蘆佳++高梓程

摘 要：伴隨著防雷工作及相關(guān)法律規(guī)章制度的日益完善化，防雷行政管理工作逐漸向規(guī)范化、法制化的方向不斷發(fā)展。防雷行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)各單位及各級政府部門要全面貫徹為人民服務(wù)的基本方針政策，為此，不斷加強(qiáng)對防雷行政審批服務(wù)工作的建設(shè)力度，加強(qiáng)防雷行政審批服務(wù)意識，提升防雷行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性，強(qiáng)化防雷行政審批服務(wù)工作人員綜合素質(zhì)是必不可少的重要工作內(nèi)容。這樣才能夠?yàn)槿蘸蠓览仔姓徟?wù)工作的開展提供良好的氛圍。

關(guān)鍵詞：防雷 行政審批服務(wù) 工作 研究

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（a）-0067-02

1 開展防雷行政審批服務(wù)工作的必要性

據(jù)相關(guān)政府部門的數(shù)據(jù)中了解到：1997年我國雷災(zāi)報(bào)告只有556例，2005年，雷災(zāi)報(bào)告增傷到5 322多例，2006年增長到6 326例，由此可見，雷災(zāi)發(fā)生的概率呈現(xiàn)出不斷增長的一種趨勢。然而，造成雷災(zāi)頻發(fā)主要是由于伴隨著先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，自動化辦公、網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)等大范圍普及和運(yùn)用，設(shè)備自身抗雷電電磁脈沖的干擾性能非常低，一些并未進(jìn)行防雷裝置的安裝，有的防雷并未按照規(guī)定程序進(jìn)行安裝，為此防雷裝置的作用并未得到充分發(fā)揮。

據(jù)不完全資料統(tǒng)計(jì)，我國在1997—2006年間，因雷擊導(dǎo)致傷亡的人數(shù)在持續(xù)性增長，整個國家因雷擊導(dǎo)致死亡的人數(shù)高達(dá)8 527人次，平均每年能達(dá)到865人次，有4 354人次直接死亡。通常，由雷擊導(dǎo)致人員死亡的一般是在每年的6～8月，占到全年的65%左右。2006年因雷擊造成人員傷亡多達(dá)1 041人，其中死亡578人，月平均為49人。江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等省區(qū)都超過了60人。因雷擊導(dǎo)致人死亡的，以云南省最多，達(dá)到72人次。在各類氣象災(zāi)害傷亡人數(shù)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)中可以了解到，雷擊傷亡人數(shù)最多，防雷減災(zāi)工作是非常重要的，這直接關(guān)系著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，只有做好防雷工作才能夠確保社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2 防雷行政審批服務(wù)工作的申請與受理

在我國各級氣象部門行政審批工作當(dāng)中，防雷行政審批工作是一項(xiàng)主要的內(nèi)容，怎樣才能促使防雷行政審批工作有效地開展、確保防雷行政審批工作科學(xué)合法，是做好防雷行政審批工作的主要內(nèi)容。

2.1 需相關(guān)工作人員申請需行政審批的防雷項(xiàng)目

根據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》第二十三條第二款、《國務(wù)院對確需保留行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》第378項(xiàng)規(guī)定，氣象局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收工作，縣級氣象主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收工作。

行政技術(shù)人員與相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對需審批的行政防雷項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險的單獨(dú)評估，對于最后的評估結(jié)果要由多個專業(yè)技術(shù)人員共同做出鑒定。

2.2 提出申請

把申報(bào)資料現(xiàn)場遞交窗口工作人員之后，工作人員會按照風(fēng)險評估及鑒定的數(shù)據(jù)做出最終的決定。若申報(bào)的防雷項(xiàng)目資源與國家在防雷行政審批工作服務(wù)要求不吻合則即會被退回，與此同時，需發(fā)布《防雷審核資料補(bǔ)正通知》，以此則需做出進(jìn)一步鑒定；若達(dá)到申報(bào)條件則會給予當(dāng)場受理，發(fā)布《防雷審批受理回執(zhí)》。在申請防雷行政審批服務(wù)工作過程當(dāng)中，審核工作者擔(dān)當(dāng)著非常重要的角色，為此，要求審核人員一定要是具備多專業(yè)知識的高水平技術(shù)人員，嚴(yán)格按照國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，把國家防雷項(xiàng)目行政審批工作相關(guān)技術(shù)規(guī)范對申請受理的行政審批工作人員的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全面且嚴(yán)格的審核。

3 完善防雷行政審批服務(wù)工作相關(guān)要求

伴隨著防雷工作的深入化開展，各級氣象部門要嚴(yán)格按照《氣象法》等相關(guān)法律規(guī)章制度，綜合現(xiàn)實(shí)工作情況，以防雷管理、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、防雷檢測等性能，創(chuàng)建完善化的防雷管理機(jī)構(gòu)與雷電科研、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)實(shí)體，逐漸創(chuàng)建一批專業(yè)化防雷團(tuán)隊(duì)。從當(dāng)下我國防雷行政審批服務(wù)工作現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，對完善防雷行政審批服務(wù)工作提出以下的要求。

