當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增速在放緩下行中趨于穩(wěn)定，新經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“三去一降一補(bǔ)”取得新進(jìn)展，金融風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫等矛盾比較突出，在深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、市場出清中蘊(yùn)含新的機(jī)遇

2016年經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好

剛剛過去的2016年，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中，黨中央國務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作的總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大需求，堅(jiān)定推進(jìn)改革，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引導(dǎo)形成良好社會(huì)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。2016年中國GDP增長率達(dá)到6.7%。中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。

從2016年第4季度的數(shù)據(jù)看，中國經(jīng)濟(jì)有一些趨穩(wěn)向好的信號(hào)：

1.價(jià)格穩(wěn)步回升。整個(gè)4季度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）都在2%以上，月度數(shù)據(jù)分別為2.1%、2.3%、2.1%；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）自2016年9月份由負(fù)轉(zhuǎn)正、結(jié)束了同比連續(xù)54個(gè)月下降的態(tài)勢后，4季度各月份穩(wěn)步上升，分別為1.2%、3.3%、5.5%。

2. 生產(chǎn)活動(dòng)有所擴(kuò)張。整個(gè)4季度，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）和非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)都保持在擴(kuò)張區(qū)間：PMI指數(shù)連續(xù)3個(gè)月處于榮枯線以上，分別為51.2、51.7、51.4；非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)則連續(xù)3個(gè)月高于54，分別為54、54.7、54.5。財(cái)新PMI也顯示出明顯好轉(zhuǎn)。2016年12月財(cái)新PMI好于前值，創(chuàng)下45個(gè)月以來最高紀(jì)錄，其中12月財(cái)新綜合PMI為53.5，前值52.9，12月財(cái)新服務(wù)業(yè)PMI為53.4，前值53.1，彰顯了2016年年尾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較活躍的態(tài)勢。

3. 企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。2016年1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長9.4%，增速比1-10月份加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，11月份利潤同比增長14.5%，增速比10月份加快4.7個(gè)百分點(diǎn)。國有企業(yè)收入和實(shí)現(xiàn)利潤也繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，增幅有所提高。1-11月，國有企業(yè)利潤總額21101億元人民幣，同比增長2.8%。從主要行業(yè)盈利情況看，1-11月，煤炭、鋼鐵和建材等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增幅較大，紡織、石油和煙草等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比降幅較大。

中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，我認(rèn)為主要有三方面的原因。一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。根據(jù)國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)，2016年中國鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的任務(wù)目標(biāo)都已經(jīng)提前超額完成。消除過剩產(chǎn)能使得行業(yè)效益顯著回升。二是中國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不斷推進(jìn)，增添了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。三是國際大宗商品價(jià)格回升，也明顯改善了中國資源行業(yè)的狀況。2016年主要的國際大宗商品，如原油、鐵礦石、銅、鋅等的價(jià)格都在逐步回升，國際油價(jià)突破50美元。

2017年經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜

中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢可以概括為：緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有難、難中有險(xiǎn)、險(xiǎn)中有機(jī)。經(jīng)濟(jì)增速在放緩下行中趨于穩(wěn)定，新經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“三去一降一補(bǔ)”取得新進(jìn)展，供給側(cè)改革、去產(chǎn)能、去杠桿難度較大，金融風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫等矛盾比較突出，在深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、市場出清中蘊(yùn)含新的機(jī)遇。

2017年，可能是自國際金融危機(jī)以來形勢最為錯(cuò)綜復(fù)雜的一年。綜合各方面、各大預(yù)測機(jī)構(gòu)的分析來看，好像比較一致的看法是2017年全球經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)略高于2016年，中國經(jīng)濟(jì)的增速可能會(huì)略低于2016年。經(jīng)合組織（OECD）預(yù)計(jì)2017年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.3%，國際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)測為3.4%，世界銀行的預(yù)測值為2.7%。各大機(jī)構(gòu)預(yù)測中國2017年經(jīng)濟(jì)增速在6.5%的居多。

