楊琴+黃智光

摘 要：當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生劇烈變化，如何在這種變化中探尋鄉(xiāng)村治理的有效途徑，既是理論問(wèn)題也是實(shí)踐問(wèn)題。各地正在實(shí)踐和探索的新型社會(huì)組織開(kāi)辟了鄉(xiāng)村治理的新途徑。這種新型社會(huì)組織一方面關(guān)注于公共事務(wù)，活動(dòng)于基層社會(huì)的公共領(lǐng)域，與基層社會(huì)具有天然的緊密聯(lián)系；另一方面又與政府保持或合作或依附的關(guān)系，并在政府主導(dǎo)的地方治理結(jié)構(gòu)中生存發(fā)展。文章從理論上分析了新型社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的可能性 ，并以鄉(xiāng)賢參事會(huì)為例，描述了新型社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的形成及其作用發(fā)揮。最后得出如下結(jié)論：新型社會(huì)組織不僅能有效參與鄉(xiāng)村治理，而且給鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)帶來(lái)了新的變化，同時(shí)也給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新型社會(huì)組織；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)賢參事會(huì)

中圖分類號(hào)：C913.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）01 — 0100 — 05

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以后，我國(guó)鄉(xiāng)村治理的理論和實(shí)踐不斷豐富與完善，逐步形成了“鄉(xiāng)政村治”模式。但隨著市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和民主化的發(fā)展，“鄉(xiāng)政村治”模式并不能很好地適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)新情況，也未能建立起有效的治理結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村社會(huì)陷入治理危機(jī)：如利益表達(dá)渠道缺失，官民沖突嚴(yán)重，群體性事件愈演愈烈，基層政權(quán)為維穩(wěn)而疲于奔命，治理呈現(xiàn)失序狀態(tài)；村委會(huì)無(wú)法承擔(dān)整合村民利益的重任，村民參與村莊事務(wù)的熱情低，鄉(xiāng)村公共事業(yè)建設(shè)滯后；傳統(tǒng)文化的紐帶作用日漸喪失，鄉(xiāng)村缺乏認(rèn)同感和凝聚力，重新陷入一盤(pán)散沙境地。①

鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的改變考驗(yàn)著鄉(xiāng)村治理方式的適應(yīng)性，在各地圍繞鄉(xiāng)村治理的探索中，一種介于官方和民間的新型社會(huì)組織開(kāi)始活躍于公共領(lǐng)域，參與到鄉(xiāng)村治理中，并取得了一定的成效。這種新型組織類型多樣，如平安協(xié)會(huì)、公益理事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等，他們依托自己的職能參與鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。新型社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理何以可能，在鄉(xiāng)村治理中承擔(dān)了怎樣的功能，對(duì)鄉(xiāng)村治理又將產(chǎn)生何種影響？文章以上虞鄉(xiāng)賢參事會(huì)為例，對(duì)以上問(wèn)題做一初淺探討。

二、 理論探討：新型社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理何以可能

1.新型社會(huì)組織的定義。當(dāng)前對(duì)新型社會(huì)組織的界定沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要觀點(diǎn)有：張小勁、李春峰（2012），認(rèn)為“新型社會(huì)組織作為治理組織嵌入政府主導(dǎo)的地方治理結(jié)構(gòu)之中，一方面關(guān)注于公共事務(wù)，活動(dòng)于基層社會(huì)的公共領(lǐng)域，與基層社會(huì)具有天然的緊密聯(lián)系；另一方面在政府主導(dǎo)的地方治理結(jié)構(gòu)中生存發(fā)展?！雹邳S立（2015），認(rèn)為是發(fā)源于基層，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主性為內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)與政府間的合作，來(lái)滿足村民公共利益訴求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益最大化的組織載體。①綜上所述，新型社會(huì)組織既不同于傳統(tǒng)的社會(huì)組織，也不同于常規(guī)意義的“第三部門(mén)”、“非政府組織”，它們一方面保持了非營(yíng)利性、民間性的社會(huì)組織的特點(diǎn)，但另一方面它們與政府的關(guān)系又不同于“非政府組織”。在理論上“非政府組織”或“第三部門(mén)”獨(dú)立于政府和企業(yè)，而新型社會(huì)組織因政府扶持而產(chǎn)生，并與政府進(jìn)行合作，將社會(huì)與政府資源進(jìn)行整合，嵌入于社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中。政府利用權(quán)力促進(jìn)新型社會(huì)組織自主性的培育與發(fā)展，而新型社會(huì)組織提升基層社會(huì)治理的實(shí)效，使得政府更能集中精力做好其他治理，最終合力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“善治”。因此，下文所論述的新型社會(huì)組織是指發(fā)源于基層但關(guān)注社會(huì)公共事務(wù)，且在政府主導(dǎo)的社會(huì)治理結(jié)溝中生存發(fā)展，通過(guò)與政府合作實(shí)現(xiàn)治理效能最大化的組織。

