■ 中共芮城縣委常委、紀(jì)委書(shū)記 寧華文

新形勢(shì)下加強(qiáng)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作的思考

■ 中共芮城縣委常委、紀(jì)委書(shū)記 寧華文

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì)上指出：“全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬、松、軟的問(wèn)題。”充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，是深化黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，各級(jí)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)抓住重點(diǎn)，深化監(jiān)督，做了大量卓有成效的工作，但隨著全面從嚴(yán)治黨的持續(xù)深入推進(jìn)，仍有一些派駐機(jī)構(gòu)“駐”的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，或多或少地存在著“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不讓監(jiān)督”的問(wèn)題，這“四不”問(wèn)題影響了正風(fēng)反腐的工作成效。

當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

從基層工作實(shí)踐來(lái)看，派駐機(jī)構(gòu)工作中存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.“意識(shí)不強(qiáng)”導(dǎo)致一些派駐干部不愿監(jiān)督。一是“歸屬感”不強(qiáng)。目前，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作雖然已經(jīng)基本到位，但實(shí)際運(yùn)行中形式大于內(nèi)容，僅把人員編制、工資關(guān)系納入了派出機(jī)關(guān)，而對(duì)派駐機(jī)構(gòu)在日常管理等方面仍然偏松偏軟，缺乏具體明確的規(guī)章制度，導(dǎo)致一些派駐干部對(duì)派出機(jī)關(guān)缺乏“歸屬感”。他們?nèi)菀捉邮荞v在部門(mén)的管理，以致工作中出現(xiàn)不愿監(jiān)督情況，背離了統(tǒng)一管理的初衷。二是存在“過(guò)渡崗”現(xiàn)象。有些派駐干部存在混日子的想法，有個(gè)別干部甚至把紀(jì)檢組長(zhǎng)的位置當(dāng)成職務(wù)晉升的跳板，或是為了防止崗位調(diào)動(dòng)后遭受打擊報(bào)復(fù)，工作得過(guò)且過(guò)、心中無(wú)責(zé)、工作無(wú)力，不但不愿監(jiān)督，甚至做選擇、搞變通、送人情，甘當(dāng)駐在部門(mén)的“消防員”“滅火隊(duì)”。三是存在“天花板”現(xiàn)象。一些干部在政治待遇解決后，心理上沒(méi)了盼頭，工作上沒(méi)了奔頭，產(chǎn)生了消極應(yīng)付的思想，主動(dòng)要求調(diào)到派駐機(jī)構(gòu)任職，認(rèn)為不分管業(yè)務(wù)是一種“輕松”，身在紀(jì)檢系統(tǒng)是一種“保險(xiǎn)”，因而任職后當(dāng)起了“甩手掌柜”，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。作為縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，此類現(xiàn)象在解決正科級(jí)待遇后的派駐干部身上表現(xiàn)尤為突出。

2.“體制不順”導(dǎo)致一些派駐干部不敢監(jiān)督。一方面，從工作實(shí)踐來(lái)看，派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)之間應(yīng)該是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但在派駐干部的人事任免上，雖然提名權(quán)在派出機(jī)關(guān)，但派駐干部的推薦、考察、考核、測(cè)評(píng)等都在駐在部門(mén)，這種體制不順的問(wèn)題造成派駐干部在日常工作中不得不考慮個(gè)人的“進(jìn)退流轉(zhuǎn)”，怕推薦時(shí)“丟選票”，怕考核時(shí)“滿意度”太低，以致工作中瞻前顧后，不敢大膽進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)之間仍然存在較強(qiáng)的依附關(guān)系，派駐干部的辦公條件、工作經(jīng)費(fèi)、后勤保障等均由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)，客觀上造成派駐干部有“寄人籬下”之感，工作時(shí)腰桿不硬、底氣不足，思想上患得患失，不敢理直氣壯地監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致“駐”的優(yōu)勢(shì)反而成了履職的障礙。還有一些派駐干部“監(jiān)督‘一把手’怕得不償失，監(jiān)督同級(jí)怕失去支持，監(jiān)督下級(jí)怕傷了感情”，認(rèn)為都是在一個(gè)部門(mén)長(zhǎng)期工作，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，如果“樹(shù)敵過(guò)多”容易造成自己的孤立，以致工作中不敢監(jiān)督，甘當(dāng)和事佬、老好人。

