油市場(chǎng)石油價(jià)格的變化成為委內(nèi)瑞拉政治環(huán)境穩(wěn)定與否的晴雨表。

例如：卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯（Carlos Andrés Pérez）總統(tǒng)選舉時(shí)恰逢1973年的阿拉伯石油禁運(yùn)，石油價(jià)格空前高漲，使其取得了引人矚目的選舉勝利，并享有了以前任何一位總統(tǒng)的未曾享有過(guò)的支持率。理論上講，委內(nèi)瑞拉國(guó)會(huì)具有相當(dāng)大的影響力；但實(shí)際上，總統(tǒng)佩雷斯卻仗著民眾的支持，使國(guó)會(huì)同意他不必通過(guò)國(guó)會(huì)和司法部門的審查即可以行政命令進(jìn)行統(tǒng)治。因此，佩雷斯得以推行比從前更廣、更深地“播種石油”計(jì)劃。新的財(cái)富影響了國(guó)家的方方面面。使委國(guó)內(nèi)未曾注意到的地區(qū)有了更多的投資，外交政策更具有自主性和開拓性。大規(guī)模的公眾發(fā)展計(jì)劃使人們腦海中出現(xiàn)了“委內(nèi)瑞拉將能在經(jīng)濟(jì)上自給自足”的幻想。雖然政府的執(zhí)政能力和計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)均未能夠隨著收入的增加而有所長(zhǎng)進(jìn)，但還是在一定程度上償還了短期貸款和避免國(guó)債不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

然而到了海梅·盧辛奇（Jaime Lusinchi）任期時(shí)，隨著國(guó)際石油市場(chǎng)石油價(jià)格的下跌，委內(nèi)瑞拉的石油收入大幅度減少。不斷減少的石油收入和出口優(yōu)先于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)決定破壞了盧辛奇建立社會(huì)新秩序的計(jì)劃。盧辛奇政府不得不向報(bào)紙和電視網(wǎng)施壓要它們不得公布失業(yè)人數(shù)和通貨膨脹率。城市犯罪的蔓延、大學(xué)師生的罷課使盧辛奇政府的耐心到了極限。同時(shí)，石油收入的減少已經(jīng)無(wú)法再支付龐大的政府開支和公共事業(yè)建設(shè)，委內(nèi)瑞拉不得不向國(guó)外尋求貸款。

自20世紀(jì)20年代以來(lái)，石油業(yè)的興衰和國(guó)際石油市場(chǎng)的變化客觀上影響了委內(nèi)瑞拉的發(fā)展。半個(gè)世紀(jì)后，90%以上的出口收入和70%以上的政府收入仍然來(lái)自于石油貿(mào)易。而今，石油出口占委內(nèi)瑞拉全國(guó)出口收入的95%以上、政府收入的近50%。這都表明石油資源原本可以成為委內(nèi)瑞拉調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的天然財(cái)富，但歷屆政府過(guò)分依賴于石油出口收入，導(dǎo)致了國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)石油業(yè)依賴加重，反而使委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)陷入越是危機(jī)越想依賴石油擺脫困境的惡性循環(huán)之中。

三、查韋斯主政府內(nèi)政與外交

1998年烏戈·查韋斯（Hugo·Chávez）在委內(nèi)瑞拉的總統(tǒng)選舉中以56%得票率脫穎而出，并連續(xù)四次當(dāng)選委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)。總體來(lái)說(shuō)，查韋斯執(zhí)政前期偏重于對(duì)國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面進(jìn)行改革；其執(zhí)政后期開始注重外交，有人將其外交理念稱之為“石油外交” 〔8〕。

查韋斯在內(nèi)政的改革有：在政治方面，首先，以參與制民主代替代議制民主，擴(kuò)大公民對(duì)政府的參與管理。其次，修改憲法，延長(zhǎng)總統(tǒng)任期為6年，且可連選連任。第三，建立了委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)主義黨。在經(jīng)濟(jì)方面，首先，加強(qiáng)國(guó)家有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，在能源、電力和電訊等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)有化，其次，著手進(jìn)行土地改革。在社會(huì)方面，發(fā)展平等、公正、互助的社會(huì)體制，開展扶貧工作，縮小貧富差距。

