李健

摘要：當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在農(nóng)村環(huán)境污染源頭問題、環(huán)境污染后果嚴(yán)重以及環(huán)境污染治理困難等問題。因此，相應(yīng)的對策與建議為樹立多方環(huán)保意識，嚴(yán)控農(nóng)村環(huán)境污染源頭；加大環(huán)境保護(hù)投入，減輕農(nóng)村環(huán)境污染后果；健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；農(nóng)村環(huán)境問題；環(huán)保對策

1引言：改革開放以來，我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，人們的物質(zhì)文化水平得到了極大的提高。然而，日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題同樣值得我們關(guān)注，這不僅關(guān)系著我國糧食、蔬菜等作物的生產(chǎn)，更關(guān)系著我國農(nóng)村居民甚至城市居民的健康水平?；诖?，本文首先分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問題，據(jù)此提出相應(yīng)的對策與建議，為促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的發(fā)展做出思考。

2 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問題

2.1 農(nóng)村環(huán)境污染源頭問題。農(nóng)村環(huán)境污染源頭問題作為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的首要問題尤其值得我們關(guān)注。農(nóng)村環(huán)境污染源頭問題包括總量問題與結(jié)構(gòu)問題兩個方面。就農(nóng)村環(huán)境污染源頭的總量問題而言，農(nóng)村環(huán)境污染源頭多，東部發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重。就農(nóng)村環(huán)境污染源頭的結(jié)構(gòu)問題而言，包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染等都為農(nóng)村環(huán)境污染的源頭，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的污染來源不僅會導(dǎo)致更為嚴(yán)重的生態(tài)問題。不同類別的污染物還會導(dǎo)致次生污染，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的威脅更大。

2.2 農(nóng)村環(huán)境污染后果嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)不僅是農(nóng)村人口賴以生存的地方，同時也是我國糧食、蔬菜、水果、花卉等農(nóng)作物生產(chǎn)、儲存以及運(yùn)輸?shù)谋匾獔鏊?。因此，農(nóng)村污染加劇直接導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞，間接影響我國農(nóng)作物的產(chǎn)量與安全程度，最終影響農(nóng)村人口與城市人口的健康水平與生活水平。也就是說，農(nóng)村環(huán)境污染的后果并不是單一的，而是復(fù)雜的和多元的，即農(nóng)村環(huán)境污染后果嚴(yán)重。

2.3 農(nóng)村環(huán)境污染治理困難。除了農(nóng)村環(huán)境污染源頭和農(nóng)村環(huán)境污染后果嚴(yán)重兩個問題，農(nóng)村環(huán)境污染治理困難同樣不可忽視。具體而言，農(nóng)村環(huán)境污染治理涉及污染供給方、污染受損方和污染治理方。第一，由于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督體系不完善，在信息不對稱的情況下污染供給方為了收益最大化就會突破法律的界限，造成更大程度的污染。第二，農(nóng)民作為污染受損方與污染供給方相比處于弱勢地位，即使遭受污染往往也難以維權(quán)。第三，由于農(nóng)村環(huán)境污染的復(fù)雜形勢以及農(nóng)村環(huán)保人員不足，污染治理方作為環(huán)保監(jiān)管部門難以發(fā)揮實(shí)效。

