■ 顏 武

尼日利亞法官：賄金塞滿鞋子赤腳回家

■ 顏 武

尼日利亞總統(tǒng)穆罕馬杜·布哈里說：“腐敗正在摧毀我們國家的法律和制度。”這話，道出了該國腐敗泛濫成災(zāi)，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了國家的命運(yùn)。

確實(shí)，尼日利亞的腐敗令人震驚。原本，作為世界第八大原油生產(chǎn)國，民眾應(yīng)該過上富足的生活，然而卻淪為世界上最貧窮國之一，約70%的民眾生活在貧困線以下，而權(quán)貴卻富得流油。腐敗還導(dǎo)致國家競爭力下降，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受阻。1月19日，尼日利亞2016年的反腐報(bào)告出臺，指出腐敗使尼日利亞港口成為世界上最昂貴的港口，也是導(dǎo)致其相比西非鄰近各港口缺乏競爭力的主要原因，使國家每年損失約1萬億奈拉（200奈拉約合1美元）。為此，尼日利亞總統(tǒng)反腐敗咨詢委員會決定在港口設(shè)立辦事處，并將在今年采取強(qiáng)有力的反腐敗措施。

布哈里總統(tǒng)還說，民眾“早已達(dá)成共識，即本國存在腐敗問題，必須加以整治”。2015年5月上臺后，這位新總統(tǒng)的反腐敗動作確實(shí)不少。但是，冰凍三尺非一日之寒，一則反腐敗終 究還未觸及根本，二則部分民眾居然認(rèn)為反腐敗加劇了他們的生活困境。去年，尼日利亞“還我腐敗”的標(biāo)簽竟四處流傳。

反腐火焰燒向金融司法系統(tǒng)

布哈里總統(tǒng)一上臺，就燒了幾把火，尤其是把火燒向了金融和司法系統(tǒng)，這兩年，反腐敗可謂火力全開。

新總統(tǒng)上臺執(zhí)政不到1個(gè)月，即2015年6月初，反腐敗機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)和金融犯罪委員會立馬曝光了央行的一批害群之馬。這些腐敗官員均為央行的中層管理者，原本負(fù)責(zé)銷毀老舊、殘缺的紙幣，然而他們卻將其翻新并從中漁利，涉案金額高達(dá)80億奈拉，其中，6人是央行官員，分別來自阿布賈、拉各斯、伊巴丹和阿庫雷；另有16名商業(yè)銀行的官員來自齊尼思銀行、韋馬銀行、阿克塞斯銀行和伊科銀行等。媒體當(dāng)時(shí)披露，這批腐敗官員在央行奧約州伊巴丹分支從事翻新舊幣的非法勾當(dāng)，涉案的商業(yè)銀行官員則負(fù)責(zé)把從各地收集的舊幣上交央行。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，一個(gè)本應(yīng)裝有20捆面值為1000奈拉的老舊紙幣的盒子中裝的竟是與貨幣同等大小的廢報(bào)紙。

經(jīng)濟(jì)和金融犯罪委員會發(fā)言人尤烏賈倫說：“嫌疑人據(jù)信從事這一勾當(dāng)多年?！?/p>

分析人士當(dāng)時(shí)就指出，針對銀行官員的逮捕行動是新政府發(fā)起的首輪反腐風(fēng)暴。

效果立竿見影。當(dāng)年5月底，總警監(jiān)阿瑞斯就呼吁公眾不要賄賂警察。次日，警方又宣布3名涉嫌賄賂尼日爾州警察的嫌疑人落網(wǎng)。這3人企圖用100萬奈拉買通警方反搶劫部隊(duì)成員，以期讓一名親屬獲釋。6月，經(jīng)濟(jì)和金融犯罪委員會指控巴耶爾薩州前州長西爾瓦涉嫌于2009年至2012年假借給州政府職員漲工資的名義，伙同他人利用3家公司從州財(cái)政中盜取192億奈拉。幾天后，依莫州前州長奧哈基姆涉嫌公款私用被拘押并接受經(jīng)濟(jì)和金融犯罪委員會質(zhì)詢。

這樣的反腐行動，顯然讓民眾既高興又有所不滿。2015年6月17日，部分示威者來到議會門前，向參眾兩院議長請?jiān)?，要求議會通過相關(guān)法律以嚴(yán)懲腐敗分子。請?jiān)笗姓f：“我們想讓尼日利亞邁開像新加坡和中國一樣的步伐，在對腐敗活動持‘零容忍’態(tài)度后取得長足發(fā)展?！?/p>

行動還在繼續(xù)。進(jìn)入2016年，反腐之火重點(diǎn)燒向了司法系統(tǒng)，著力打擊已有時(shí)日、神人共憤的司法腐敗。去年10月，執(zhí)法部門通過突擊搜查，揪出了多名涉腐的資深法官，他們受賄后在案件審判中故意偏袒一方。