2.鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中新型社會(huì)組織發(fā)展的必要性。傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政村治”模式的核心是在堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，重視農(nóng)民群眾的參與，體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)的分權(quán)原則。②但在實(shí)際運(yùn)作中，“鄉(xiāng)政村治”模式讓鄉(xiāng)村治理陷入了兩難困境：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力小，責(zé)任大，治理能力弱。這種權(quán)責(zé)不均衡導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法提供并滿足村民所必需的公共服務(wù)，也無(wú)法保護(hù)原子化的個(gè)人利益不受侵害；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系異化，導(dǎo)致村委會(huì)自治功能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級(jí)任務(wù)，不斷地將任務(wù)下派到村，村級(jí)正式組織承擔(dān)了部分本該由政府負(fù)責(zé)的工作，成為一個(gè)“為政府服務(wù)”的機(jī)構(gòu)。隨之而來(lái)的就是村自治組織越來(lái)越具行政化，村干部越來(lái)越“官僚化”，村干部與村民日漸疏遠(yuǎn)，甚至發(fā)生矛盾沖突。同時(shí)自村民自治制度實(shí)施以來(lái)，村委會(huì)的自主性越來(lái)越強(qiáng)，兩委矛盾凸顯出來(lái)。這種行政化、官僚化和矛盾化的趨勢(shì)帶來(lái)的是村級(jí)正式組織威信的日漸式微。此外，城市化和社會(huì)流動(dòng)加速了村莊政治精英的流失，削弱了村莊治理能力與社會(huì)信任水平，淡化了村莊共同體意識(shí)，使得村莊共同體面臨解體的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政村治”模式有這樣那樣的問(wèn)題，其中關(guān)鍵一點(diǎn)就是缺乏相應(yīng)的組織基礎(chǔ)，國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)渠道不夠順暢。③塞繆爾·P·亨廷頓曾指出：“組織是通往政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也是政治自由的前提……身處正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之中的當(dāng)今世界，誰(shuí)能組織政治，誰(shuí)就能掌握未來(lái)?！雹茑l(xiāng)村組織也有內(nèi)生式與外生式之分：Vander Ploeg & Long認(rèn)為，內(nèi)生式發(fā)展意味著一個(gè)本地社會(huì)動(dòng)員的過(guò)程，它需要一個(gè)能夠?qū)⒏鞣N利益集合起來(lái)的組織結(jié)構(gòu)，使得發(fā)展的過(guò)程由本地控制，發(fā)展的選擇由本地決定，發(fā)展的利益保留在本地。⑤外源式發(fā)展的提出由劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”理論，即農(nóng)村發(fā)展主要靠外部，因?yàn)閮?nèi)部發(fā)展動(dòng)力過(guò)于匱乏。⑥內(nèi)生式社會(huì)組織雖然扎根于鄉(xiāng)土，但因先天發(fā)育不良往往對(duì)基層政府有著天然的依賴性，而基層政府因簡(jiǎn)政放權(quán)也需要依賴社會(huì)組織，這種相互依賴使得政府能夠介入社會(huì)，社會(huì)組織也利用政府更好地生存發(fā)展，從而使得一種新型社會(huì)組織產(chǎn)生。這種連接村莊與政府的新型社會(huì)組織各有利益基礎(chǔ)、權(quán)力基礎(chǔ)和社會(huì)資源，如果這些社會(huì)組織能夠有效參與鄉(xiāng)村治理，不僅可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力偏弱與“兩委”矛盾帶來(lái)的鄉(xiāng)村治理缺位，而且還可以填補(bǔ)組織在社會(huì)管理中的功能缺失。

