丁元竹

特朗普對(duì)中國(guó)必定是采取“圍堵”戰(zhàn)略，目的是阻止中國(guó)崛起，確?！懊绹?guó)第一”的國(guó)家利益

美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普入主白宮已經(jīng)一月有余。一個(gè)多月來(lái)，特朗普本人兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，把一系列競(jìng)選政策變成總統(tǒng)行政命令，但也不時(shí)掀起陣陣波瀾，其執(zhí)政行為讓很多人覺(jué)得出格。

“執(zhí)政總統(tǒng)”在路上

初步統(tǒng)計(jì)，執(zhí)政一個(gè)多月來(lái)，特朗普已推動(dòng)26項(xiàng)總統(tǒng)行動(dòng)，包括簽署了12條具有法律效力的行政令和12條具有政策指導(dǎo)意義的備忘錄，還在百忙的執(zhí)政前28天中寫(xiě)下了168條“推特”。

1. 頒布的政策幾乎兌現(xiàn)了競(jìng)選時(shí)大部分承諾。對(duì)照特朗普在競(jìng)選中提出的主張和已經(jīng)實(shí)施的總統(tǒng)行動(dòng)，他頒布的政策幾乎兌現(xiàn)了當(dāng)初的大部分承諾，包括廢除奧巴馬醫(yī)改和平價(jià)醫(yī)療方案、提高就業(yè)機(jī)會(huì)、退出TPP、頒布“穆斯林禁令”等等。

在與中國(guó)關(guān)系上，特朗普采取的是胡蘿卜加大棒戰(zhàn)略。2017年1月24日，白宮新聞發(fā)言人斯潘塞宣稱(chēng)，美國(guó)將捍衛(wèi)在南海的“國(guó)際利益”；2月8日，特朗普就元宵節(jié)和中國(guó)農(nóng)歷雞年向中國(guó)人民致函祝福；2月10日，特朗普與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平通電話，表示愿意努力拓展中美合作、發(fā)展惠及中美兩國(guó)和國(guó)際社會(huì)的建設(shè)性雙邊關(guān)系，美國(guó)政府尊重“一個(gè)中國(guó)”政策。

2.體制給特朗普發(fā)揮個(gè)人性格提供的空間有限。美國(guó)的總統(tǒng)體制的確給個(gè)人性格表現(xiàn)提供了較大的空間，但是美國(guó)憲法、司法、立法、黨派、媒體以及國(guó)際既定的秩序和利益格局，又使得美國(guó)總統(tǒng)不能太偏離常規(guī)。執(zhí)政滿月，特朗普內(nèi)閣需要參議院批準(zhǔn)的23個(gè)職位中，包括商務(wù)部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、勞工部長(zhǎng)、貿(mào)易代表等在內(nèi)的內(nèi)閣成員還未獲得參議院批準(zhǔn)。

入主白宮一個(gè)多月來(lái)，特朗普正在從一個(gè)“成功的商人”、“總統(tǒng)候選人”、“電視明星”、“網(wǎng)紅”、“當(dāng)選總統(tǒng)”走向“現(xiàn)任總統(tǒng)”，從關(guān)注利潤(rùn)、觀眾、粉絲、選民、選票，走向關(guān)注國(guó)家利益、全局問(wèn)題和政策實(shí)施效果。

當(dāng)選前，特朗普只需要考慮如何擴(kuò)大選民數(shù)量，當(dāng)選后，他必須考慮國(guó)家利益，這就需要在一系列重大決策中左右權(quán)衡。比如1月27日，他簽署名為“阻止外國(guó)恐怖分子進(jìn)入美國(guó)的國(guó)家保護(hù)計(jì)劃”政令，即“穆斯林禁令”。但“穆斯林禁令”對(duì)美國(guó)旅游業(yè)造成巨大的負(fù)面影響。全球旅行商業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行總裁麥克·麥考米克稱(chēng)，截至2月8日，美國(guó)旅游業(yè)因特朗普的禁令損失1330億美元，美國(guó)至少失去了7750萬(wàn)游客。美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)約翰·凱利表示，美國(guó)總統(tǒng)特朗普將很快公布一個(gè)“簡(jiǎn)化版”的關(guān)于移民入境美國(guó)的行政令。

