張曉婷

摘要：保護(hù)環(huán)境越來(lái)越成為被廣大群眾所接受的共識(shí)，作為政府職能部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)單位，如何構(gòu)建起有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制和體制，就成為了擺在政府面前的一個(gè)重要的課題，筆者就當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)中存在的機(jī)制和體制的障礙進(jìn)行分析，找出一條適合當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的有效策略和方法，以期能夠?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；體制；機(jī)制；策略

伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻起來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨著前所未有的壓力，從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)的體制和機(jī)制來(lái)看，仍舊存在著很大的改進(jìn)和完善的空間，這里主要表現(xiàn)在了環(huán)境監(jiān)測(cè)的地位還不夠明確、環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)體系還不夠完全、對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的職能交叉存在多部門重復(fù)建設(shè)、監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)的內(nèi)容存在地方行政干預(yù)的情況。另外還有就是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)和人員的投入方面都存在著一定的不足之處。從這些方面來(lái)看不斷地提升我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制和機(jī)制的策略研究，仍舊具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制和機(jī)制中存在的問(wèn)題分析

首先，從我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的體制和機(jī)制上存在的問(wèn)題來(lái)分析可以看出，環(huán)境監(jiān)測(cè)的地位和環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)體系還沒(méi)有建立起來(lái)。由于我國(guó)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，還沒(méi)有將環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性提升到日程上來(lái)，特別是對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)體系來(lái)說(shuō)，還存在著這樣或者那樣的漏洞，這些環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系還不能夠形成有效的合力來(lái)監(jiān)測(cè)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境的變化情況。另外還應(yīng)該看到的就是當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)的職能交叉，由于各個(gè)部門之間存在著重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，這樣的話就容易導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)不能夠及時(shí)有效地共享，還有可能存在重復(fù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)象，從這個(gè)角度上來(lái)看，可以看到環(huán)境監(jiān)測(cè)的部門間存在著重復(fù)建設(shè)、監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)的內(nèi)容存在地方行政干預(yù)的情況。在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)地方政府為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益而犧牲環(huán)境的狀況，這樣就容易導(dǎo)致地方政府為了地方企業(yè)的發(fā)展而人為干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況，這樣的情況在地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中往往容易顯現(xiàn)出來(lái)。

其次在當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中，存在著就是地方政府的環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的人員投入上面的不足，從這個(gè)方面來(lái)看地方環(huán)境監(jiān)測(cè)存在人員和經(jīng)費(fèi)上面的不足，從表面上來(lái)看是人員和經(jīng)費(fèi)的不足，但是從本質(zhì)上來(lái)看，就是個(gè)別的地方政府對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的重視程度不夠，對(duì)于環(huán)境治理的緊迫感還沒(méi)有強(qiáng)化起來(lái)。

第三就是環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)手段滯后于現(xiàn)代環(huán)境管理需要，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)而言，不僅要超前規(guī)劃和超前布局，而且還需要對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位的布置不斷地完善，還有就是環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的手段往往滯后于環(huán)境污染的狀況。環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)作為進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和目標(biāo)跟進(jìn)的重要方位不僅需要不斷地完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布局，而且還需要在監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)上面進(jìn)一步完善和規(guī)劃，從而搭建起有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步將環(huán)境監(jiān)測(cè)重視起來(lái)。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)中一個(gè)重要的問(wèn)題就是要不斷地提升環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理的現(xiàn)代化的手段，只有手段不斷地提升才能夠真正地促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的進(jìn)一步完善和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而為國(guó)家提供較為完備的數(shù)據(jù)治理依據(jù)。

二、完善我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制和機(jī)制的策略分析

從當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制和機(jī)制的發(fā)展來(lái)看，就是要搭建起：“國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管、地方政府進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施、各個(gè)部門進(jìn)行分工協(xié)作、各個(gè)單位進(jìn)行自測(cè)申報(bào)、社會(huì)中介服務(wù)進(jìn)行有償監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系”。只有這樣才能夠充分地發(fā)揮我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的真實(shí)效果。從完善我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制和機(jī)制的策略分析來(lái)看，作為地方政府來(lái)說(shuō)，首先就是要從自身重視環(huán)境保護(hù)開(kāi)始來(lái)重視對(duì)于環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，只有這樣才能夠發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。地方政府要配合國(guó)家從整體上來(lái)布局我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)，搭建一個(gè)在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署下的環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)，這樣才能夠充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)值的準(zhǔn)確性，在這個(gè)過(guò)程中要不斷地弱化地方政府的話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化國(guó)家層面的話語(yǔ)權(quán)，只有這樣才能夠充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)值的有效性和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

其次就是要重視部門之間的分工協(xié)作、數(shù)據(jù)共享。過(guò)去在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中存在著一些中梗塞的現(xiàn)象出現(xiàn)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)往往是部門之間的分工不夠明確，而且在進(jìn)行部門分工的過(guò)程中還存在著數(shù)據(jù)共享不夠的情況，這樣往往就容易導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中存在著一系列的不足之處。從政府的角度來(lái)看，要搭建起一條能夠有效地分工協(xié)作、數(shù)據(jù)共享的狀況，這樣才能夠?qū)τ诂F(xiàn)實(shí)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的上報(bào)和及時(shí)的進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染的情況，進(jìn)行有效地監(jiān)測(cè)和梳理從而為下一步的環(huán)境治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和提供有效地防控手段。

第三就是要不斷地完善各個(gè)涉及排污企業(yè)的自測(cè)申報(bào)工作，將企業(yè)的排污自測(cè)納入到企業(yè)的征信系統(tǒng)當(dāng)中去，讓企業(yè)能夠充分發(fā)揮自身的主體責(zé)任的落實(shí)，改變過(guò)去那種被動(dòng)監(jiān)測(cè)和被動(dòng)進(jìn)行環(huán)保測(cè)評(píng)的情況，充分發(fā)揮企業(yè)自身排污、監(jiān)測(cè)、治理污染的主體責(zé)任意識(shí)。同時(shí)要發(fā)揮好社會(huì)中介的作用，讓社會(huì)中介在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)揮出積極的作用，讓他們能夠有效地提升和促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的力度，從而進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)的積極性和主動(dòng)性，形成政府監(jiān)測(cè)、排污企業(yè)自行申報(bào)和自我約束管理、社會(huì)中介組織發(fā)揮監(jiān)督和監(jiān)測(cè)的作用，將三個(gè)方面的內(nèi)容有效地落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)當(dāng)中去，為環(huán)境監(jiān)測(cè)貢獻(xiàn)每個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，對(duì)于我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)而言，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，這項(xiàng)工作具體開(kāi)展下去不僅需要地方政府重視起來(lái)，而且也需要排污的企業(yè)主體充分發(fā)揮自律的作用，還有就是要加大對(duì)于排污企業(yè)的整治力度，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)的利劍作用，讓企業(yè)充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性和積極性，不斷提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的水平和質(zhì)量。最終構(gòu)建“國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管、地方監(jiān)督實(shí)施、部門分工協(xié)作、單位自測(cè)申報(bào)、社會(huì)中介服務(wù)”的新 型環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。

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