林敏儀

摘 要：城市內(nèi)澇災(zāi)害是城市發(fā)展中不可避免的“城市病”之一，城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，城市排水規(guī)劃是否合理是有效緩解城市內(nèi)澇問題的根本。雨水管理理念主要從雨水的“源控制”和“下游控制”角度出發(fā)，意在合理引導(dǎo)城市規(guī)劃，恢復(fù)自然水循環(huán)，最后達到自然和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。該文基于作者實踐工作經(jīng)驗，探討雨水管理內(nèi)涵及其發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，從政策引導(dǎo)、信息技術(shù)、預(yù)警系統(tǒng)及其工程技術(shù)措施等方面對城市排水規(guī)劃進行探討。

關(guān)鍵詞：雨水管理 城市排水 規(guī)劃措施

中圖分類號：TU992.01 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）09（c）-0119-02

隨著城市發(fā)展，中國城市已經(jīng)進入了“城市病”高發(fā)期，“水漫武漢，去北京看?！钡瘸鞘袃?nèi)澇現(xiàn)象時常發(fā)生，城市內(nèi)澇不僅影響城市正常運轉(zhuǎn)，也為人們生命財產(chǎn)帶來了隱患。城市規(guī)劃是城市管理的第一步，對城市進行有效的排水規(guī)劃，是城市可持續(xù)發(fā)展的保障。

1 雨水管理理論概述

1.1 雨水管理理論的發(fā)展歷程

縱觀我國城市發(fā)展中對“雨水”處理，經(jīng)歷了從單一排水到綜合利用的轉(zhuǎn)變。我國城市的排水系統(tǒng)大概經(jīng)歷了三個階段：19世紀初期排澇蓄洪階段，20世紀60年代點源污染治理階段，20世紀90年代雨水可持續(xù)管理階段。相對來說，國際社會對城市雨水管理理論和實踐研究較為成熟，德、美、日等國早在80年代初就致力于雨水管理的研究，并建立起完善的技術(shù)以及保障體系。例如日本的“雨水貯留滲透計劃”、澳大利亞的“水敏城市設(shè)計”（WSUD）、英國的可持續(xù)雨洪管理策略（SUDS）等，這些都是在雨水管理理論基礎(chǔ)上對城市排水規(guī)劃進行有效的實踐。

1.2 雨水管理理論內(nèi)涵

雨水管理理論有兩個基本組成部分，即——“源控制”與“下游控制”?！霸纯刂啤笔侵赣晁M入城市管道之前的過程，而“下游控制”是指雨水進入管道后對雨量和污水水量調(diào)節(jié)處理的過程。現(xiàn)階段對“源控制”與“下游控制”的控制，一般遵循雨水就近處理和植被性處理原則。

2 基于雨水理論的城市排水規(guī)劃

城市雨水的管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雨水管理相關(guān)的決策及其規(guī)劃策略需要相關(guān)利益主體共同協(xié)商完成。這就不僅僅要求技術(shù)的支持，更需要法律、行政、經(jīng)濟等配套措施來保障雨水管理的執(zhí)行。

2.1 城市排水規(guī)劃中社會管理機制

城市雨水管理是一項跨行政區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的系統(tǒng)工程，不僅需要規(guī)劃層面的努力，更需要社會管理層面的保障、經(jīng)濟層面的促進以及公眾的廣泛理解及參與。為了控制雨水徑流，減少城市內(nèi)澇發(fā)生的頻率，政府部門應(yīng)制定一系列雨水管理制度及措施，形成整體性政策框架：如建立相關(guān)的法律法規(guī)；加強對城市建設(shè)、城市雨水突發(fā)情況的行政管理；利用市場經(jīng)濟，加大對雨水管理的資金調(diào)控等。

2.2 城市排水規(guī)劃中信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，對于城市突發(fā)的內(nèi)澇問題，我們可以利用計算機信息系統(tǒng)的全城覆蓋、可視性、及時性等來觀察城市積水狀況，從而采取有效防治措施。上海曾在2009年12月，選取了34處城市立交橋作為觀察點，相應(yīng)的在網(wǎng)上建立起“積水自動監(jiān)測系統(tǒng)”，通過觀察，實時對每個立交橋積水情況進行了監(jiān)測，實時監(jiān)測立交橋積水情況，得出的數(shù)據(jù)為相關(guān)部門提供了準確及時的城市內(nèi)澇信息，進而為城市的安全提供了重要保障。在城市排水相息化建設(shè)中，提高信息的實時性和共享性對解決城市問題非常重要。