針對(duì)特朗普喜歡發(fā)“推特”的行為，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人米奇·麥康奈爾2月17日指出，他不認(rèn)同總統(tǒng)特朗普每天發(fā)“推特”的習(xí)慣，希望特朗普不要對(duì)無(wú)關(guān)的議題發(fā)表太多言論。麥康奈爾的表態(tài)進(jìn)一步凸顯了共和黨建制派對(duì)特朗普一些顛覆傳統(tǒng)的行為的不滿。他在總統(tǒng)候選人競(jìng)選階段就要求特朗普“按照劇本走”。如此看來(lái)，如果特朗普一意孤行，他可能會(huì)逐漸失去共和黨的支持，從而使其政令走不出白宮。

從月初到月末，特朗普的政策出臺(tái)呈現(xiàn)先緊后松，先硬后軟。這個(gè)過(guò)程似乎表明，這個(gè)從出色商人一步邁入白宮的“草根總統(tǒng)”，正在逐步從“競(jìng)選狀態(tài)”慢慢進(jìn)入“執(zhí)政狀態(tài)”，從面對(duì)競(jìng)選群體轉(zhuǎn)向必須面對(duì)包括競(jìng)選群體在內(nèi)的全球范圍的各個(gè)利益群體和國(guó)內(nèi)各個(gè)利益集團(tuán)。

對(duì)特朗普性格及其中國(guó)戰(zhàn)略的基本判斷

1.特朗普的世界觀源于美國(guó)主流價(jià)值觀。特朗普的戰(zhàn)略選擇除了受到選民影響外，美國(guó)既定的戰(zhàn)略思想在他的思想和行為中打上了深深的烙印。例如，穆斯林在世界范圍內(nèi)大規(guī)模流動(dòng)以及在美國(guó)定居所產(chǎn)生的社會(huì)影響和媒體輿論，這是一個(gè)時(shí)期以來(lái)美國(guó)公眾和戰(zhàn)略家們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，美國(guó)民眾對(duì)穆斯林人口、文化、社區(qū)擴(kuò)張的擔(dān)心，已經(jīng)成為一股強(qiáng)大的社會(huì)思潮，不能不影響到特朗普的戰(zhàn)略和決策。

2.特朗普嫻熟戰(zhàn)術(shù)，對(duì)謀略并不精湛。按照傳統(tǒng)的政治慣例，特朗普可以私下與媒體、國(guó)會(huì)、內(nèi)閣部門(mén)等進(jìn)行溝通，這樣既可以達(dá)到自己的目的，也不會(huì)招致大量的公開(kāi)批評(píng)，自己也可以順?biāo)浦?，得到民眾點(diǎn)贊。要做到這一點(diǎn)，他需要有像富蘭克林·羅斯福或者像林登·貝恩斯·約翰遜那樣的政治家謀略，而不是直來(lái)直去的戰(zhàn)術(shù)。

特朗普不是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的政治家，但是一個(gè)出色的商業(yè)管理者。特朗普的經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)是，制定一個(gè)大目標(biāo)、及時(shí)了解市場(chǎng)、學(xué)會(huì)宣傳、控制成本、牽制對(duì)手、有力回?fù)?，這些在他上任后的一個(gè)月中人們也都看到了，例如關(guān)于修筑美墨邊界墻等。在生意場(chǎng)上，特朗普一直很順利，造成了他趾高氣揚(yáng)、極其自我、從不向人低頭的性格，但在關(guān)鍵時(shí)刻，他也能審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)“認(rèn)輸”。從其經(jīng)歷的幾個(gè)故事看，特朗普還是一個(gè)有正義感的人，同時(shí)也是一個(gè)美國(guó)利益至上主義者。