查韋斯的外交舉措概括來(lái)主要有三點(diǎn)：第一點(diǎn)，南南合作的替代方案：美洲玻利瓦爾聯(lián)盟（ALBA）。美洲玻利瓦爾聯(lián)盟于2004年由委內(nèi)瑞拉和古巴共同創(chuàng)建，其試圖通過(guò)在意識(shí)形態(tài)方面達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)區(qū)域間的和平與合作，譴責(zé)美國(guó)及其在拉美的盟友國(guó)家。例如，美國(guó)與哥倫比亞達(dá)成軍事基地協(xié)議一事被公之于眾之后，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟于2009年召開的峰會(huì)上達(dá)成政治一致支持委內(nèi)瑞拉的軍事動(dòng)員。第二點(diǎn)，開展石油外交。以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格基準(zhǔn)定價(jià)之一的布倫特原油為例，在查韋斯上臺(tái)伊始，1998年價(jià)格為12.72美元每桶，及至2013年原油價(jià)格飆升至108.66美元每桶，原油價(jià)格的不斷上升，為委內(nèi)瑞拉提供了大量的資本積累，正是憑借石油美元為后盾，委內(nèi)瑞拉對(duì)古巴和其他一些拉美國(guó)家提供了數(shù)十億美元的援助。第三點(diǎn)，積極推動(dòng)拉美金融體制改革。由委內(nèi)瑞拉倡議南方銀行的成立，為南美各國(guó)融資提供了便利，使南美國(guó)家擺脫了國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行在經(jīng)濟(jì)決策方面的干預(yù)。

由查韋斯的內(nèi)政和外交改革措施，我們可以看出，在內(nèi)政方面，查韋斯所采取的一系列政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的措施，保護(hù)了委內(nèi)瑞拉貧苦大眾的利益，他也憑借底層人民的支持連續(xù)四次當(dāng)選為總統(tǒng)，可見，韋斯內(nèi)政改革深諳民粹主義的精髓。而在外交方面，查韋斯利用委內(nèi)瑞拉石油這一天然財(cái)富，積極的調(diào)整外交政策，加強(qiáng)南南合作，推進(jìn)拉美一體化，隱隱與美國(guó)相對(duì)抗?？梢哉f(shuō)查韋斯政府內(nèi)政與外交就是民粹主義和石油資源的相互結(jié)合孕育而生的新的“第三條道路”。

然而，正當(dāng)查韋斯帶領(lǐng)委內(nèi)瑞拉人民邁向富強(qiáng)的康莊大道時(shí)，病魘不期而至，奪走了查韋斯的生命，油價(jià)一落千丈也無(wú)疑使委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)雪上加霜。有人用窮途末路來(lái)形容查韋斯的石油民粹主義〔9〕，也有人用從沉迷到后悔的“民粹周期” 〔10〕來(lái)解釋拉丁美洲的民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法走出周期性的接受國(guó)際貨幣基金組織（IMF）援助的怪圈?，F(xiàn)如今來(lái)看，查韋斯的石油民粹主義并不是治療委內(nèi)瑞拉的良藥，反而更像是讓人欲罷不能的毒品。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕曾昭耀.查韋斯主義——拉美的“第三條道路”〔J〕.世界知識(shí)，1999，（19）.

〔2〕Michael L.Conniff，Populism in Latin Ame-rica〔M〕. Published by： University of Alabama Press，1999：10.

〔3〕Sebastian Edwards，Left Behind：Latin Ame-rica and the False Promise of Populism〔M〕. Publis-hed by：University of Chicago Press，2009：165.

〔4〕董經(jīng)勝.拉丁美洲現(xiàn)代化進(jìn)程中的民眾主義〔J〕.世界歷史，2004，（04）.

〔5〕劉洪濤.二十世紀(jì)拉丁美洲民粹主義研究〔D〕.上海交通大學(xué)，2009.

〔6〕Christian Parenti， Hugo Chávez and Petro Populism-What Venezuela's revolution is made of〔EB/OL〕.2005-03-24.http：//www.thenation.com/article/hugo-ch%C3%A1vez-and-petro-populism.

〔7〕最早提出“播種石油”計(jì)劃的是委內(nèi)瑞拉的阿圖羅·烏拉爾·彼得里，詳見〔英〕萊斯利·貝瑟爾主編.劍橋拉丁美洲史：第八卷〔M〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所，譯，北京：當(dāng)代世界出版社，1998：778.

〔8〕The Economist， Using Oil to Spread Revol-ution〔EB/OL〕，2005-07-28.http：//www.economist.com/node/4232330.

〔9〕Diego Moya-Ocampos，Carlos Bellorin，Petro-populism in Venezuela： The end of the road〔EB/OL〕，2014-04-11.http：//www.sciencespo.fr/psia/con-tent/petro-populism-venezuela-end-road.

〔10〕Sebastian Edwards， Left Behind： Latin Am-erica and the False Promise of Populism〔M〕. Publ-ished by：University of Chicago Press，2009：169.

〔責(zé)任編輯：張 港〕