孫思雨

自住建部2014年10月所出臺《海綿城市建設技術指南-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建》后，海綿城市建設步伐逐漸加快，自今年3月份，國內(nèi)第二批“海綿城市”建設試點開始申報以來，各省開展海綿城市的步伐逐漸加快，儼然成為了地方政府的“香餑餑”。近一年來，全國各地海綿城市規(guī)劃建設可謂如火如荼。中國獲得海綿城市國際大獎的金華燕尾洲公園，拆除“固若金湯”的水泥高堤，設計富有彈性的生態(tài)防洪堤，保護和恢復河漫灘的濕地，建立起富有當?shù)匚幕厣木坝^橋，為燕尾州公園帶來巨大的旅游效益。嘉興市的低影響開發(fā)技術也在綠道中得到了應用，如慢行道和綠地自身排水、源頭解決周邊硬化路面排水和削減污染、末端解決周邊硬化路面雨水污染。因此，海綿城市規(guī)劃建設無疑已經(jīng)成為各市今年的重要任務之一。

1.城市水資源問題

城市的發(fā)展與水息息相關，水是城市的源泉，然而全球每年有10億人在遭受水的困擾。有報告認為，21世紀的水資源將和20世紀的石油一樣重要，同時我國現(xiàn)在又有1100座城市嚴重缺水，城市排水系統(tǒng)的不完善以及雨水系統(tǒng)的缺乏管理，造成了城市的雨水稀缺問題。除了水資源稀缺的問題，洪澇災害一直是世界普遍關注的問題。僅我國在2008—2010年共有289個城市發(fā)生不同程度的內(nèi)澇。近些年來，逢雨必澇已逐漸演變?yōu)槲覈s360個大中城市的病疾。

水質問題也是城市水資源問題中現(xiàn)階段難解決的問題之一，現(xiàn)在全世界每年約有4200多億m3的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億m3的淡水，這已經(jīng)占到了全球總量的14%以上。

水問題一直作為世界性難題存在，而海綿型城市作為一種從解決城市雨水問題的新型可持續(xù)開發(fā)模式，對緩解以上問題具有極為重要的作用。

2.國外“海綿城市”發(fā)展演進

一直以來國外對海綿城市建設的態(tài)度漸漸轉變，由恐懼忽視到和善利用，再到單一排水方式到綜合利用方式，最后到如今的工程技術手段到與大自然的結合。國外海綿城市建設經(jīng)歷了一系列的變革和提升，如今更加注重全社會的參與。

國外多個國家應用雨水管理技術，值得我國參考。英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)，很好的模仿了自然過程，儲蓄雨水后緩慢的釋放；促進雨水的下滲；過濾污染物；控制流速來允許沉積物的沉淀。雨水從源頭開始控制，在最接近降雨的地方處置雨水徑流，將從屋頂、停車場等流下來的雨水就地儲存起來再利用。澳大利亞的水敏感城市設計是應用了雨水源頭控制的理念，其實質是將雨水在源頭上進行收集、控制，減少了暴雨徑流，同時也減少了水資源的浪費。無論從街道尺度和公共空間都良好的應用了空間的承載力。在法律經(jīng)濟上，自上而下的有“全國性雨水計劃”、“水敏感城市設計”，自下而上征求社區(qū)的建議，將社區(qū)的需求意愿在城市水管理中表現(xiàn)出來，開展社區(qū)教育計劃、可持續(xù)水利用論壇等公眾的參與。美國的低影響開發(fā)技術在暴雨管理和面源污染處理技術，這與傳統(tǒng)的技術比如濕地、草狗等不同，低影響開發(fā)技術是通過分散的，小規(guī)模的源頭控制來達到對暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，使開發(fā)地區(qū)盡量接近于自然的水文循環(huán)。

國外對雨水控制的理念是雨水是一種可利用資源。雨水經(jīng)過滲透、吸收、儲存這些措施，將雨水排入城市綠地，對地下水源或者收集再利用，用來減少管道的壓力。雨水的排放方式也采用了分流排放方式。在技術措施方面，在處理雨水問題時注意就近處理，通過利用植被性過濾過濾措施，并且通過透水鋪裝等進行雨水的收集和利用。

3.國內(nèi)“海綿城市”發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，城市內(nèi)澇和徑流污染問題越來越嚴重。“十二五”規(guī)劃中提出，至2015年，城鄉(xiāng)飲用水安全及水質保護得到顯著提高。同時，強調(diào)了低碳、環(huán)保的理念，重視雨水的管理控制及技術措施。十八大中，強調(diào)將生態(tài)文明列入首位，與政治、經(jīng)濟、文化及社會建設共同作用，促進國家的發(fā)展。習總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議中，也明確指出，太多的水泥地占用了可以保持水土的林地、草地、池塘及湖泊，破壞了正常的水文循環(huán)，致使暴雨來襲時，雨水只能從管道排出，無法收集利用、補充地下水。若想解決城市缺水問題，順應水文循環(huán)的自然規(guī)律，一種重要的方式就是將雨水“留”下來。充分利用大自然的力量，建設能夠自然存蓄、凈化的海綿城市。

2013年，國務院發(fā)布通知，要求在2014年底，制定詳盡的城市排水防澇的設計規(guī)劃，將治理城市內(nèi)澇列入政績考核，爭取用10年的時間形成完善的雨水排澇體系，中央城市化工作會議要求，建設“海綿城市”。

2014年10月，住房城鄉(xiāng)建設部編制了《海綿城市建設技術指南一一低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》，重點介紹了海綿城市的可行性實施方案，為相關人員提供了新的視角，對指導新建、改擴建工程的設計、施工及維護運行具有重要的意義。自此，全國各地紛紛響應，北京、上海、寧波等地己進行試點。同時，陜西西咸新區(qū)的洋西新城作為首個試點地區(qū)，對于引領西部地區(qū)水資源的利用，促進水環(huán)境狀況的改善具有重大意義。2014年12月，水利部、建設部等三部委提出了建設海綿城市試點城市的通知，住建部、財政部、水利部三部委聯(lián)合啟動了全國首批海綿城市建設試點城市申報工作，對試點城市給予專項資金補助。2015年1月，開展了海綿城市試點的申報工作。2015年10月，國務院舉行國務院政策例行聽證會介紹推進海綿城市建設有關政策情況。

4.國內(nèi)海綿城市建設存在的不足

國內(nèi)對海綿城市的概念與國外的相關概念相互有重疊，需對其所應對的降雨重視現(xiàn)期和根本目的進行進一步的研究和認知。目前對于濕地、潛流濕地等手段進行部分的雨水收集和水體凈化，缺乏其整體性和系統(tǒng)性。我國地方差異性大，地方降雨量也不同，現(xiàn)有的基礎設施的老化等問題影響了海綿城市的建設，如提升城市彈性管控雨水的能力，在實際操作上困難重重。結語：我國的海綿城市建設應當吸取國外的先進技術，國外的先進經(jīng)驗具有重要的參考價值。無論從整個城市的建設思路與規(guī)劃模式都應該有建設性的改善和科學性的突破，海綿城市的建設更應該注重的是親近自然、尊重自然和回歸自然。