曾扶稷

摘要：本文結(jié)合我國(guó)旅游景區(qū)公共安全現(xiàn)狀，比較分析了國(guó)內(nèi)外旅游公共安全預(yù)警機(jī)制，聯(lián)系我國(guó)國(guó)情對(duì)旅游景區(qū)公共安全預(yù)警機(jī)制進(jìn)行探討和分析，從公共安全預(yù)警機(jī)制的建立基礎(chǔ)入手，進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，提出了切實(shí)可行的建立旅游景區(qū)公共安全預(yù)警機(jī)制的方案。

關(guān)鍵詞：我國(guó)；旅游景區(qū)；公共安全；預(yù)警機(jī)制

1前言：我國(guó)幅員遼闊，歷史悠久，有著豐富的自然景觀和人文遺址。擁有如此豐富的旅游資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，但是由此而引發(fā)的公共安全事故也不容忽視。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，國(guó)家旅游局收到的突發(fā)公共安全事件的上報(bào)數(shù)量呈上升趨勢(shì)。在旅游景區(qū)公共安全事件頻發(fā)的背景趨勢(shì)下，安全風(fēng)險(xiǎn)因素的增加使得我國(guó)旅游景區(qū)公共安全預(yù)警機(jī)制的建立成為提升和保障我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。旅游景區(qū)公共安全預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的必要性和迫切性日益凸顯。

2我國(guó)旅游景區(qū)公共安全現(xiàn)狀分析

2.1我國(guó)旅游景區(qū)公共安全現(xiàn)狀。伴隨著改革開(kāi)放和人民生活水平的提高，國(guó)內(nèi)外游客數(shù)量的激增促進(jìn)了我國(guó)景區(qū)的發(fā)展。然而，在旅游業(yè)的快速發(fā)展面前，由于經(jīng)營(yíng)者對(duì)于利益的片面追求，景區(qū)設(shè)施更新跟不上節(jié)奏，自然環(huán)境資源承受能力有限等因素的制約，造成了我國(guó)景區(qū)公共安全事故頻發(fā)。其主要表現(xiàn)為：自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等形態(tài)。這其中，旅游者自身安全意識(shí)的缺失，對(duì)身體健康狀況的認(rèn)識(shí)程度不夠，景區(qū)旅游業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)薄弱是造成公共安全事件的主觀因素?？陀^上來(lái)講，景區(qū)設(shè)施常年缺少檢修維護(hù)，必要的安全警示標(biāo)志缺失，缺少安全急救設(shè)施，沒(méi)有形成系統(tǒng)的景區(qū)管理制度，以及安全教育宣傳不到位，保險(xiǎn)保障制度不完善都是都是造成公共安全事件的影響因素。

2.2目前國(guó)內(nèi)外旅游公共安全預(yù)警機(jī)制的比較分析。把出境旅游和旅居國(guó)外的本國(guó)公民作為主要對(duì)象，以本國(guó)外事部門(mén)為信息發(fā)布主體，提供較為完整和詳細(xì)的出境旅游安全預(yù)警，是目前多數(shù)西方國(guó)家建立和采取的出境旅游預(yù)警體系。我國(guó)的外交部也建立了類似的旅游預(yù)警體系，明顯不同的是，我國(guó)所采取的預(yù)警話述較為溫和，對(duì)預(yù)警的內(nèi)容沒(méi)有明顯的劃分級(jí)別。但是，國(guó)外并沒(méi)有建立起完整的，系統(tǒng)性的國(guó)內(nèi)旅游的預(yù)警機(jī)制，這也正是我國(guó)期待解決的現(xiàn)實(shí)課題。針對(duì)國(guó)內(nèi)旅游，我國(guó)旅游局出臺(tái)建立了紅、橙、黃、藍(lán)4級(jí)預(yù)警體系，然而，其中缺乏對(duì)預(yù)警機(jī)制及其發(fā)布方式的說(shuō)明和規(guī)范。

2.3構(gòu)建旅游景區(qū)公共安全預(yù)警機(jī)制的必要性和迫切性。安全作為旅游業(yè)發(fā)展的生命線，是旅游業(yè)持續(xù)健康運(yùn)作的基礎(chǔ)。提升旅游業(yè)的安全管理水平，是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而旅游安全預(yù)警則是旅游安全管理工作中最為重要的一環(huán)。近年來(lái)，安全突發(fā)事件的頻發(fā)現(xiàn)狀要求我國(guó)加速建立旅游安全預(yù)警體系。

3 我國(guó)旅游景區(qū)公共安全預(yù)警機(jī)制構(gòu)建研究

3.1我國(guó)旅游景區(qū)公共安全預(yù)警機(jī)制的結(jié)構(gòu)組成。景區(qū)自然環(huán)境污染，接待容量超標(biāo)，旅游業(yè)務(wù)違法違規(guī)操作和重大突發(fā)事件是構(gòu)成我國(guó)旅游安全預(yù)警體系的四大預(yù)警模塊。