特朗普出格的言論猶如層層面紗，遮蔽了他的本來(lái)面目，讓他以一種另類(lèi)的形象展現(xiàn)在眾人面前。在自傳中，特朗普曾經(jīng)這樣說(shuō)：“人們以為我是賭徒，事實(shí)上我在一生中從未賭過(guò)，人們以為我是主動(dòng)進(jìn)攻型的人，恰恰相反，在決策的時(shí)候我十分謹(jǐn)慎和保守。在做任何一樁生意的時(shí)候，我都會(huì)做最壞的打算。如果為最壞的結(jié)果做了充足的準(zhǔn)備，那么剩下的就是接踵而來(lái)的好消息和理想的結(jié)局。”

作為一個(gè)商人，特朗普不注重意識(shí)形態(tài)，注重實(shí)在的利益。作為總統(tǒng)，特朗普背后有一個(gè)更大的目標(biāo)，即讓美國(guó)再次偉大。但是，他提出的發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)的政見(jiàn)，能不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還要看美國(guó)新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。其實(shí)，從克林頓到奧巴馬，都提出了讓美國(guó)人“回到工作中去”的戰(zhàn)略，但并沒(méi)有完全解決問(wèn)題。

3.特朗普的個(gè)性特征導(dǎo)致其“怪異”行為。從特朗普的自傳中看，他是一個(gè)思維異于常人的人。這就是所謂的不按常理出牌。商人特朗普的優(yōu)點(diǎn)是智慧過(guò)人，擁有豐富的商業(yè)知識(shí)和不達(dá)目的誓不罷休的堅(jiān)強(qiáng)意志。其弱點(diǎn)是根深蒂固的出言不遜的習(xí)慣。良好的家庭教育和嚴(yán)于律己的素養(yǎng)，在很大程度上有助于掩飾他的不友好傾向，但這些傾向不時(shí)會(huì)爆發(fā)出來(lái)，他的一些性格特征使他成為部分社會(huì)成員和政界人士眼中的異端。

從跟媒體的關(guān)系來(lái)看，特朗普是好斗型的，他選擇的是沖突和對(duì)抗。在商業(yè)上，他以大險(xiǎn)求大利，能三次破產(chǎn)，說(shuō)明這個(gè)人就是敢冒險(xiǎn)的。但是，他敢不敢拿國(guó)家利益冒險(xiǎn)，就難說(shuō)了。畢竟，這與他自己的商業(yè)利益大不一樣，會(huì)受到憲法、國(guó)會(huì)、法院等一系列機(jī)構(gòu)和制度的約束。

目前我們看到特朗普的一些“怪異”行為，可能的解釋為：一是他缺乏政治技巧，從“商人”到“政治家”、從“競(jìng)選狀態(tài)”轉(zhuǎn)入“執(zhí)政狀態(tài)”需要一定時(shí)間；二是華盛頓建制派也需要適應(yīng)和磨合，“循規(guī)蹈矩”的政治家對(duì)像特朗普這樣一個(gè)“口無(wú)遮掩”和“隨心所欲”的人的適應(yīng)也需要一定時(shí)間；三是特朗普的家世、個(gè)人成長(zhǎng)及商業(yè)成功的經(jīng)歷表明，他有自己不同凡響的過(guò)人一面，在根本利益問(wèn)題上，特別是國(guó)家利益問(wèn)題上，盡管他的政策頗受非議，但到目前為止，還沒(méi)有離規(guī)矩太遠(yuǎn)。

4.家世和個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷決定了特朗普行為的有限邊界。特朗普出生在一個(gè)富裕的商人家庭。從他的爺爺弗里德里?！ぬ乩势臻_(kāi)始，其家族就很有商業(yè)眼光。特朗普成長(zhǎng)過(guò)程中，他的家族規(guī)定了許多規(guī)矩，每個(gè)家庭成員都必須遵守，父母千方百計(jì)要求孩子們打下良好的教養(yǎng)基礎(chǔ)。他的父親具有堅(jiān)忍不拔的毅力，能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)、把握分寸，特朗普繼承了父親的作風(fēng)。