3.“業(yè)務(wù)不熟”導(dǎo)致一些派駐干部不會(huì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，如果沒(méi)有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，就難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一些派駐干部對(duì)駐在部門(mén)的業(yè)務(wù)工作不熟悉、不了解，而對(duì)新形勢(shì)下的紀(jì)檢監(jiān)察新業(yè)務(wù)及相關(guān)新知識(shí)沒(méi)有沉下去思考、深下去鉆研，以致開(kāi)展工作找不到切入點(diǎn)，形不成行之有效的監(jiān)督。還有一些派駐干部是新調(diào)入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致實(shí)際工作中不知道從何處入手進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，還有個(gè)別派駐干部對(duì)新形勢(shì)下的反腐敗斗爭(zhēng)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，在思想觀念上存在偏差，認(rèn)為其主要工作就是受理群眾舉報(bào)和上傳下達(dá)，不能深入實(shí)際地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)，使日常監(jiān)督流于形式。

4.“認(rèn)識(shí)不清”導(dǎo)致一些駐在部門(mén)不讓監(jiān)督。一是個(gè)別駐在部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)督存在偏見(jiàn)，認(rèn)為派駐干部是“外人”，監(jiān)督嚴(yán)了、限制多了，會(huì)成為干部職工開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的“絆腳石”，甚至把監(jiān)督看作是對(duì)業(yè)務(wù)工作的干擾，是對(duì)干部的不信任，害怕查出違紀(jì)問(wèn)題給單位抹黑，考核時(shí)影響自己的政績(jī)。二是一些駐在部門(mén)本身就存在“貓膩”，或是出于其他因素的考慮，在“三重一大”等重大問(wèn)題上，刻意規(guī)避監(jiān)督，大事不讓監(jiān)督，小事、無(wú)關(guān)緊要的事情卻拿到會(huì)上搞所謂的民主和監(jiān)督，弱化派駐機(jī)構(gòu)的知情權(quán)、參與權(quán)。三是個(gè)別派駐干部在工作中不注意方式方法，未處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，導(dǎo)致駐在部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)把監(jiān)督當(dāng)成是“挑刺”，思想上不理解，工作上不支持。

加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的意見(jiàn)和建議

一個(gè)單位發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，黨委（黨組）的主體責(zé)任不可推卸，派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任也難辭其咎。所以，解決“四不”問(wèn)題，發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)刻不容緩。

1.理順體制，提高派駐干部任免的工作熱情。針對(duì)當(dāng)前派駐干部考察、任免主要取決于黨委組織部門(mén)的現(xiàn)狀，要出臺(tái)相關(guān)文件，提高派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)人事任免的話語(yǔ)權(quán)，明確對(duì)派駐干部的任用權(quán)限，實(shí)行編制統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一調(diào)配。在條件許可的情況下，可以考慮將派駐干部的人事任免納入派出機(jī)關(guān)，由派出機(jī)關(guān)的組織部門(mén)結(jié)合日常所掌握的情況，對(duì)派駐干部進(jìn)行考察推薦，經(jīng)紀(jì)委常委會(huì)研究后報(bào)請(qǐng)黨委組織部門(mén)履行相關(guān)任免程序，既要防止敢于動(dòng)真碰硬的干部受到不公正的評(píng)價(jià)，又要確保高素質(zhì)干部留得住、不適合現(xiàn)有崗位的干部退得出。針對(duì)紀(jì)檢干部“出口窄”的問(wèn)題，上級(jí)紀(jì)委和組織部門(mén)要制定紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)制度化安排增加系統(tǒng)內(nèi)部和外部交流機(jī)會(huì)，拓寬紀(jì)檢干部的升遷交流渠道，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作熱情。

2.明確關(guān)系，增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督的獨(dú)立性。派出機(jī)關(guān)既要管人，又要管事，嚴(yán)防出現(xiàn)重“駐”輕“管”的現(xiàn)象。目前，派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門(mén)的關(guān)系雖然已經(jīng)明確為監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但紀(jì)檢組長(zhǎng)作為駐在部門(mén)的班子成員，按照組織原則，必須服從駐在部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)這種下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的困局，要明確派駐干部的身份定位，明確派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，派駐干部必須以“監(jiān)督者”的身份列席相關(guān)會(huì)議、參與相關(guān)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)駐在部門(mén)決策實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督。與此同時(shí)，要明確派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)地位，促使派駐干部牢固樹(shù)立“由誰(shuí)派出、向誰(shuí)負(fù)責(zé)”的思想觀念，重要情況及問(wèn)題線索直接向派出機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告。要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的辦公條件、后勤保障、工作經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)做出具體安排，并明確派駐機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督渠道和有關(guān)程序，讓派駐機(jī)構(gòu)和干部打消后顧之憂,知道干什么、怎么干、干不好會(huì)怎樣，相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展工作。