3.新型社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的可能性。新型社會(huì)組織之所以能夠參與社會(huì)治理并發(fā)揮作用，主要是有三方面的原因：一是從政府和村兩委角度來(lái)講，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)仍然延續(xù)著“村落自治、熟人社會(huì)”的傳統(tǒng)模式，以熟人辦熟事、熟人管熟人，不但管理成本低、而且管理效能高，可以解決基層黨委、政府和村兩委不能面面俱到的問(wèn)題，因此基層政府和村兩委有意扶持和培育，希望借助他們的力量來(lái)共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，同時(shí)通過(guò)行政“嵌入”，可以進(jìn)行有效監(jiān)管，在政府和村兩委的可控范圍內(nèi)運(yùn)行，因此能夠得到政府和村兩委的信任。二是從村民角度來(lái)講，新型社會(huì)組織有生存的土壤，其成員來(lái)自于本土農(nóng)村，對(duì)本村本地都有深厚的情感和較強(qiáng)的關(guān)系紐帶，在“熟人社會(huì)”的鄉(xiāng)村中，村民能夠通過(guò)組織充分表達(dá)自己的利益訴求，并借助于組織實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展，因此也能夠得到村民的認(rèn)可。三是從傳統(tǒng)文化來(lái)講，其成員大多是鄉(xiāng)村精英和能人，受“落葉歸根”等鄉(xiāng)土情結(jié)和傳統(tǒng)文化的影響，他們大多愿意回歸鄉(xiāng)土，在鄉(xiāng)村期待更大作為。正是受多重因素的共同作用，推動(dòng)了新型社會(huì)組織的萌芽和發(fā)展。

綜上所述，就理論上而言，新型社會(huì)組織是鄉(xiāng)村治理的主體之一，作為一種重要的社會(huì)力量，它是“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理的具體形式。新型社會(huì)組織或給鄉(xiāng)村治理開(kāi)辟一條新的治理路徑，不僅可以促使鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，而且可以有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力，并能彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)正式組織在社會(huì)治理能力和功能上的缺失，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理績(jī)效。

三、實(shí)踐探索：上虞鄉(xiāng)賢參事會(huì)

從黨的十八到三中全會(huì)、五中全會(huì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理一直備受關(guān)注。2015年中央1號(hào)文件提出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明?！备骷?jí)政府開(kāi)始從傳統(tǒng)文化中吸取經(jīng)驗(yàn)和智慧，越來(lái)越多的地區(qū)開(kāi)始將鄉(xiāng)賢納入到了社會(huì)治理的重要主體中。鄉(xiāng)賢，傳統(tǒng)意義上多指本鄉(xiāng)本土的飽學(xué)之士、賢達(dá)之輩、德行高尚之人。現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)賢，既有因品德、才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的本土精英，也包括因求學(xué)、致仕、經(jīng)商而走入城市的外出精英，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)的外來(lái)精英，具有親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，具備豐富的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、專長(zhǎng)、技藝、財(cái)富以及良好的文化道德修養(yǎng)。上虞作為中國(guó)鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理成為了經(jīng)驗(yàn)樣本，并引起了廣泛關(guān)注。①為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，2015年2月，上虞區(qū)委辦下發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件（區(qū)委辦〔2015〕11 號(hào)），對(duì)培育成立村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)的原則和要求做出了明確規(guī)定，為進(jìn)一步培育成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)指明了方向。為更好地了解上虞區(qū)鄉(xiāng)賢參事會(huì)的培育發(fā)展情況，2016年6月，課題組對(duì)上虞區(qū)366個(gè)村（社區(qū)）的黨組織書(shū)記進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并實(shí)地走訪了蓋北鎮(zhèn)鎮(zhèn)東村、崧廈鎮(zhèn)祝溫村、豐惠鎮(zhèn)雙溪村等三個(gè)村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)，現(xiàn)將調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)如下：