特朗普年幼時(shí)非常頑皮，為了管束他的野性，父母將她送往紐約軍事學(xué)院學(xué)習(xí)，他在這個(gè)學(xué)院受到了嚴(yán)格的訓(xùn)練，成為學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生和明星球員，晉升為軍官。在賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院學(xué)習(xí)期間，特朗普學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，不僅掌握了書(shū)本上的理論知識(shí)，也積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)。

特朗普事業(yè)成功，子女個(gè)個(gè)優(yōu)秀，沒(méi)有一個(gè)有不良習(xí)性或丑聞。女兒伊萬(wàn)卡·特朗普雖然擁有20多億美元的繼承權(quán)，但毫無(wú)富家子女的壞毛病，且非常積極勤奮。特朗普盡管經(jīng)歷了三次婚姻，但競(jìng)選期間，他的前妻們都積極支持他的競(jìng)選活動(dòng)。

5.特朗普性格對(duì)其執(zhí)政可能帶來(lái)的影響。特朗普的自尊、怒形于色的性格特征會(huì)因?yàn)樽约旱恼呙\(yùn)不濟(jì)而備受打擊，這一點(diǎn)可以從“穆斯林禁令”遭到法院拒絕后他的表現(xiàn)中看出。2月18日，特朗普在佛羅里達(dá)州參加自己支持者的大規(guī)模集會(huì)時(shí)說(shuō)，自己在白宮住了四周，患上了幽居病，頭疼且心情抑郁，心中沮喪。與其他美國(guó)總統(tǒng)比較，特朗普可能不是情緒健康的代表。眼下，他的“情商”讓其在扮演美國(guó)人民賦予他的總統(tǒng)角色時(shí)還不能得心應(yīng)手和游刃有余。

從總體看，特朗普的認(rèn)知能力并沒(méi)有受到他的情緒的侵蝕和抵消。與理查德·米爾豪斯·尼克松不同，特朗普不是一個(gè)情緒極不穩(wěn)定的美國(guó)總統(tǒng)。事實(shí)上，特朗普本人的家世、個(gè)人成長(zhǎng)歷史和成功的經(jīng)歷都表明，他是使自己不斷適應(yīng)美國(guó)的商業(yè)環(huán)境才得以成功的，在此過(guò)程中，他彰顯了過(guò)人的洞察力、善于抓住機(jī)會(huì)的本領(lǐng)、良好的溝通技巧等等。

6.特朗普對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略不會(huì)遠(yuǎn)離前輩政治家約定俗成的“規(guī)矩”和美國(guó)公民公認(rèn)的國(guó)家利益。從特朗普“美國(guó)第一”的核心價(jià)值觀，到歷屆美國(guó)總統(tǒng)對(duì)中國(guó)實(shí)施的政治上以“民主”為名的排斥、經(jīng)濟(jì)上的“遏制”、軍事上的“打壓”、地緣政治上的“包圍”、文化意識(shí)形態(tài)上的“滲透”，以及美國(guó)戰(zhàn)略家關(guān)于“美國(guó)衰退”與“中國(guó)崛起不可避免”等認(rèn)知，可以推斷，特朗普對(duì)中國(guó)必定是采取“圍堵”的戰(zhàn)略，目的是阻止中國(guó)崛起，確保“美國(guó)第一”的國(guó)家利益。至于“圍堵”的方式是“溫水煮青蛙”還是經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的“局部沖突”，則取決于世界格局的變化，以及地緣政治中的各種因素和突發(fā)事件。

