曹偉

中鐵一局集團有限公司自2009年開展群眾安全監(jiān)督工作并設立群眾安全監(jiān)督員以來，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患6萬8 556件，有效遏制了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

中鐵一局集團有限公司（以下簡稱“中鐵一局”）是中國中鐵股份有限公司的成員企業(yè)，是一家國有大型綜合建筑施工企業(yè)，在崗職工2萬7 000人，在建工程項目400多個，勞務用工20萬人次/年。

作為建筑施工企業(yè)，面臨著項目遍布全國各地，管理跨度大；工程專業(yè)多且復雜，現(xiàn)場工序多且作業(yè)線長；作業(yè)人員素質(zhì)水平良莠不齊，且流動性大等一系列難點。這些建設施工企業(yè)獨有的特性，給企業(yè)的安全管理帶來很大的難度和挑戰(zhàn)。

針對這些突出問題，從2009年起，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，中鐵一局開展了一項開拓性群眾工作，即群眾安全監(jiān)督工作（以下簡稱“群安工作”）。在生產(chǎn)一線的每一個工作面每一道工序，設立具備一定安全知識和能力的群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員（以下簡稱“群安員”），組織動員全體一線作業(yè)人員開展安全監(jiān)督，消滅“三違”現(xiàn)象，消除安全隱患，與專職安全管理人員一起織就一道安全保護網(wǎng)。

此項工作開展7年多來，中鐵一局累計設立群安員5萬7 984人次，發(fā)現(xiàn)和排查安全隱患6萬8 556件，有效地遏制了安全事故的發(fā)生，公司安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。目前，此項工作成為中鐵一局安全管理體系中的重要組成部分。

群安員的產(chǎn)生

建筑施工生產(chǎn)一線多以勞務隊伍為主，部分作業(yè)人員施工時間不長、技能不高、安全意識淡薄。對現(xiàn)場的違章、違紀沒有概念。不知道什么是安全，不清楚事故會帶來什么后果。所以，在他們的身邊就應該有一個懂技術(shù)、安全意識強的人，給班組其他作業(yè)人員起到帶頭作用。

要完全發(fā)揮好群眾安全監(jiān)督員在現(xiàn)場的監(jiān)督作用，群安員的產(chǎn)生就必須堅持做到“四到位”，即：選人到位、覆蓋到位、培訓到位、管理到位。

任職條件

群安員源于生產(chǎn)一線，但也不是任何人都可以勝任。要現(xiàn)場實際工作2年以上，熟悉自己從事的專業(yè)、掌握相關安全生產(chǎn)知識、敢于抵制違反安全生產(chǎn)及勞動保護有關規(guī)定的行為，且具有較強的工作協(xié)調(diào)能力，能有效表達職工合法訴求，在職工中享有較高威望。

設置數(shù)量

群安員的設置數(shù)量影響著現(xiàn)場監(jiān)督的覆蓋面。監(jiān)督覆蓋面直接影響著現(xiàn)場排查隱患的整體效果。群安員的設置一定要滿足工程現(xiàn)場安全管理的實際需要。

每個生產(chǎn)班組或作業(yè)點（均含協(xié)作隊伍）、每道生產(chǎn)工序至少設置1名群眾安全監(jiān)督員，對于重點崗位、重點設備、關鍵工序要適當增加。群安員因工作變動時應及時補設。群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督要覆蓋到每個崗位、每道工序，不留死角。

截至2016年上半年，中鐵一局共在450個在建工程項目設立群安員3 146名，他們本職工作都是生產(chǎn)一線各個作業(yè)班組的班組長、領工員或操作工人等，在經(jīng)項目部選拔培訓后兼任群安員。隨著施工規(guī)模的不斷擴大，群安員的數(shù)量還將相應增長。

群安員的作用

制止“三違”行為

制止“三違”行為，杜絕違章現(xiàn)象是安全監(jiān)督的重中之重。在作業(yè)班組中應該有一個敢說敢管的監(jiān)督者，確保其班組中的每一個作業(yè)人員都不會出現(xiàn)“三違”行為。

中鐵一局庫阿二線鋪架項目部在一次卸碴的過程中，由于灰塵大、噪聲大，卸碴班人員在既有線（鐵路上經(jīng)常提到的，是指原先已經(jīng)建造好的線路，要進行新建或改造線路時，稱之為既有線）一側(cè)上下車時不注意觀察，未發(fā)現(xiàn)鄰線開過來的列車，群安員唐大寶立即沖上前去，將卸碴班人員拉上了車，并且命令車列停車，車列剛停穩(wěn)，運行列車就呼嘯著從既有線通過。由于他發(fā)現(xiàn)及時，防止了一起人身傷亡事故，并預防了因卸碴擋停列車的事故。

