黃葦町

黨的十八屆六中全會(huì)通過的《準(zhǔn)則》和《條例》，是全面“管黨”“治黨”的重要抓手，而“管”和“治”的聚焦點(diǎn)，都是高級(jí)干部。

黨的十八屆六中全會(huì)，是以全面從嚴(yán)治黨為主題的中央全會(huì)。全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、推進(jìn)標(biāo)本兼治的重要制度成果。特別是全會(huì)公報(bào)正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，對(duì)于維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，意義尤其重大。

六中全會(huì)要求，全面從嚴(yán)治黨，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)。而樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)，最終要落實(shí)到向核心看齊上。黨的十八大以來三年多的實(shí)踐證明，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)下的新一屆中央，治理中國的績效非常亮眼。一樁樁、一件件都已贏得了全黨和全國人民的信任和支持。因此，在改革開放30多年后的今天，習(xí)近平同志成為了我們黨中央的核心，并不是偶然的，是歷史的要求，是時(shí)代的呼喚，是人民的期盼。因此，我們講樹立核心意識(shí)，就是要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記這個(gè)核心。

聚焦關(guān)鍵少數(shù) 做到以上率下

六中全會(huì)通過的《準(zhǔn)則》和《條例》，是全面“管黨”“治黨”的重要抓手，而“管”和“治”的聚焦點(diǎn)，都是高級(jí)干部。高到什么程度？

《準(zhǔn)則》第一部分強(qiáng)調(diào)，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員，必須以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范。準(zhǔn)則還多處專門談到對(duì)高級(jí)干部的要求。還要制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)準(zhǔn)則的實(shí)施意見，指導(dǎo)和督促高級(jí)干部作全黨表率。黨內(nèi)監(jiān)督條例也單設(shè)了黨的中央組織的監(jiān)督一章，強(qiáng)調(diào)中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章的行為應(yīng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向中央報(bào)告；中央政治局每年召開民主生活會(huì)，進(jìn)行對(duì)照檢查和黨性分析；政治局委員要嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，自覺參加雙重組織生活會(huì)，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)，還要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束等。

在我們黨95年的歷史上，還從來沒有這樣全面、這樣詳盡地約束最高領(lǐng)導(dǎo)層的行為準(zhǔn)則和紀(jì)律規(guī)范，從來沒有那個(gè)黨內(nèi)法規(guī)會(huì)如此高密度、高頻度地聚焦中央領(lǐng)導(dǎo)層。為什么要這樣做？因?yàn)檫@是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要。

周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，不僅暴露出他們在經(jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴(yán)重問題，教訓(xùn)十分深刻。在他們當(dāng)政的地方，就很容易出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。十八大以來為什么人民群眾對(duì)我們反腐敗斗爭的信心倍增，就因?yàn)槲覀凕h真的打了這些“大老虎”，讓人們眼見為實(shí)地看到什么叫“反腐無禁區(qū)”，什么叫“對(duì)腐敗零容忍”。

而高級(jí)干部廉潔自律，就能理直氣壯地約束下屬，一人清正，可以帶來一班人清廉，一方清明。把高層領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)抓好了，其他很多事都好辦了。因此，六中全會(huì)以制定《準(zhǔn)則》、修訂《條例》為切入點(diǎn)，深化全面從嚴(yán)治黨，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也寓示著新實(shí)踐的開啟。

規(guī)范黨內(nèi)生活 鑄就黨員之魂

《準(zhǔn)則》提出，民主集中制是黨的根本組織原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持。習(xí)近平總書記更把堅(jiān)持民主集中制的意義提升到這樣的高度，即它“是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶”，也“是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”。而批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，要著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。其中的戰(zhàn)斗性，就是要在批評(píng)自我批評(píng)上敢于刺刀見紅。但也必須承認(rèn)，有些黨組織和黨員還做的不夠好。

習(xí)近平總書記講了四個(gè)“不夠”，就是“發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評(píng)不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠”。

習(xí)近平指出，批評(píng)和自我批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，在相當(dāng)程度上決定了黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任。但確實(shí)有很長時(shí)間人們不習(xí)慣這樣做了。因此《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭從諫如流、敢于直言，以批評(píng)和自我批評(píng)的示范行動(dòng)引導(dǎo)黨員、干部打消自我批評(píng)怕丟面子、批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋、批評(píng)同級(jí)怕傷和氣、批評(píng)下級(jí)怕丟選票等思想顧慮。把發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。

習(xí)近平說，批評(píng)自我批評(píng)要成為一種風(fēng)氣?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員不能頤指氣使，黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛奉承。”

習(xí)近平還指出，黨內(nèi)生活要交心，黨內(nèi)同志要做諍友、摯友。領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)班子共事，要一把尺子待人、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)行事，在黨性原則基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)能夠掏心見膽、并肩奮斗的真正的團(tuán)結(jié)。筆者認(rèn)為，這里各級(jí)黨政一把手或者是黨委一二把手之間的諒解、支援和友誼，尤其重要。因?yàn)?，出現(xiàn)在這個(gè)層次的團(tuán)結(jié)問題，往往對(duì)一個(gè)單位工作的影響最大?！拔彝庖话咽只蛘叨咽值囊庖?，完全是從工作出發(fā)的，認(rèn)為他說得對(duì)，但不好輕易表態(tài)，因?yàn)榕铝硪晃活I(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生誤會(huì)。”這樣怎能形成暢所欲言的民主決策、集體領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境呢？

