耿墨濃

“互聯(lián)網(wǎng)+”已上升為國家戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)部也于2014年啟動了農(nóng)業(yè)信息進村入戶工程試點建設(shè)工作。近年來，湖北省依托農(nóng)業(yè)部信息進村入戶工程，對全省12316平臺進行了改造升級，形成了 “五位一體”、“五級聯(lián)動”的農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供了多樣化、個性化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)和生活信息服務(wù)，暢通了“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧成果的共享渠道，還為黨和政府同農(nóng)民群眾間牽起了“連心線”，已成為利用信息技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段和途徑。

一、“五位一體”、“五級聯(lián)動”模式簡介

（一）功能平臺“五位一體”

根據(jù)農(nóng)民多樣化、個性化信息服務(wù)需求，以大數(shù)據(jù)、云計算、云服務(wù)、云共享為理念，對12316服務(wù)功能進行改造升級，在充分整合12316語音、短（彩）信、網(wǎng)站、“兩微一端”新媒體、視頻診斷等五大服務(wù)功能基礎(chǔ)上，打造了湖北12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)云平臺（農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺），形成以12316大數(shù)據(jù)、云平臺為基礎(chǔ)支撐，以深入融合“五大”功能服務(wù)為導(dǎo)向的“五位一體”信息服務(wù)載體。

一是省級12316呼叫中心。整合全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)12316服務(wù)熱線，建立省級12316呼叫中心。通過人工受理或自動語音服務(wù)等方式，全天候24小時不間斷地為農(nóng)戶提供語音咨詢服務(wù)，與農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)等建立“點對點”的一線連接，是一個集呼叫服務(wù)、在線咨詢、信息采集、決策管理等多功能于一體的呼叫中心。各地12316熱線可通過農(nóng)業(yè)信息專網(wǎng)，以分布式方式接入到省級呼叫中心，全省12316熱線電話可實現(xiàn)統(tǒng)一撥打、統(tǒng)一呼轉(zhuǎn)、統(tǒng)一管理，語音服務(wù)過程、記錄及辦理結(jié)果也可以數(shù)據(jù)形式存儲和共享。

二是12316網(wǎng)站。湖北12316網(wǎng)站（http：//www.e12316.net.cn/）擁有7個一級欄目和18個二級欄目，內(nèi)容涉及三農(nóng)資訊、市場動態(tài)、專家服務(wù)、農(nóng)民課堂、農(nóng)技百科、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多個方面。農(nóng)戶既可以通過網(wǎng)站獲得所需信息，也可以在線咨詢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中遇到的問題，同農(nóng)業(yè)專家進行在線互動和交流，免費發(fā)布各類農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的供求信息。

三是短彩信平臺。利用湖北通信運營商服務(wù)通道，開通12316短彩信服務(wù)，可以短信息群發(fā)的形式，對農(nóng)戶定期推送農(nóng)業(yè)技術(shù)、惠農(nóng)政策、應(yīng)急預(yù)警、氣象信息等服務(wù)，還可以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類別和農(nóng)業(yè)從業(yè)類別對農(nóng)戶進行細分，實行精準推送和服務(wù)，既方便又快捷且針對性、實用性較強，農(nóng)民普遍歡迎。

四是遠程視頻診斷。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中突發(fā)病害、蟲害和疑難問題，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在農(nóng)戶和專家間搭建遠程在線、可視化橋梁，可讓專家在線“問診、治病、開良方”。

五是融合“兩微一端”新媒體。基于農(nóng)戶個性化信息服務(wù)需求，開通12316微信、微博公眾號，并以現(xiàn)代移動互聯(lián)技術(shù)為依托，開通了12316手機APP客戶端，大幅提升農(nóng)民群眾，特別是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民感受“互聯(lián)網(wǎng)+” 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成果帶來的體驗感、精細感和便捷度。

（二）體系服務(wù)“五級聯(lián)動”