但從大的國際宏觀經(jīng)濟(jì)背景來看，全球經(jīng)濟(jì)仍然處于增長的低迷期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整期、新技術(shù)革命的醞釀期，以及經(jīng)濟(jì)秩序和全球治理的改革重塑期。2017年國際環(huán)境充滿變數(shù)，不確定因素很多。美國新總統(tǒng)特朗普上臺(tái)，其政策走向值得密切關(guān)注。此外，德國、法國、印度、韓國等都將在2017年舉行總統(tǒng)選舉，還有一些國家舉行議會(huì)選舉。在當(dāng)前“反全球化”和民粹主義暗流涌動(dòng)的情況下，2017年的“黑天鵝”事件可能不會(huì)比2016年“黑天鵝元年”的少。當(dāng)今世界：經(jīng)濟(jì)低迷、政治強(qiáng)勢、社會(huì)撕裂、軍事對(duì)峙、文化沖突，需要我們審時(shí)度勢，以變應(yīng)變，妥為應(yīng)對(duì)。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，困難也還很多。一是去產(chǎn)能工作將進(jìn)一步推進(jìn)，但職工安置、社會(huì)穩(wěn)定的壓力也將明顯加大。二是金融風(fēng)險(xiǎn)增大，去產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)、化解房地產(chǎn)泡沫、整治金融亂象，都可能使金融風(fēng)險(xiǎn)顯性化，存在發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能。三是經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收支壓力較大，很多地方財(cái)政困難很大。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的建議

基于上述分析，提出以下幾點(diǎn)建議，供參考。

1.在多目標(biāo)兼顧中尋找最佳平衡點(diǎn)。統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)別輕重緩急，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，尋找最佳結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)。穩(wěn)增長是基礎(chǔ)，防風(fēng)險(xiǎn)是前提，惠民生是目的，促改革是關(guān)鍵，調(diào)結(jié)構(gòu)是根本。

2.在新發(fā)展理念下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度增長。中國目前仍面臨周期性和結(jié)構(gòu)性疊加、國內(nèi)因素和國際影響復(fù)合的經(jīng)濟(jì)下行壓力，目前的增速雖然已近實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)的底線，但也已是潛在增長率、國內(nèi)外支撐因素的高線或極限，2017年乃至以后幾年，經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)按照低于6.5%來確定，有利于推進(jìn)改革和調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而且，越是在經(jīng)濟(jì)增速較低的情況下，越要注意各級(jí)地方政府不切實(shí)際的壓指標(biāo)、追速度。

3.多策并舉緩解財(cái)政壓力。財(cái)政支出具有剛性特征，上去容易下來難。減稅、適度擴(kuò)大需求、增加公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品有效供給等，都需要財(cái)政拿錢或減收，財(cái)政收支壓力很大。我覺得在努力增收節(jié)支的同時(shí)，可以適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，適當(dāng)擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模，適當(dāng)減持一部分國有股份，以緩解財(cái)政少米之炊的困難。

4.依托優(yōu)勢企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革。企業(yè)是市場主體，供給側(cè)改革的關(guān)鍵是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“創(chuàng)造性破壞”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)化重組，讓那些“僵尸企業(yè)”真正退出市場，讓人才、資金、技術(shù)等資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。在這個(gè)過程中，需要注意“兩只手”的合理搭配、有機(jī)結(jié)合，不能“拉郎配”，絕不能用非市場手段讓劣勢企業(yè)把優(yōu)勢企業(yè)拖垮，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。要積極創(chuàng)造良好環(huán)境，利用市場力量推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)去兼并重組。

5.積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦。2017年可能是國際貿(mào)易摩擦的多發(fā)、頻發(fā)期，中國將會(huì)是不少國家的“雙反”對(duì)象國。因應(yīng)之道，就是加快中國產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，也要做好應(yīng)訴、反訴和反制的準(zhǔn)備，運(yùn)用WTO規(guī)則和法律手段，維護(hù)我們的正當(dāng)權(quán)益。

（本文為全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春2017年1月20日在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上的發(fā)言。作者授權(quán)《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》發(fā)表）