《準(zhǔn)則》再次提出了“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的公式。但要真正解決團(tuán)結(jié)問題，還必須從思想深處解決幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題：

第一，每個(gè)人都有缺點(diǎn)，包括我們自己。

第二，由于人們的經(jīng)歷不同、思考問題的角度和方法不同，有不同意見是正常的，意見始終一致反而不正常。

第三，決定自己和誰搭班子，是組織考慮而不是個(gè)人選擇。而組織考慮的出發(fā)點(diǎn)，也不是你們倆是否脾胃相投，更多的是在工作上是否具有互補(bǔ)性。

第四，遵守組織原則、按照正常程序、在規(guī)定場所，為了工作而進(jìn)行爭論，一般不會(huì)產(chǎn)生團(tuán)結(jié)問題；會(huì)產(chǎn)生團(tuán)結(jié)問題的，都是那些除了會(huì)上光明正大的爭論外，還在背后說了些什么，經(jīng)過一些多事者的傳言和夸大，才導(dǎo)致思想隔閡甚至團(tuán)結(jié)破裂。

第五，斗則兩敗，和則雙贏。

第六，改變那些能夠改變的，適應(yīng)那些不能改變的，并且能夠區(qū)分這兩者，是一個(gè)有抱負(fù)、有度量的領(lǐng)導(dǎo)干部處理團(tuán)結(jié)問題的基本功。《黨委會(huì)的工作方法》強(qiáng)調(diào)的“不僅要善于團(tuán)結(jié)和自己意見相同的同志，而且要善于團(tuán)結(jié)和自己意見不同的同志一道工作?！?/p>

此外，還要特別警惕一種傾向，就是在工作中不是推功攬過，而是推過攬功；功勞都是自己的，過錯(cuò)都是別人的。有的還特別好在前任的錯(cuò)誤上做文章。否定前任的工作，其實(shí)是為了說明前任留下的攤子多爛，自己工作的起點(diǎn)多低。這樣工作成績不大有說辭，工作干不好也有說辭。不管他是否達(dá)到目的，這種干部都是很難有大的作為的。

習(xí)近平提出，要引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)。其實(shí)，對(duì)待這些黨內(nèi)政治生活的態(tài)度，也是檢驗(yàn)每個(gè)黨員黨性修養(yǎng)的試金石。

加強(qiáng)監(jiān)督工作 激勵(lì)約束并重

加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，最根本的還是健全黨的民主集中制。依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，才能強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。做到黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。而強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督，是《條例》的一大亮點(diǎn)。

習(xí)近平批評(píng)的黨不管黨現(xiàn)象，就是上級(jí)不管下級(jí)，黨組織不管黨員。這是組織渙散、紀(jì)律松弛的主要表現(xiàn)。黨的十八大以后，巡視工作利劍出鞘，是中央從嚴(yán)管黨治黨的重要示范，包括要求中央巡視組的任務(wù)是政治巡視，重點(diǎn)監(jiān)督被巡視地區(qū)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，在破解一把手監(jiān)督難題上也取得重大進(jìn)展，蘇榮、白恩培、萬慶良、武長順等曾任省市一把手的腐敗分子，都是被巡視組發(fā)現(xiàn)的。

總書記還要求各級(jí)黨組織要多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”，使一把手置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。上級(jí)黨組織要多了解下級(jí)一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對(duì)下級(jí)一把手問題的反映，多聽取下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)一把手的意見?？倳浾f，上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最管用、最有效。黨員、干部包括群眾也可以通過領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、提拔選舉等環(huán)節(jié)對(duì)一把手實(shí)施監(jiān)督。

對(duì)一把手來說，監(jiān)督權(quán)力遠(yuǎn)不如限制權(quán)力更重要?，F(xiàn)在每個(gè)政府部門都有權(quán)力清單和邊界，一把手也要有明確的權(quán)力清單和邊界?？倳浾f，要明確一把手用人、決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力邊界，構(gòu)建公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這也是為了保護(hù)我們的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，不要讓一些居心叵測的人以為，搞定了一把手就搞定了一切，從而把他當(dāng)做用糖彈密集轟擊、千方百計(jì)拉下水的對(duì)象。我們黨培養(yǎng)一個(gè)在困難形勢下挑大梁的正職干部非常不容易，但在政治生態(tài)還不好的地方，干部垮起來卻很快。如果平時(shí)不管，出了事再懲辦，很容易導(dǎo)致“人財(cái)兩空”，一個(gè)很有才華和能力的干部毀了，造成的巨大損失也無法追回了。領(lǐng)導(dǎo)干部也要習(xí)慣在監(jiān)督下工作。

《條例》還提倡黨員要署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)，黨組織要保護(hù)黨員的權(quán)利，為檢舉控告者嚴(yán)格保密。要正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的干部，不得混淆干部所犯錯(cuò)誤性質(zhì)或夸大錯(cuò)誤程度對(duì)干部作出不適當(dāng)?shù)奶幚?，不得利用干部所犯錯(cuò)誤泄私憤、打擊報(bào)復(fù)。對(duì)以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。（作者系中共中央《求是》雜志研究員，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、黨建研究專家、反腐理論研究專家