3 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對策與建議

3.1 樹立多方環(huán)保意識，嚴(yán)控農(nóng)村環(huán)境污染源頭。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的首要工作為樹立多方環(huán)保意識，嚴(yán)控農(nóng)村環(huán)境污染源頭。首先，由于農(nóng)村環(huán)境污染涉及污染供給方、污染受損方和污染治理方，因此樹立環(huán)保意識不能僅針對某一方，而需要多方并重。同時，多方環(huán)保意識的樹立不是一蹴而就的，針對不同的農(nóng)村環(huán)境污染主體需要設(shè)計不同的方案。例如，針對農(nóng)民環(huán)保意識的樹立需要加強(qiáng)媒體宣傳，以環(huán)境保護(hù)知識學(xué)習(xí)討論會為主，以環(huán)保知識大賽、優(yōu)秀環(huán)保案例學(xué)習(xí)觀摩活動為輔助，切實(shí)提高農(nóng)民的環(huán)保意識。其次，在做好多方環(huán)保意識樹立工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)村環(huán)保工作還需要嚴(yán)控農(nóng)村環(huán)境污染源頭。由于農(nóng)村環(huán)境污染源頭問題包括總量問題與結(jié)構(gòu)問題，因此應(yīng)以提高環(huán)保意識作為解決污染源頭問題的突破口。并且輔之以環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保政策以及環(huán)保監(jiān)管體系，從源頭上克服農(nóng)村環(huán)境污染的監(jiān)管難題。

3.2 加大環(huán)境保護(hù)投入，減輕農(nóng)村環(huán)境污染后果。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的第二步為加大環(huán)境保護(hù)投入，減輕農(nóng)村環(huán)境污染后果。第一，改革開放以來我國農(nóng)村地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，因此加大環(huán)境保護(hù)投入不能完全運(yùn)用行政命令，而應(yīng)該與市場經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，并以此來引導(dǎo)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)行為。加大環(huán)境保護(hù)投入還需要加強(qiáng)配套資金管理制度建設(shè)，公開環(huán)保資金的使用與監(jiān)管過程，提高配套資金的使用效率和實(shí)效。第二，加大環(huán)境保護(hù)投入的目標(biāo)為減輕農(nóng)村環(huán)境污染的后果。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作必須以保護(hù)農(nóng)村人口與城市人口的健康水平為根本目標(biāo)，以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為驅(qū)動力量，以維持農(nóng)村生態(tài)平衡為基本原則，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為宏觀方向。也就是說，減輕農(nóng)村環(huán)境污染的后果不僅需要關(guān)注農(nóng)民的切身利益，還需要樹立大局觀念與長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到方方面面。

3.3 健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理。健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)制和加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的最后一環(huán)。首先，健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)制的重點(diǎn)為環(huán)保理論創(chuàng)新、環(huán)保實(shí)踐創(chuàng)新與環(huán)保制度創(chuàng)新。環(huán)保理論創(chuàng)新為農(nóng)村環(huán)境污染治理工作提供理論支撐，環(huán)保實(shí)踐創(chuàng)新為農(nóng)村環(huán)境污染治理工作提供經(jīng)驗證據(jù)，環(huán)保制度創(chuàng)新則為其提供制度保障。最為關(guān)鍵的是，環(huán)保監(jiān)管機(jī)制的建立健全不能片面注重某一方面的創(chuàng)新，而需要將以上三者有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)效用最大化。其次，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理需要根據(jù)環(huán)境政策和農(nóng)村污染情況有針對性地制定預(yù)防措施和控制手段，雙管齊下實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門污染治理效果最大化。此外，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理還需要與我國新農(nóng)村建設(shè)與城市化進(jìn)程相結(jié)合，最大程度的發(fā)揮外部環(huán)境（尤其是工業(yè)環(huán)境）的支持作用，在新農(nóng)村建設(shè)與城市化進(jìn)程中不斷調(diào)整最優(yōu)的農(nóng)村環(huán)境污染治理措施。例如，在城市化中期，可以引導(dǎo)農(nóng)村人口向二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，不僅能夠促進(jìn)城市化進(jìn)程，而且能夠減輕農(nóng)村生態(tài)壓力。

結(jié)語：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項任重而道遠(yuǎn)的工作，這不僅對農(nóng)村基層治理提出了更高的要求，更是對全體農(nóng)村工作的考驗，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民幸福與社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。這里需要注意的是，雖然樹立多方環(huán)保意識、加大環(huán)境保護(hù)投入和健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)制能夠從農(nóng)村環(huán)境污染源頭、后果以及治理等方面解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題，但是相關(guān)政策、制度的實(shí)施更為關(guān)鍵。

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