（一）上虞鄉(xiāng)賢參事會(huì)的構(gòu)成與運(yùn)作

1.鄉(xiāng)賢參事會(huì)組織構(gòu)成。鄉(xiāng)賢參事會(huì)的會(huì)員大多是本村或姻親關(guān)系在本村以及投資創(chuàng)業(yè)在本村，品行好、有聲望、有影響、有能力、熱心社會(huì)工作的人（詳見(jiàn)圖1）。會(huì)員入會(huì)前經(jīng)村黨組織審核確認(rèn)，會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，任期三年，改選可與村民委員會(huì)換屆同步進(jìn)行。秘書(shū)長(zhǎng)一般由村黨組織負(fù)責(zé)人兼任。按照會(huì)員人數(shù)，鄉(xiāng)賢參事會(huì)分三種情況：（1）鄉(xiāng)賢個(gè)人會(huì)員30名以上的村，成立村鄉(xiāng)賢參事會(huì)，選舉產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)；會(huì)員在50名以上的須成立理事會(huì)。（2）鄉(xiāng)賢人數(shù)在 5 至 30 人的村，由村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，村設(shè)立分會(huì)。（3）鄉(xiāng)賢人數(shù)在 5 人以下的村，設(shè)立鄉(xiāng)賢顧問(wèn)。

2.鄉(xiāng)賢參事會(huì)的運(yùn)作模式。鄉(xiāng)賢參事會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下培育發(fā)展、開(kāi)展工作，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的監(jiān)督管理和村民委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)賢參事會(huì)的日常工作開(kāi)展以章程為依據(jù)，并建立履職承諾、財(cái)務(wù)管理、信息公開(kāi)、評(píng)議監(jiān)督等相關(guān)的工作制度。每年開(kāi)展活動(dòng)不少于2次。在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)上虞鄉(xiāng)賢參事會(huì)均做到有章程、有議事制度，并做到公開(kāi)上墻、按章辦事，日常工作也開(kāi)展地有生有色。

3.鄉(xiāng)賢參事會(huì)的類型。按照成立來(lái)源可以分為兩種類型：一是內(nèi)生型，如豐惠鎮(zhèn)雙溪村；二是嵌入型，如蓋北鎮(zhèn)鎮(zhèn)東村以及其他大多數(shù)村。文章認(rèn)為內(nèi)生型是指由本村村民或者鄉(xiāng)賢自發(fā)形成并組織成立的，如豐惠鎮(zhèn)雙溪村同鄉(xiāng)會(huì)（鄉(xiāng)賢參事會(huì)）于2014年1月30日成立，由當(dāng)?shù)氐膸孜秽l(xiāng)賢能人自發(fā)結(jié)社成立，時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于政府政策出臺(tái)之前。所謂嵌入型是在有關(guān)政策出臺(tái)之后成立的鄉(xiāng)賢參事會(huì)，這些參事會(huì)往往由政府主導(dǎo)嵌入到地方治理結(jié)構(gòu)之中。如蓋北鎮(zhèn)鎮(zhèn)東村在區(qū)級(jí)及鎮(zhèn)級(jí)政府的大力支持和指導(dǎo)幫助下，于2015年3月成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)。

（二）鄉(xiāng)賢參事會(huì)在鄉(xiāng)村治理中的作用體現(xiàn)

調(diào)查結(jié)果反映，鄉(xiāng)賢參事會(huì)在鄉(xiāng)村治理作用領(lǐng)域較為廣泛，主要有參與和支持公益事業(yè)、為村里發(fā)展出謀劃策、推動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮發(fā)展、傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化等多個(gè)方面（見(jiàn)表2），是村民自治的有益補(bǔ)充，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效載體。

1.出資捐助，參與公益事業(yè)。鄉(xiāng)賢參事會(huì)會(huì)員大多以出資捐助的形式來(lái)參與村級(jí)公益事業(yè)。豐惠鎮(zhèn)雙溪村鄉(xiāng)賢參事會(huì)會(huì)員每年捐款有15-20萬(wàn)元，用于村級(jí)道路建設(shè)、老年活動(dòng)中心建設(shè)以及村級(jí)路標(biāo)牌樓建設(shè)等公益事業(yè)建設(shè)。同時(shí)鄉(xiāng)賢還能動(dòng)員村民廣泛參與村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)。如崧廈鎮(zhèn)祝溫村村黨總支書(shū)杭蘭英30年來(lái)為村公共事業(yè)累計(jì)捐助48萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其自身村支書(shū)職位工資，在她的帶領(lǐng)下，普通村民都把集體流轉(zhuǎn)的500元/畝的錢(qián)捐獻(xiàn)出來(lái)，用于公共事業(yè)建設(shè)，迄今為止，祝溫村已有本村或外村鄉(xiāng)賢、村民捐款400多萬(wàn)元。