依托農(nóng)業(yè)部信息進村入戶工程試點建設(shè)，加快12316益農(nóng)信息社標準化改造，推動12316與農(nóng)技推廣、村務(wù)公開、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)體系的深度融合，全省形成了省有云服務(wù)平臺和管理中心，市、縣有服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站，村有服務(wù)點的“五級聯(lián)動”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系。一是橫向聯(lián)通。借助12316“五位一體”功能平臺，全省17個市州建立了以12316功能平臺為支撐的信息服務(wù)高速通道，農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村旅游、生活便民服務(wù)以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等農(nóng)業(yè)信息資源實現(xiàn)了跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)、跨行業(yè)協(xié)同共享和橫向聯(lián)通。二是縱向延伸。12316益農(nóng)信息服務(wù)體系將向鄉(xiāng)村、新型經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民縱向延伸覆蓋，最終實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋。三是網(wǎng)格化管理。以12316“五位一體”功能平臺為載體、以各級信息服務(wù)站點數(shù)據(jù)共享傳輸為紐帶，形成“信息上下聯(lián)動、體系網(wǎng)格管理”的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民足不出村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不出戶就可享受到便捷、經(jīng)濟、高效的生產(chǎn)生活信息服務(wù)。

二、模式創(chuàng)新點

（一）平臺功能創(chuàng)新

構(gòu)建了全省12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)云平臺（農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺），集“語音、短（彩）信、網(wǎng)站、視頻診斷、兩微一端”五大服務(wù)功能于一體，初步構(gòu)建了全省12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)云平臺（農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺）。

（二）體制機制創(chuàng)新

為構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”服務(wù)體系，配合農(nóng)業(yè)部信息進村入戶工程試點，12316平臺已開通至17個市州和江夏區(qū)、當陽市、松滋市等8個縣（市、區(qū)）及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。按照“政府主導(dǎo)、市場主體”運營機制，新建12316信息站點410個，選聘信息員470名，調(diào)整優(yōu)化省級12316專家團隊66名，服務(wù)范圍覆蓋農(nóng)戶63.5萬戶，“五級聯(lián)動”服務(wù)體系基本形成。

（三）領(lǐng)域融合創(chuàng)新

以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，以“互聯(lián)網(wǎng)+”12316為基礎(chǔ)，以“益農(nóng)社”為依托，以信息員為核心，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)信息化等四個環(huán)節(jié)需求，融合開展政府公益性服務(wù)、農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)電商及休閑農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域信息服務(wù)。

（四）服務(wù)模式創(chuàng)新

一是“12316+專家+農(nóng)戶”模式。依托12316“五位一體”功能，專家隨時隨地同農(nóng)民互聯(lián)互通，在線“問診、開方”。二是“12316+便民服務(wù)”模式。依托村鎮(zhèn)12316站點，在為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的同時，可提供代買代賣、代扣代繳、代寄代取等各項便民服務(wù)。三是“12316 +新型經(jīng)營主體+集成應(yīng)用”模式。12316服務(wù)對象更加精準，針對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電子商務(wù)等方面開展節(jié)本增效信息集成，精準服務(wù)。四是“12316+鄉(xiāng)村休閑游”模式。以“12316+”休閑農(nóng)業(yè)為依托，打造互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)游小鎮(zhèn)，將休閑農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游資源與互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商平臺對接，推動“城市居民下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”。2016年11月當陽市王店鎮(zhèn)雙蓮村通過12316益農(nóng)社和省級12316平臺，共同促銷當?shù)卦缡烀坶?000多噸。