美國(guó)走向衰退，是特朗普的關(guān)注點(diǎn)，也是他提出“美國(guó)第一”的著眼點(diǎn)。他和許多美國(guó)人都認(rèn)識(shí)到，美國(guó)不僅是第一個(gè)唯一的超級(jí)大國(guó)，也是最后一個(gè)超級(jí)大國(guó)。美國(guó)前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基曾預(yù)計(jì)美國(guó)即將失去世界霸權(quán)地位。在此之前，需要未雨綢繆，早做準(zhǔn)備，建立符合美國(guó)利益的國(guó)際秩序。為此，美國(guó)必須防止另外一個(gè)超級(jí)大國(guó)的興起和任何一種可能威脅美國(guó)霸權(quán)地位的反美聯(lián)盟的出現(xiàn)。在這樣的認(rèn)知下，阻止中國(guó)崛起是特朗普的核心戰(zhàn)略之一，這也是為什么他的國(guó)務(wù)卿戈克說(shuō)“中國(guó)不是一個(gè)普通的國(guó)家，也不會(huì)被特朗普總統(tǒng)當(dāng)成一個(gè)普通國(guó)家來(lái)對(duì)待”的原因。

另外，正如布熱津斯基所分析的，“外界對(duì)中國(guó)成為全球性大國(guó)表現(xiàn)出的多疑和恐懼正在使中國(guó)變得堅(jiān)定自信，并可能促使有關(guān)美中關(guān)系更加敵對(duì)的預(yù)言成為現(xiàn)實(shí)”，這樣的一些公眾認(rèn)知和輿論引導(dǎo)也會(huì)導(dǎo)致特朗普和一些美國(guó)人對(duì)中國(guó)采取敵對(duì)和強(qiáng)硬的態(tài)度。例如，2月14日，日本首相安倍晉三透露，他在與特朗普會(huì)談時(shí)“為中國(guó)問(wèn)題花費(fèi)了很長(zhǎng)時(shí)間”；談及中國(guó)時(shí)，他對(duì)特朗普說(shuō)“這是本世紀(jì)最大的主題”。由此可以理解，為什么特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)對(duì)中國(guó)問(wèn)題和中國(guó)議題謹(jǐn)小慎微。

在與中國(guó)開(kāi)展外交溝通和伸出橄欖枝的同時(shí)，特朗普也是“兩手抓”，與歷屆美國(guó)總統(tǒng)一樣，特朗普并沒(méi)有放松對(duì)中國(guó)的軍事打壓。2月初，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯在訪問(wèn)韓日期間表示，美國(guó)軍方計(jì)劃對(duì)中國(guó)在南海的行為采取更果斷的措施。2月18日，美國(guó)海軍發(fā)布官方聲明，卡爾·文森號(hào)核動(dòng)力航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入南海并開(kāi)始巡邏。這是該航母自服役以來(lái)，第16次被部署在南海海域，也是特朗普?qǐng)?zhí)政后，首次在南海派軍艦巡邏。

中美之間的博弈將是世界上兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體的博弈。布熱津斯基指出，大國(guó)之間的博弈取決于“政治上的生命力、意識(shí)形態(tài)上的靈活性、經(jīng)濟(jì)上的活力和文化上的吸引力”。針對(duì)特朗普的中國(guó)戰(zhàn)略，中國(guó)必須進(jìn)一步加強(qiáng)外交溝通、文化交流和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)，做好軍事準(zhǔn)備。

中國(guó)要特別關(guān)注特朗普限制移民的政策帶來(lái)的機(jī)遇。針對(duì)“穆斯林禁令”對(duì)美國(guó)移民、人才和旅游帶來(lái)的沖擊，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加快人才體制改革和制定相關(guān)政策，吸收高科技移民，發(fā)展中國(guó)科技，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，拓展中國(guó)的旅游業(yè)。第二次世界大戰(zhàn)期間和之后，大量移民和人才給美國(guó)帶來(lái)了科技繁榮。從全世界吸引人才是美國(guó)長(zhǎng)期維持強(qiáng)盛的重要基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)，值得我們研究和借鑒。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授）