3.2我國(guó)旅游景區(qū)公共安全預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建方法

3.2.1.建立系統(tǒng)嚴(yán)格的安全管理體系。系統(tǒng)嚴(yán)格的旅游景區(qū)公共安全管理體系的建立，應(yīng)遵循以下原則：（1）系統(tǒng)性原則。一個(gè)有效的安全管理體系，應(yīng)該涉及管理過(guò)程的各個(gè)層面，必定是一個(gè)具有很強(qiáng)邏輯性的完整的系統(tǒng)工程。打破現(xiàn)有的安全管理體系局部化的模式，把涉及安全管理的所有部門(mén)，機(jī)構(gòu)，人員融為一體，整合成為一個(gè)完善合理的安全管理體系。（2）機(jī)制靈活性。安全管理體系在運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)該能應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，針對(duì)出現(xiàn)的不同安全問(wèn)題，可以靈活處理，根據(jù)實(shí)際對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，對(duì)未發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)見(jiàn)，有效應(yīng)對(duì)。（3）適應(yīng)性。結(jié)合自身景區(qū)情況，把握好現(xiàn)有景區(qū)的管理模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把游客需求作為出發(fā)點(diǎn)，在安全管理體系理論和政策的指導(dǎo)下，構(gòu)建有針對(duì)性的安全管理體系。根據(jù)景區(qū)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，構(gòu)建的安全管理體系不宜過(guò)于寬泛。（4）可持續(xù)性。安全管理體系應(yīng)該是在運(yùn)行過(guò)程中持續(xù)改進(jìn)和完善的，這樣才能避免各種實(shí)際因素的制約和局限性，不斷地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，與時(shí)俱進(jìn)，日益完善。

3.2.2.明確旅游景區(qū)公共安全預(yù)警組織機(jī)構(gòu)主體。旅游景區(qū)公共安全預(yù)警是一個(gè)系統(tǒng)性活動(dòng)，這一過(guò)程需要多部門(mén)共同協(xié)作完成。多部門(mén)的參與，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，責(zé)任認(rèn)定不清晰，互相推諉，扯皮，因此，明確出一個(gè)責(zé)任主體，由這一責(zé)任主體牽頭組織預(yù)警活動(dòng)，一旦發(fā)生公共安全事件，也由這一責(zé)任主體組織事件分析和責(zé)任認(rèn)定，這樣可以避免后續(xù)問(wèn)責(zé)出現(xiàn)混亂。通常，較為可行的方法是，將旅游景區(qū)的主管部門(mén)列為預(yù)警組織機(jī)構(gòu)的主體，一方面是因?yàn)椋鹤鳛榫皡^(qū)主管部門(mén)，對(duì)自己所轄景區(qū)情況掌握清晰，沒(méi)有管理模糊地帶存在。另一方面：屬地管理接地氣，溝通協(xié)調(diào)起來(lái)有明顯優(yōu)勢(shì)，不存在銜接斷層。

3.2.3.建立健全的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。旅游景區(qū)公共安全預(yù)警機(jī)制中人為因素是導(dǎo)致公共安全事件發(fā)生的主要因素。一方面，從根本上加強(qiáng)安全知識(shí)教育，提高安全意識(shí)可以直接提升旅游業(yè)從業(yè)人員的思想安全意識(shí)，提高旅游企業(yè)的從業(yè)覺(jué)悟；另一方面，加強(qiáng)對(duì)旅游者的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高安全自救水平。以此為手段降低公共安全事故發(fā)生率。

3.3我國(guó)旅游景區(qū)公共安全預(yù)警運(yùn)作機(jī)制。政策的支持和科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制是我國(guó)旅游景區(qū)公共安全預(yù)警機(jī)制健康平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。我國(guó)旅游景區(qū)公共安全機(jī)制一直存在預(yù)警范圍小，發(fā)布渠道受限，預(yù)警效果不明顯等問(wèn)題，因此，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和我國(guó)政府行政體系運(yùn)作方式來(lái)建立旅游景區(qū)公共安全預(yù)警體系是預(yù)警正常有序運(yùn)行的保證。

結(jié)語(yǔ)：建立科學(xué)合理的旅游景區(qū)公共安全預(yù)警機(jī)制，可以有效的促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也可以解決目前我國(guó)旅游公共安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。通過(guò)建立系統(tǒng)嚴(yán)格的安全管理體系，明確旅游景區(qū)公共安全預(yù)警組織機(jī)構(gòu)主體，建立健全的安全教育培訓(xùn)機(jī)制，總結(jié)出一套切實(shí)可行的旅游景區(qū)公共安全預(yù)警機(jī)制，必將會(huì)推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)更加持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

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