為避免安全事故的發(fā)生，在作業(yè)班組中應該有一個熟悉其作業(yè)環(huán)境的監(jiān)督者，不僅要盯人，也要對現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境和操作設備進行安全監(jiān)控。

中鐵一局長沙地鐵2標項目經(jīng)理部的現(xiàn)場群安員，在班組作業(yè)當班值守時，由于前一天剛下過一場大雨，他在安全監(jiān)督時就特別注意查看基坑四周的變化。他發(fā)現(xiàn)左側(cè)深基坑護坡頂部有細小的裂紋，且在逐步擴大。

然而，此時基坑已開挖近20 m深，施工人員和機械正在下面進行緊張作業(yè)。他立即沖下深基坑，組織正在下面施工的人員和機械緊急撤離。同時，通過電話將這一險情報告給了項目安全總監(jiān)和項目經(jīng)理。約半小時后，只聽見“轟”的一聲，基坑護坡垮塌下來，十多方土石淹沒了剛才施工的部位。由于險情發(fā)現(xiàn)及時、處置得當，成功避免了一起深基坑護坡坍塌事故。

提出安全管理建議

群安員身在一線作業(yè)，熟悉作業(yè)環(huán)境，了解工程工序，清楚現(xiàn)場危險源，對于如何改進本班組的安全管理最有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。

中鐵一局云桂鐵路石林隧道開挖班群安員，在石林隧道施工進入淺埋段時，隧道最小埋深只有5 m，如果控制不好，容易發(fā)生塌方，并造成人員傷亡。為確保安全，他根據(jù)經(jīng)驗，提出了增加周邊眼數(shù)量、減少裝藥量和采用“隔孔裝藥”“分段裝藥”等建議，多種開挖方法反復對比，穩(wěn)打穩(wěn)扎，安全推進。同時，他堅持每班跟班作業(yè)，第一個到達掌子面排險，觀察圍巖情況，進行布眼安排，爆破后還要進行殘炮檢查，最終130多 m的淺埋段在他精心組織下，僅用了一個半月的時間就安全完成。

問題與改進

自中鐵一局開展群安工作以來，隨著各工程項目部對群安工作認識不斷提升，群安員作用不斷發(fā)揮，安全效果也慢慢展現(xiàn)出來，公司安全形勢逐年好轉(zhuǎn)。但在工作整體推進的過程中也遇到一些現(xiàn)實問題。

覆蓋不到位

中鐵一局現(xiàn)有群安員雖然逐年增加，但仍然無法與現(xiàn)場的實際需求匹配。特別是外協(xié)隊伍中的群安員數(shù)量根本無法滿足對一線關鍵工序、重點崗位的全面監(jiān)督要求。群安員在現(xiàn)場監(jiān)督覆蓋面還存在盲點和漏洞。

能力不到位

部分項目的群安員人選素質(zhì)不高、能力有限、責任心不強。在培訓工作上只重視了崗前培訓，沒有認識到上崗后長期培訓的重要性，培訓內(nèi)容缺乏針對性和操作性，培訓方式方法單一，致使培訓效果欠佳，群安員安全生產(chǎn)知識水平無法跟上現(xiàn)場安全生產(chǎn)需要，影響了群安員作用的有效發(fā)揮。

管理不到位

部分項目部在群安員工作中，存在重上崗輕管理的現(xiàn)象，群安員上崗后，其工作無人監(jiān)督，無人指導，甚至無人問津，致使群安員工作全憑自覺和自身能力。對群安員的月度考核不認真，流于形式，沒有對群安員的工作起到評價、總結(jié)、改進、激勵作用，放任了不稱職群安員的不作為行為，影響了優(yōu)秀群安員的工作積極性；在津貼發(fā)放上，部分項目部存在對考核合格的群安員津貼發(fā)放滯后問題，影響了群安員的工作積極性。

為強化群安員工作的落實，中鐵一局制定了群安工作“五個納入”制度要求，即納入安全管理體系；納入公司集體合同；納入安全大檢查重要內(nèi)容；納入項目領導班子考核標準；納入公司安全標準化工地建設達標考核。以此推進群安員工作在項目上的開展和深化。同時，中鐵一局在每年的先進職工表彰中，還設置專門名額用于對優(yōu)秀群安員的表彰，提高群安員的榮譽感及工作知名度。

編輯 畢文婷