3.整合力量，盤(pán)活派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力量。當(dāng)前，派駐機(jī)構(gòu)“全覆蓋”正在自上而下地有序開(kāi)展，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要抓住這一契機(jī)，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行有效整合，探索多種派駐模式，盤(pán)活現(xiàn)有資源，形成全域覆蓋的派駐體系。實(shí)際工作中，在對(duì)人員和業(yè)務(wù)職能較多部門(mén)實(shí)行“單獨(dú)派駐”的同時(shí)，要借鑒中紀(jì)委“歸口派駐”比例大于“單獨(dú)派駐”的做法，對(duì)人員較少且職能比較單一的部門(mén)進(jìn)行力量整合，通過(guò)“歸口派駐”發(fā)揮“集團(tuán)作戰(zhàn)”的優(yōu)勢(shì)，防止改革中出現(xiàn)要人員、要編制“撒胡椒面”式的人力資源浪費(fèi)。

針對(duì)管理松散和部分駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不讓監(jiān)督的問(wèn)題，可以考慮實(shí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行片區(qū)化劃分，在整合辦案力量的同時(shí)，借鑒巡視工作做法，每月或每季度由紀(jì)委班子成員帶領(lǐng)包片范圍內(nèi)的紀(jì)檢組長(zhǎng)，對(duì)片區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展情況、駐在部門(mén)“三重一大”等事項(xiàng)進(jìn)行督察督導(dǎo)，督察情況向紀(jì)委常委會(huì)匯報(bào)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)個(gè)別駐在部門(mén)存在規(guī)避監(jiān)督、避重就輕等“不讓”監(jiān)督行為的，督查組要及時(shí)出手，對(duì)駐在部門(mén)黨組予以處理，派出機(jī)關(guān)要成為派駐干部的“娘家”和“后盾”。另外，要把對(duì)派駐干部的考核、測(cè)評(píng)、表彰等工作納入派出機(jī)關(guān)工作中，制定出臺(tái)相關(guān)制度，由派出機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的組織部和干部監(jiān)督室協(xié)同完成日常管理，年終之時(shí)統(tǒng)一在派出機(jī)關(guān)進(jìn)行考核測(cè)評(píng)，做到統(tǒng)一管理，一視同仁，讓派駐干部愿監(jiān)督、能監(jiān)督、敢監(jiān)督，打消顧慮，輕裝上陣。

4.優(yōu)化隊(duì)伍，提高派駐干部履職的專業(yè)性。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，要適當(dāng)抬高準(zhǔn)入“門(mén)檻”，注重吸收具有財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)的人員，建立一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化隊(duì)伍，嚴(yán)防出現(xiàn)“安置崗”“過(guò)渡崗”等問(wèn)題。針對(duì)部分派駐干部不會(huì)監(jiān)督造成的履職“打折”現(xiàn)象，派出機(jī)關(guān)要制定出臺(tái)干部培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)組織培訓(xùn)、干部輪訓(xùn)、跟案學(xué)習(xí)等方法，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期與短期的結(jié)合、理論與實(shí)踐的融合，全面提高派駐干部的素質(zhì)和能力。尤其對(duì)新任派駐干部，必須到派出機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行至少一個(gè)月的上崗實(shí)訓(xùn)，使他們盡快提高業(yè)務(wù)能力，盡快融入紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。要加強(qiáng)派駐干部交流輪崗力度，對(duì)同一崗位連續(xù)工作滿5年的紀(jì)檢干部進(jìn)行交流，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。對(duì)于已經(jīng)不適合現(xiàn)有工作崗位的派駐紀(jì)檢干部，要建立調(diào)整退出機(jī)制，特別是對(duì)失職、瀆職或存在嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的紀(jì)檢干部，要壯士斷腕，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決清除，保持紀(jì)檢隊(duì)伍的純潔性。

（責(zé)編：許樹(shù)坪）