2.弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，引領(lǐng)鄉(xiāng)村風(fēng)尚。鄉(xiāng)賢參事會(huì)的會(huì)員，因品德、才學(xué)、能力為村里人推崇敬重，他們熟諳現(xiàn)代社會(huì)規(guī)則，經(jīng)歷過(guò)傳統(tǒng)文化熏陶，又具備了現(xiàn)代人文精神，他們返鄉(xiāng)支援農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程，就是鄉(xiāng)土社會(huì)啟蒙和轉(zhuǎn)型的過(guò)程。鄉(xiāng)賢自身的成長(zhǎng)本身就是一種榜樣示范作用，同時(shí)會(huì)員大多是關(guān)愛(ài)民生福祉、踐行道德風(fēng)尚、弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)賢精英，他們熱心公益事業(yè)、積極捐資助學(xué)、主動(dòng)扶貧濟(jì)困，實(shí)現(xiàn)了基層群眾的自我示范、自我激勵(lì)、自我養(yǎng)成，進(jìn)而有助于推動(dòng)溫和醇厚的民風(fēng)，很好地引領(lǐng)了整個(gè)社會(huì)風(fēng)尚。如崧廈鎮(zhèn)祝溫村在本地鄉(xiāng)賢的幫助下，對(duì)全村的文化建設(shè)進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，從傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，以文化凝聚人心，引領(lǐng)風(fēng)尚，將鄉(xiāng)村治理中的各種矛盾化解在無(wú)形，塑造了良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，維護(hù)了鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。

3.矛盾糾紛調(diào)解，營(yíng)造和諧氛圍。鄉(xiāng)賢參事會(huì)中的會(huì)員具有親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，是村里的“能人”、“熟人”，往往在糾紛調(diào)解中占有優(yōu)勢(shì)，一些看似復(fù)雜的糾紛，在鄉(xiāng)賢參事會(huì)的調(diào)解下都能得到解決。如豐惠鎮(zhèn)雙溪村兩戶人家因道路修繕問(wèn)題一直鬧矛盾。鄉(xiāng)政府、村兩委會(huì)多次調(diào)解無(wú)果。后經(jīng)鄉(xiāng)賢參事會(huì)會(huì)長(zhǎng)的調(diào)解下，雙方握手言和。

4.參與村務(wù)管理，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)賢參事會(huì)會(huì)員積極參與村務(wù)管理，特別是在鄉(xiāng)賢參事會(huì)中，會(huì)吸收部分村委進(jìn)入?yún)⑹聲?huì)，同時(shí)還通過(guò)一定的機(jī)制進(jìn)行民主決議，共同管理村莊事務(wù)。如蓋北鎮(zhèn)東村會(huì)定期邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢理事、聯(lián)絡(luò)員、村民代表共同召開(kāi)村務(wù)議事會(huì)，把工程項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)資金管理等事項(xiàng)擺在桌面上商議，通過(guò)集中智慧、群策群力、協(xié)商解決，推動(dòng)各項(xiàng)決策科學(xué)化、民主化、制度化。

四、思考：新型社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的影響

（一）新型社會(huì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的積極影響

新型社會(huì)組織不僅能有效參與鄉(xiāng)村治理，而且給鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)帶來(lái)了新的變化。主要有：

1.治理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變。從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵就是主體的一元專管向多元共治轉(zhuǎn)變。新型社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理對(duì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)帶來(lái)的明顯變化就是治理主體由過(guò)去的政府和行政化的村兩委這類單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎⒋鍍晌?、社?huì)組織、村民等多方主體。同時(shí)新型社會(huì)組織的特性又決定了其活動(dòng)空間在政府和村兩委的可控范圍內(nèi)，因此容易形成在鎮(zhèn)黨委、村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村各方治理主體在鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)中的積極性，不斷激發(fā)和增強(qiáng)村民共用體意識(shí)。