3.1 端正防雷行政審批服務(wù)工作態(tài)度

要知道，防雷行政審批服務(wù)工作對于社會建設(shè)、國家和諧發(fā)展的重大意義，是將廣大人民群眾的利益放在首位的，要認(rèn)真執(zhí)行。

3.2 氣象工作人員要具有過硬的專業(yè)素質(zhì)

一支優(yōu)秀的防雷行政審批服務(wù)工作團(tuán)隊(duì)對防雷行政審批服務(wù)工作的開展有著極為重要的意義，這對防雷工程、防雷工作的實(shí)施情況會造成直接性的影響。防雷項(xiàng)目行政審批工作窗口工作人員要做到主動服務(wù)，不可拖延時間或增加受限，為此，對窗口工作人員及防雷行政審批服務(wù)工作人員要進(jìn)行定期的專業(yè)系統(tǒng)性培訓(xùn)與技能的考核。

3.3 創(chuàng)建完善化的防雷行政審批服務(wù)工作法律規(guī)范

不斷完善防雷行政審批服務(wù)工作相關(guān)法律規(guī)范制度，促使其得到強(qiáng)有力的政策支持。鑒于雷電災(zāi)害具有顯著的特殊性質(zhì)，為此，我國要不斷地學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家在雷電科普知識的廣泛宣傳，從而促使全社會對雷電災(zāi)害預(yù)防有一個正確性的認(rèn)識。當(dāng)前，我國國家政府機(jī)構(gòu)除外，許多相關(guān)雷電安全的網(wǎng)站、社團(tuán)等在完善防雷行政審批服務(wù)工作方面發(fā)揮著顯著作用。

4 提高防雷行政審批服務(wù)工作質(zhì)量的具體措施

4.1 強(qiáng)化防雷行政審批服務(wù)意識

在防雷減災(zāi)工作當(dāng)中，防雷行政審批服務(wù)工作是其中不可或缺的構(gòu)成內(nèi)容，全面建設(shè)防雷行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化防雷行政審批服務(wù)意識，是現(xiàn)階段我國各級氣象部門的主要任務(wù)。國家政府部門大力提倡、全面貫徹氣象局在防雷行政審批服務(wù)的相關(guān)文件，加強(qiáng)對防雷行政審批服務(wù)工作的正確認(rèn)識，統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹防雷行政審批服務(wù)工作，將防雷行政審批服務(wù)工作作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

4.2 提升防雷行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率

氣象局緊緊圍繞《關(guān)于進(jìn)一步推動行政審批提速提效優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的實(shí)施意見》文件精神，多措并舉加強(qiáng)氣象行政審批服務(wù)工作，提高氣象審批效率。進(jìn)一步壓縮審批時限，辦理防雷工程委托事項(xiàng)由原來承諾的10個工作日縮減至5個工作日，提速率達(dá)50%。建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置設(shè)計(jì)審核（法定為20個工作日）和竣工驗(yàn)收（法定為10個工作日）等氣象行政許可從受理到辦結(jié)由原來承諾的3個工作日縮短至2工作日，實(shí)際提速95%。各省氣象主管機(jī)構(gòu)既要配合地方人大、政府做好相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章修訂工作，抓緊修訂有關(guān)規(guī)范性文件，確保改革有法有據(jù)。要不斷加強(qiáng)政府及其他部門間的密切協(xié)作，以此促使防雷行政審批服務(wù)工作效率得到顯著性提高。

4.3 提高防雷行政審批服務(wù)人員的綜合素質(zhì)

防雷行政審批服務(wù)工作具有顯著的政策性特征，為此，防雷行政審批服務(wù)工作人員要對防雷工作相關(guān)的法律規(guī)章制度有一個全面的了解，懂得防雷專業(yè)知識和相關(guān)技能。為此則要求全體防雷行政審批服務(wù)工作人員需具備高水平的政策與法律觀念及高水平的專業(yè)防雷技能。作為一名防雷行政審批服務(wù)工作人員要具備超高水平的綜合素質(zhì)，不但要掌握相關(guān)法律規(guī)章制度，同時要具備熟練的操作技能，從而促使防雷行政審批服務(wù)工作人員的專業(yè)水平得到進(jìn)一步提高。

5 結(jié)語

要不斷加強(qiáng)防雷行政審批服務(wù)宣傳力度，從而為防雷行政審批服務(wù)工作的開展創(chuàng)造良好的社會氛圍。只有做好防雷行政審批服務(wù)工作，才能夠促使全社會在防雷行政審批方面的服務(wù)意識得到提高，力爭各部門密切協(xié)作，提升防雷行政審批服務(wù)工作的可行性，提高防雷行政審批服務(wù)工作效率，在提高全民防雷意識的同時，為接下來防雷行政審批服務(wù)工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳蘊(yùn)黛，江棟梁，朱鵬.開展防雷行政審批服務(wù)工作初探[J].科技風(fēng)，2012（13）：243.

[2] 吳靜，趙麗蓉.防雷減災(zāi)科技服務(wù)與防雷行政許可存在的問題及解決對策[J].甘肅科技，2012（20）：4，10-11.

[3] 徐孫斌，徐萬豪，鄭海芳.淺析防雷行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013（2）：161.