警方的搜查行動“收獲豐碩”。國家服務(wù)部在一份聲明中說，警方從這些涉腐法官家中查獲了“不同面額的大量現(xiàn)鈔，既有本國貨幣，也有多種外幣”，還發(fā)現(xiàn)了“能夠證明他們不法行徑的文件檔案”，以及他們涉腐而得的豪宅。媒體稱，警方光是查獲的現(xiàn)鈔就達(dá)80萬美元，而這只是涉賄金額的很少一部分。

媒體披露的細(xì)節(jié)令人吃驚。一名參議員舉報(bào)稱，當(dāng)時(shí)一名上訴法院的法官同意在一樁案件中作出對該參議員有利的判決，條件是獲取5000萬奈拉的“酬勞”。這名參議員同意，但最終只湊得出3000萬奈拉。于是，某天晚上，這名法官前來收取賄金，無奈現(xiàn)鈔太多，實(shí)在裝不下，“他往身上所有能塞的地方都塞滿了鈔票，甚至荒唐到把部分鈔票塞進(jìn)了兩只鞋里”，最后，這名法官赤腳走向汽車，揚(yáng)長而去。然而，由于參議員支付的賄款少于他所要求的，這名法官最終作出了不利于參議員的裁決。正是這一結(jié)果，這名參議員才決定冒著行賄被定罪的風(fēng)險(xiǎn)，向國家司法委員會舉報(bào)了該法官受賄一事。

在去年10月被捕的7名法官中，兩人是最高法院法官，分別是尼格武塔、奧科羅埃泰。同年11月21日，尼格武塔受到洗錢等15項(xiàng)腐敗罪名的指控。檢方稱，警方在尼格武塔家中查獲多本護(hù)照以及8.5萬美元現(xiàn)鈔。

被捕的其他法官也頗受關(guān)注。其中，聯(lián)邦高級法院法官麗塔面臨至少26項(xiàng)指控，包括收受賄賂、偽造票據(jù)、提供虛假證詞等。調(diào)查人員出示的多項(xiàng)證據(jù)顯示她2012年至2015年受賄78.8萬美元。阿布賈地區(qū)聯(lián)邦高級法院法官阿德莫拉也在那次突擊搜查中被捕，警方在其家中查獲了超過55萬美元，其中包括30萬美元現(xiàn)鈔。阿德莫拉供稱，他與聯(lián)邦高級法院首席法官奧塔存在“長期交易”，即奧塔把一些“有利可圖”的案件分派給他，他便在審案中收受賄賂，然后再把部分賄金“孝敬”給奧塔。阿德莫拉稱，奧塔與阿布賈地區(qū)聯(lián)邦高級法院的多名法官都存在這種交易，已成為一種“固定模式”。貢貝州高級法院法官平迪加也被指在一樁有關(guān)部落事務(wù)的案件中收受了河流州州長威克1億奈拉賄款，從而偏袒威克。媒體曝料稱，平迪加的多輛汽車、多棟房產(chǎn)，都源自受賄。

目前，警方正在著手調(diào)查15名法官。

反腐與“腐敗”的再次較量

對布哈里來說，反腐敗是必須的。這個(gè)國家，已經(jīng)被腐敗害慘了。

作為非洲最大的經(jīng)濟(jì)體之一，尼日利亞原本可以憑借人口優(yōu)勢和石油產(chǎn)量，成為富裕國家，然而腐敗使國家陷于貧窮。

1月19日，信息部長穆罕默德表示，在2006年至2013年間，包括前領(lǐng)導(dǎo)人、內(nèi)閣部長、政府官員在內(nèi)的55人盜用國家資產(chǎn)高達(dá)90億美元。他稱，被盜用的這些錢可以用來在當(dāng)?shù)亟ㄔ?6家醫(yī)院或者資助4000名學(xué)生讀完大學(xué)。而且，這筆資金中有21億美元本該用于購買武器對抗博科圣地恐怖組織，卻被挪用作前總統(tǒng)喬納森及其黨派的競選經(jīng)費(fèi)。喬納森的國家安全顧問達(dá)蘇基就被指控協(xié)助盜取了這21億美元資金，但達(dá)蘇基稱是受喬納森之令才挪動這筆巨款的。目前，檢方已經(jīng)起訴了喬納森政府中的多名高官。