2.由主體間的互動(dòng)不足向良性互動(dòng)轉(zhuǎn)變。在我國(guó)的村民自治體制內(nèi)，以村委會(huì)為核心的自治組織是國(guó)家認(rèn)可的鄉(xiāng)村治理的合法權(quán)威，但他承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延伸下來(lái)的行政工作，行政功能日益強(qiáng)化，自治功能日益衰退，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，也難以充分滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的多樣需求。一些地方村兩委的各自內(nèi)斗也消耗了大量的資源和管理成本，同時(shí)也降低了村兩委在村民心目中的權(quán)威地位。這就容易導(dǎo)致村民與村兩委、鎮(zhèn)政府之間的互動(dòng)不足，而新型社會(huì)組織根植于本土，會(huì)員都是村里的精英和能人，他們具有豐富的社會(huì)資源、廣泛的影響力和較高的威信，在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威又主要來(lái)源于村民的信任，這就容易得到村民的認(rèn)可。如鄉(xiāng)賢參事會(huì)是政府與社會(huì)之間的緩沖器和穩(wěn)定器，有利于村民的利益表達(dá)，也有利于緩解官民直接沖突給社會(huì)帶來(lái)的沖擊，同時(shí)，鄉(xiāng)賢參事會(huì)本來(lái)就是鎮(zhèn)政府、村兩委有意扶持和培育下產(chǎn)生，與村兩委的關(guān)系是相互合作的系統(tǒng)關(guān)系，如此一來(lái)，多元主體間便能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

3.治理手段由單一向多樣化轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須從文化、科技、信息化等入手，堅(jiān)持多措并舉，營(yíng)造良好氛圍，激發(fā)正能量。新型社會(huì)組織帶來(lái)的不僅是治理主體的改變，同時(shí)也是治理理念，治理手段的轉(zhuǎn)變，有利于鄉(xiāng)村社會(huì)凝聚和發(fā)展。如鄉(xiāng)賢參事會(huì)是一種組織形式，同時(shí)也是一種文化治理手段，是一種“軟約束”和“軟治理”。有利于健全鄉(xiāng)村居民利益表達(dá)機(jī)制，營(yíng)造新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)的氛圍，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，建設(shè)鄉(xiāng)村共同體，并提高其凝聚力和自治能力。從優(yōu)化鄉(xiāng)村治理文化看，鄉(xiāng)賢文化所蘊(yùn)含的文化道德力量，能延續(xù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文脈；新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用，能教化鄉(xiāng)民、反哺鄉(xiāng)里、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，使村民遵循行為規(guī)范、價(jià)值導(dǎo)向。新鄉(xiāng)賢文化作為鄉(xiāng)村地域精神和文化的標(biāo)記，還可優(yōu)化整合鄉(xiāng)村文化與價(jià)值體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)善治。從提升鄉(xiāng)村治理手段看，在一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”等現(xiàn)象的情況下，推進(jìn)新鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)有機(jī)融合，能促進(jìn)公共服務(wù)普及與公序良俗形成，構(gòu)建兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式。①

（二）新型社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

新型社會(huì)組織基于自身的優(yōu)勢(shì)廣泛參與鄉(xiāng)村事務(wù)，不僅有效化解了諸多鄉(xiāng)村治理危機(jī)，而且推動(dòng)了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但正如塞繆爾.亨廷頓所言，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”。②新型社會(huì)組織給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)積極作用的同時(shí)，也孕育著新的治理結(jié)構(gòu)和治理沖突，在一定程度上也會(huì)給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

1.對(duì)村兩委權(quán)威的挑戰(zhàn)。新型社會(huì)組織盡管是在官方授意下成立的，且村兩委在培育過(guò)程中也會(huì)采取多種措施加強(qiáng)對(duì)新型社會(huì)組織的監(jiān)管。比如村兩委對(duì)鄉(xiāng)賢參事會(huì)的理事成員有把關(guān)權(quán)，個(gè)別村干部還在理事成員中等，通過(guò)這些舉措確保鄉(xiāng)賢參事會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)。但其在鄉(xiāng)村治理中力量不容忽視，如果運(yùn)用和引導(dǎo)監(jiān)督不當(dāng)，也會(huì)產(chǎn)生一定的弊端，甚至?xí)?dòng)搖村兩委的地位。如調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)賢參事會(huì)在當(dāng)?shù)卮迕裰杏泻芨叩耐?，一些村兩委無(wú)法調(diào)解的糾紛，只要找鄉(xiāng)賢參事會(huì)來(lái)處理，大多都能解決。在這過(guò)程中，村兩委的地位甚是尷尬：“村民都會(huì)認(rèn)為村兩委的人都是無(wú)能的，你看某某都來(lái)了那么多次，也解決不來(lái)，而鄉(xiāng)賢參事會(huì)的會(huì)長(zhǎng)一來(lái)，問(wèn)題馬上解決。”會(huì)長(zhǎng)坦言道：“盡管贏得了村民的信任，但勢(shì)必也會(huì)影響到與村兩委的關(guān)系”。