2.3 城市排水規(guī)劃中預(yù)警系統(tǒng)

城市內(nèi)澇產(chǎn)生原因復(fù)雜，我們無法完全避免，所以建立相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)顯得尤為重要。對突發(fā)內(nèi)澇災(zāi)害進行預(yù)期告知，做好相關(guān)的準備，能有效減少暴雨帶來損失。我國政府對城市內(nèi)澇預(yù)計系統(tǒng)相當(dāng)重視，國內(nèi)把對暴雨的預(yù)警從輕到重劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四種預(yù)警，并規(guī)定了相應(yīng)的降雨標(biāo)準與防御指南。東莞在2012年建設(shè)了以城市雨洪模型為核心的東莞市城區(qū)內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，可實現(xiàn)城區(qū)暴雨監(jiān)測與洪水模擬預(yù)報等多種功能。實踐證明，預(yù)警系統(tǒng)在減輕內(nèi)澇損失方面有著重要的作用。

2.4 城市排水規(guī)劃中工程技術(shù)措施

2.4.1源控制措施

從城市規(guī)劃到管理保障，最重要的是工程技術(shù)措施。源控制是指從雨水落入地面到進入市政管道或者雨水調(diào)蓄設(shè)備之間的過程控制。由于城市地表覆蓋主要包括建筑物屋頂、鋪地及綠地等，該文也著重從這3個方面具體介紹較為成熟的雨水收集、下滲、蓄留等措施。（1）屋面排水。建筑屋面可以看做雨水徑流系數(shù)約為1的城市地表覆蓋面，其特點是短時徑流量大，污染少，是綠色建筑節(jié)能設(shè)計中極其重要的方面，我們可以采取建造蓄水池收集雨水，雨水經(jīng)過簡單的處理用來灌溉、沖廁、洗車等用水中。（2）道路及硬覆蓋排水。道路與各種硬覆蓋地表的徑流系數(shù)較高，污染大，短時雨水徑流量大，對市政排水系統(tǒng)壓力大。透水路面建設(shè)是近年來比較流行的一種路面覆蓋排水措施，透水路面既能滿足人們對道路的硬度要求，又能保證路面的透水透氣，大大改善了雨水自然循環(huán)過程。（3）綠地排水。城市綠地是城市規(guī)劃的重要組成部分，綠地既是產(chǎn)生雨水徑流的主體之一，更是吸納雨水的重要承體。如在北京奧林匹克公園的建設(shè)中，下凹草坪隨處可見，對下凹草坪建設(shè)形式、標(biāo)準與成效的研究也逐步深入。

2.4.2下游控制措施

該文所研究的下游控制措施，主要指對市政排水管道及其各類型的雨水蓄池等采取措施。雨水經(jīng)過前期的源控制措施的減緩、蓄留甚至凈化后，多余的水量進入市政管道最終排入自然水體，而當(dāng)雨量超過市政管道閾值時，一定容量的雨水調(diào)蓄空間便十分重要。雨水調(diào)蓄池一般是雨水留蓄的末端環(huán)節(jié)，于各種攔截、入滲、留蓄措施均飽和的情況下啟用。調(diào)蓄池主要有兩種，一種是截留市政管道雨污水的調(diào)蓄設(shè)施，主要針對收集初期污染較大的雨污水，在降雨過后再輸送至污水廠進行處理，是控制合流溢流污染和初期雨水污染的重要手段；另一種是專門用于留蓄暴雨峰值雨水徑流的雨水調(diào)蓄池。多功能雨水調(diào)蓄技術(shù)是在調(diào)蓄暴雨峰值流量的基礎(chǔ)上，將防洪排澇、雨水利用與城市功能結(jié)合在一起，綜合高效的利用城市土地資源，是更經(jīng)濟、更有效、更為可持續(xù)的雨水調(diào)蓄方法。

3 結(jié)語

綜上所述，城市的排水規(guī)劃不僅要從相關(guān)政策、法律法規(guī)、行政管理手段、經(jīng)濟促進、信息技術(shù)等配套管理方面加以考慮，更應(yīng)該注重技術(shù)層面的“源控制”與“下游控制”相結(jié)合的管理措施。城市雨水管理理念是從尊重自然規(guī)律出發(fā)，考慮到城市建設(shè)中現(xiàn)有和已有的實際排水情況而提出排水措施，它突出了人類發(fā)展與自然和諧共處“可持續(xù)”發(fā)展理念，對指導(dǎo)城市規(guī)劃發(fā)揮了重要作用。

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