對此，穆罕默德聲言：“如果我們不整治腐敗，那么腐敗終將毀了尼日利亞?！?/p>

這確非危言聳聽。就說作為經(jīng)濟(jì)命脈的石油工業(yè)，由于缺失監(jiān)管，便腐敗叢生，國家石油公司更成腐敗淵藪。2015年，時(shí)任央行行長薩努西指認(rèn)，國家石油公司在2012年、2013年兩年間漏繳入庫200億美元。采掘業(yè)透明度行動計(jì)劃尼日利亞分支的調(diào)查則顯示，國家石油公司1999年至2012年也沒有按規(guī)定移交116億美元有關(guān)液化氣的政府投資分紅。該調(diào)查還顯示，該公司在與國外公司的貿(mào)易中存在不平等交易，致使政府蒙受至少6億美元損失。這份調(diào)查還披露了不少國外石油公司為在尼日利亞撈取更多財(cái)富不惜大肆行賄的丑聞。法國石油設(shè)備及服務(wù)公司Technip為獲取一份合同伙同另外3家公司聘請專人向尼政府官員行賄；意大利能源巨頭埃尼公司首席執(zhí)行官德斯卡爾西也靠行賄尼地方政府官員獲得石油開采權(quán)。

由于像國家石油公司這樣的巨頭都在“截留”財(cái)富，國家財(cái)政捉襟見肘。去年10月，布哈里總統(tǒng)不得不出賣自己的專機(jī)以紓解財(cái)政困難。

但是，腐敗在尼日利亞實(shí)在是根深蒂固。司法的曖昧就令人吃驚。盡管布哈里總統(tǒng)表示不會讓達(dá)蘇基免于拘留，三家法庭還是準(zhǔn)許達(dá)蘇基獲得保釋。最近這次對法官的雷霆出擊，其后續(xù)“走勢”目前也難有定論，至少被捕的7名法官在交納了保釋金后均于去年11月初獲得保釋。尤其是在調(diào)查法官腐敗過程中國家服務(wù)部對國家司法委員會的指責(zé)讓人不寒而栗。據(jù)稱，國家司法委員會曾收到至少50份有關(guān)涉腐法官的舉報(bào)——大約60%曾被舉報(bào)，且均有稽可查，卻對此睜一只眼、閉一只眼，并未根據(jù)線索啟動徹查。“以埃努古州大法官烏梅祖利克為例，他超過3次受到舉報(bào)。如果不是民眾持續(xù)不懈地揭發(fā)他，這名法官眼下仍不會受到制裁?！睂Υ?，國家司法委員會居然質(zhì)疑前者的一系列反腐舉措過于急躁且有違法操作之嫌。

尤其是對達(dá)蘇基的審判也被指程序失當(dāng)而遇到了麻煩。

更讓人匪夷所思的是，去年“還我腐敗”的標(biāo)簽居然流行全國。盡管民眾支持反腐敗，然而，日益加劇的困境卻又讓部分民眾甚至是那些極度貧困、極度無權(quán)無勢以至于無法從石油經(jīng)濟(jì)中撈油水的人也感到“憤怒”，指責(zé)新政府的反腐敗導(dǎo)致了他們的困境。一句代表性的抱怨是“有腐敗的時(shí)候一袋純凈水要80奈拉，沒有腐敗的時(shí)候一袋純凈水要150奈拉#還我腐敗#”。香檳進(jìn)口商和汽車經(jīng)銷商也抱怨政府官員出手不如過去闊綽了。最近，更有針對發(fā)電廠和油氣管道的襲擊，這也被認(rèn)為是反腐敗激起的蓄意破壞，即民眾所說的“你打擊腐敗，腐敗也在還擊”。

自然，布哈里的反腐敗行動，獲得了絕大多數(shù)民眾的支持，但是，也有相當(dāng)多的人懷疑效果。輿論稱：“他為了終結(jié)犯罪者不受懲處的氛圍去追究重大犯罪者的責(zé)任，這樣做是正確的。但除非他能夠解決腐敗的病根，否則人們就會認(rèn)為他的反腐行動是想針對誰就針對誰，他的勝利也將是曇花一現(xiàn)?！?/p>

這樣的懷疑確實(shí)值得深思。因?yàn)槟崛绽麃喐瘮〉摹安「痹谟凇笆忱唧w制”——由“中間人、看門人、配給者、套利者、許可發(fā)放者和代人疏通者”組成的寄生階層有空子可鉆，他們把“稀缺性”當(dāng)生意來做，而且，這種“稀缺性”大部分又是他們自己“設(shè)計(jì)”出來的。他們能為你搞到任何東西，從經(jīng)營許可到石油區(qū)塊，只要你愿出合適的價(jià)錢。這就是“食利者體制”。

顯然，消除“病根”必須解決“食利者”能夠?qū)ぷ獾捏w制，從而清除尋租的機(jī)會，進(jìn)而遏制腐敗。

已經(jīng)點(diǎn)起了反腐敗火把的布哈里不知能否“挺進(jìn)”到治本的層面。

（責(zé)編：許樹坪）