三、成效分析

（一）12316信息服務(wù)品牌突顯

湖北12316服務(wù)平臺已成為農(nóng)民發(fā)家致富、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的信息“好幫手”。全年共編發(fā)短（彩）信超6萬人次，承擔全省大型會議服務(wù)5次；網(wǎng)站發(fā)布資訊5130條，受理咨詢服務(wù)108條；“雙微”平臺發(fā)布信息3345條，日均閱讀量超3000次。全年累計接聽農(nóng)民咨詢電話近2.1萬人次，解決疑難問題1.5萬個，特別是在2016年農(nóng)業(yè)抗災(zāi)自救中，12316五級平臺對受災(zāi)較嚴重地區(qū)農(nóng)戶回訪2100余次，及時回復(fù)農(nóng)戶災(zāi)后復(fù)產(chǎn)問題928條，組織農(nóng)技專家和信息員以跟蹤指導(dǎo)、電商促銷等多種方式，為災(zāi)區(qū)50多位農(nóng)戶挽回損失260多萬元。

（二）助力破解“最后一公里”難題

通過12316“五位一體”功能平臺，收集整理農(nóng)民群眾反饋多、咨詢集中的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題，全省統(tǒng)一的12316平臺可以實現(xiàn)五級快速信息傳遞，12316專家可及時進村入戶到田，現(xiàn)場為農(nóng)戶開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。全年培訓(xùn)信息員500人次；以小龍蝦養(yǎng)殖、柑橘種植、動物疫病防治、農(nóng)業(yè)電商營銷等適用技術(shù)為專題開展培訓(xùn)近百場，培訓(xùn)農(nóng)戶5萬人次，成為了全省農(nóng)技推廣服務(wù)又一重要補充形式。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)多元創(chuàng)新融合新格局

通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合，12316“五位一體”功能發(fā)揮，構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)，“互聯(lián)網(wǎng)+12316”為載體，農(nóng)業(yè)部門、電信服務(wù)商、涉農(nóng)電商、運營企業(yè)、金融機構(gòu)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多元參與、多元融合、多元協(xié)同的信息服務(wù)新格局。以“12316+”農(nóng)村電商為例，營運企業(yè)武漢鄉(xiāng)聚公司已同江夏、松滋、當陽的5家國家和省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社建立電商對接，預(yù)計全年農(nóng)產(chǎn)品銷售額可破500萬元，同時在當陽市開展休閑鄉(xiāng)村1～2日短期游體驗服務(wù)，促進當?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)融合，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)民致富增收。

四、幾點思考

一是改善12316信息服務(wù)能力，夯實服務(wù)功能是基礎(chǔ)。俗話說得好“要想致富，必先修路”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，12316信息服務(wù)要不斷滿足農(nóng)民群眾多樣化、個性化信息服務(wù)需求，就只有不斷夯實12316功能服務(wù)基礎(chǔ)，持續(xù)推動12316與農(nóng)技推廣、村務(wù)公開、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)體系的深度融合，在“云、網(wǎng)、端”上開發(fā)新的服務(wù)功能，打造信息集成產(chǎn)品，創(chuàng)新信息服務(wù)模式，才能提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)效能。

二是推進農(nóng)業(yè)信息進村入戶，健全服務(wù)體系是關(guān)鍵。湖北12316服務(wù)模式成功經(jīng)驗證明，依托農(nóng)業(yè)部信息進村入戶工程，加快推進12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系覆蓋是縮小“數(shù)字鴻溝”、解決信息不對稱性、助力打破農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”壁壘、讓農(nóng)民足不出戶就可共享“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繁榮成果的關(guān)鍵。

三是促進農(nóng)業(yè)信息領(lǐng)域延伸，融合多元機制是核心。從組織形式上看，湖北12316服務(wù)模式是湖北省開展信息進村入戶工程試點建設(shè)，整合公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗服務(wù)的一部分，核心體現(xiàn)的是多元融合。從平臺功能上看，12316平臺功能已不單是過去的熱線呼叫服務(wù)，已集“語音、短（彩）信、網(wǎng)站、視頻診斷、兩微一端”五大功能于一體，是一個信息服務(wù)數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域、跨專業(yè)、跨行業(yè)，融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、云平臺，核心體現(xiàn)還是多元融合。其特點就是“覆蓋全面、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下互通、眾籌共享”，其效益就是以思維創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新來驅(qū)動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。