王重光+晁夢雨+王智超

內(nèi)容摘要：基礎(chǔ)教育資源配置是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的一種有效資源配置方式。我國在推進教育體制改革的進程中，一些地區(qū)開始試點，并嘗試從完善基礎(chǔ)教育的經(jīng)費投入制度、教師流動性管理制度、招生生源的合理分流等方面建立“大學區(qū)制”，以改善資源配置不均等問題。因此，本研究試圖從政府、學校以及家庭三個層面，借助理性制度主義來分析這一政策的實施價值，以供我們正確審視制度政策對基礎(chǔ)教育資源配置的實際影響效果提供一些思考。

關(guān)鍵詞：大學區(qū)制 基礎(chǔ)教育 資源配置 制度主義

一.制度與理性制度主義分析

對于制度的理解，新制度經(jīng)濟學的學者們有著各自的理解，一般認為，制度是對人和組織行為方式的規(guī)范，是人和組織為適應環(huán)境進行資源的合理配置，使其利益實現(xiàn)最大化的必要手段；也有學者認為，制度是組織構(gòu)造的結(jié)構(gòu)模式，有些學者甚至把制度等同于社會組織。新制度經(jīng)濟學代表人物道格拉斯·C諾斯認為：“制度是一個社會的游戲規(guī)則或在形式上是人為設計的構(gòu)造人類行為互動約束”，[1]從不同學者對制度本身概念的表述來看，其本質(zhì)是一致的，認為制度是一種規(guī)則，是約束人和組織行為的一系列規(guī)則與范式。

理性制度主義認為，對政策進行分析，首先要把“理性的個人”作為分析的邏輯起點，然后對某一政策行為進行充分的論證。理性制度主義堅持“個人主義”的方法論分析，它以個人作為基本的分析單元，政策受益者本身利益的最大化，是衡量制度效果的重要指標。在理性制度主義看來，政策是可設計的，其結(jié)果主要取決于所設計制度內(nèi)含的激勵與約束。在個人與制度之間，一方面，制度通過塑造人的行為影響政策結(jié)果，制度構(gòu)成了個人的“策略背景”；另一方面，個人也塑造了制度，制度是基于個人的需要才被創(chuàng)造出來的。因此，本研究著眼于當下“大學區(qū)制”政策的實施的背景，從政策受益者的“三方主體”進行理性分析。

二.制度分析框架下的多維主體利益衡定

1.地方政府——教育經(jīng)費的優(yōu)化配置。一直以來，基礎(chǔ)教育階段的經(jīng)費投入主要由地方政府以及地方相關(guān)教育部門承擔，這成為了地方基礎(chǔ)教育經(jīng)費的主要來源?！按髮W區(qū)”制改革，使得不同片區(qū)內(nèi)的教育資源相對均衡，各區(qū)域內(nèi)分別設有一所教育資源相對優(yōu)質(zhì)的學區(qū)長以及若干所教育資源薄弱的成員校，為了平衡資金的流動，一些學區(qū)專門成立教育經(jīng)費管理委員會。從政策制定的主體方，地方政府對資金的流動進行重新調(diào)配，這有利于相對薄弱的學校獲取更多的經(jīng)費支持，從而縮小不同層級學校之間的差距。從利益價值的最大化角度來看，“學區(qū)制”管理無疑在經(jīng)費的資源配置上達到了優(yōu)化的目的，使地方政府在基礎(chǔ)教育改革上取得了一定的突破。

2.校際平臺搭建——師資隊伍合理流動的機制保障。師資隊伍是教育資源的核心要素，是影響教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。一般來說，“名?！钡暮诵母偁幜Σ皇怯布A(chǔ)設施建設，而是它所擁有的一流師資隊伍。因此，在大學區(qū)管理制下，各區(qū)域?qū)W校之間建立起密切的合作關(guān)系。其中，師資的合理流動與對外交流成為彼此合作的重要內(nèi)容。例如，西安市建立起區(qū)域性的教師資源管理系統(tǒng)，對教師資源進行科學化、精細化管理，對交流合作的教師隊伍進行實時的跟蹤檢測，并建立預警機制。[2]從校方的利益價值來看，無論是擁有優(yōu)質(zhì)資源的學區(qū)長，還是相對薄弱的成員校，彼此的交流與合作既有利于教師專業(yè)水平的提升，也有利于校內(nèi)資源的整合與優(yōu)化。

3.家庭觀念的轉(zhuǎn)變——招生生源的合理分流。生源質(zhì)量也是衡量學校資源配置水平的重要環(huán)節(jié)。大學區(qū)制改革，弱化了區(qū)域內(nèi)少數(shù)名校的光環(huán)效應。使得家長們對子女入學問題的選擇更加理性，大學區(qū)制改革的目的也是為了解決適齡兒童就近入學問題，緩解優(yōu)質(zhì)教學資源相對緊張的局面。學區(qū)長負責制下的各成員校，在區(qū)域的合作中越來越體現(xiàn)其特色，利用學區(qū)長的優(yōu)質(zhì)資源進行自我改善，逐漸形成一些備受社會認可，家長推崇的發(fā)展模式。這對于過往優(yōu)質(zhì)生源流向相對集中，特長類學生成長環(huán)境的塑造具有重要的改善作用。因此，從家庭的個體利益出發(fā)，該政策在一定上也有利于子女的個性化發(fā)展。

三.總結(jié)

要考慮到多方群體的利益訴求，“大學區(qū)制”作為平衡基礎(chǔ)教育資源配置的有利措施，需要在發(fā)展的過程中不斷進行利益關(guān)系的調(diào)整，真正把個人利益訴求與國家利益訴求統(tǒng)一起來。只有這樣，政策的實施與推行才能持久運行，改革紅利才能發(fā)揮應有的實際效果。

參考文獻

[1]沈紅兵，溫泉權(quán).制度創(chuàng)新研究——兼論重慶溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度設計[J].重慶行政：公共論壇，2006（5）：105-106.

[2]畢雁.公平與效率：省級層面教師流動政策主導價值取向[J].現(xiàn)代教育管理， 2014（11）：92-95.

本文系西安外國語大學研究生科研基金項目：“大學區(qū)管理制”背景下：西安市雁塔區(qū)各中小學教育資源均衡配置問題探究，項目編號：syjs201509.

（作者單位：西安外國語大學）