2.對(duì)鄉(xiāng)村正式制度的挑戰(zhàn)。新型社會(huì)組織治村著力解決誰(shuí)來(lái)治村的問(wèn)題，卻不能忽視現(xiàn)代治理中制度因素的根本性。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵還是要靠制度。因此，首先必須要遵循國(guó)家的憲法、法律法規(guī)以及鄉(xiāng)村內(nèi)部的村規(guī)民約、村民自治等有關(guān)規(guī)定，并借助非正式制度的民俗、道德、習(xí)慣、傳統(tǒng)等共同構(gòu)筑一套鄉(xiāng)村治理的制度化體系，同時(shí)，在制度治村的基礎(chǔ)上，再發(fā)揮新型社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，形成制度治村和新型社會(huì)組織治村的合力。

3.新型社會(huì)組織功能的挑戰(zhàn)。新型社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中都有各自的定位和功能，在眾多領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。但在發(fā)展中也會(huì)容易出現(xiàn)功能偏差的問(wèn)題。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地鄉(xiāng)賢參事會(huì)主要是以捐錢(qián)捐物的形式參與鄉(xiāng)村治理，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)賢參與熱情日益降低和其他功能的弱化，有悖于成立初衷。鄉(xiāng)賢參事會(huì)在鄉(xiāng)村眾多領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，但其最需要突出的是鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，除了物質(zhì)層面更主要的還是精神層面。

4.新型組織持續(xù)性發(fā)展的挑戰(zhàn)。新型社會(huì)組織的可持續(xù)性源于地方政府與地方社會(huì)的制度性關(guān)系結(jié)構(gòu)。③新型社會(huì)組織的成立大多是官方授意的，是嵌入型而非內(nèi)生型。這種新型社會(huì)組織的成立與地方領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人意愿、政績(jī)、治理情況等密切相關(guān)，地方政府只是將社會(huì)組織作為一種有效的治理工具，而并沒(méi)有建立起制度性的關(guān)系結(jié)構(gòu)。這就有可能會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)換屆或者偏好轉(zhuǎn)移導(dǎo)致新型社會(huì)組織衰退。同時(shí)，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)很多參事會(huì)的理事成員和會(huì)員仍然大多生活在村外，參事會(huì)日常的管理與聯(lián)系主要靠秘書(shū)長(zhǎng)來(lái)維系，這就很難使參事會(huì)能夠真正扎根于農(nóng)村，參事會(huì)內(nèi)生動(dòng)力不足，可持續(xù)發(fā)展情況有待進(jìn)一步在實(shí)踐中認(rèn)證。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張艷娥.關(guān)于鄉(xiāng)村治理主體幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題的分析〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，（14）.

〔2〕徐勇.縣政、鄉(xiāng)派、村治：鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換〔J〕.江蘇社會(huì)科學(xué)，2002，（02）.

〔3〕張世勇.論在培育農(nóng)村社會(huì)組織的過(guò)程中創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理〔J〕.三農(nóng)中國(guó)，2012，（10）.

〔4〕汪錦軍.從行政侵蝕到吸納增效：農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中的政府角色〔J〕.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)（雙月刊），2011，（05）.

〔5〕陸益龍.鄉(xiāng)土中國(guó)的基本問(wèn)題及其出路〔J〕.社會(huì)科學(xué)研究，2015，（01）.

〔6〕王泉根.中國(guó)鄉(xiāng)賢文化研究的當(dāng)代形態(tài)與上虞經(jīng)驗(yàn)〔J〕.中國(guó)文化研究，2011，（04）.

〔7〕顏德如.以新鄉(xiāng)賢推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理〔J〕.理論探討，2016，（01）.

〔8〕王泉根.中國(guó)鄉(xiāng)賢文化研究的當(dāng)代形態(tài)〔J〕.人民文摘，2014，（10）.

〔9〕季中揚(yáng)，胡燕.當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)中鄉(xiāng)賢文化自覺(jué)與踐行路徑〔J〕.江蘇社會(huì)科學(xué)，2016，（02）.

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