溫信祥

李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）要求貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)在穩(wěn)的前提下要勇于進(jìn)取，敢于啃“ 硬骨頭”。近期經(jīng)濟(jì)企“ 穩(wěn)”為下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“進(jìn)”創(chuàng)造了空間和適宜環(huán)境。展望未來(lái)一段時(shí)間，要按照《報(bào)告》精神，把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，為百年目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

2016年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好來(lái)之不易

過(guò)去一年，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速創(chuàng)7年來(lái)最低，經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)領(lǐng)域“黑天鵝”事件頻現(xiàn)，國(guó)內(nèi)去年開(kāi)局經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，通縮風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂仍在，房地產(chǎn)庫(kù)存高企，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。在這樣的大環(huán)境下，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、簡(jiǎn)政放權(quán)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略不斷深化實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住了下行壓力，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的積極變化，成績(jī)來(lái)之不易。

一是指標(biāo)穩(wěn)。2 0 1 6 年，我國(guó)四個(gè)季度GDP增速分別為6.7%、6 . 7 % 、6 . 7 % 和6 . 8 % ，呈企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速由上年下降2 . 3 % 轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)8 . 5 % ，企業(yè)效益明顯改善；C P I 同比漲幅從2 0 1 5 年的1 . 4 % 上升至2 0 1 6 年的2 % ，遠(yuǎn)離了對(duì)通縮風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

二是預(yù)期穩(wěn)。中國(guó)人民銀行2016年第四季度問(wèn)卷調(diào)查顯示，宏觀經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)、經(jīng)營(yíng)景氣指數(shù)、居民未來(lái)收入信心指數(shù)等均呈回升跡象，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心正在增強(qiáng)，預(yù)期由“L”型增長(zhǎng)的“ 一豎”轉(zhuǎn)為相對(duì)平穩(wěn)的“ 一橫”。

三是政策穩(wěn)。2016年貨幣政策調(diào)控堅(jiān)持審慎和穩(wěn)健，注重根據(jù)形勢(shì)變化把握好調(diào)控的節(jié)奏、力度和工具組合，加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，由穩(wěn)健略偏寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健中性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造了適宜的貨幣金融環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升 供給側(cè)改革迎來(lái)時(shí)間窗口

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題相互疊加，但主要還是結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展方式上的問(wèn)題，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法。近期經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了適宜的環(huán)境，提供了難得的時(shí)間窗口。一是為去產(chǎn)能增強(qiáng)底氣，減輕去產(chǎn)能短期可能會(huì)加大經(jīng)濟(jì)下行壓力的顧慮，扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能；二是為去庫(kù)存提供支持，有助于提高居民基本住房消費(fèi)能力，并因城施策合理抑制投資投機(jī)需求。三是為去杠桿夯實(shí)基礎(chǔ)，提高宏觀杠桿率的分母（名義GDP），從根本上穩(wěn)妥化解高杠桿債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是為降成本創(chuàng)造條件，企業(yè)效益改善能夠有效降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)輕裝上陣、轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件。五是為補(bǔ)短板強(qiáng)化支撐，騰挪出更多的資源投向扶貧支農(nóng)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)短板、惠民生。

把握五大要素 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

正是基于這樣的判斷，《報(bào)告》要求堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。2 0 1 7 年將把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，可以從供給側(cè)生產(chǎn)函數(shù)中的制度、技術(shù)、土地、資本和勞動(dòng)力這五大要素出發(fā)，把握今年政府工作。

在制度方面，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低制度成本，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)微觀主體尤其是民間資本活力，增加有效供給?！秷?bào)告》提出要通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力；降低企業(yè)制度性交易成本，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。在技術(shù)方面，主要是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有效提升全要素生產(chǎn)率?！秷?bào)告》指出要以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，減輕企業(yè)稅費(fèi)和成本負(fù)擔(dān)，降低電信資費(fèi)，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，全面提升質(zhì)量水平。在土地方面，關(guān)鍵是從供給端解決土地供需錯(cuò)配問(wèn)題?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地；推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。在資本方面，核心是提高資源配置效率，讓市場(chǎng)在各生產(chǎn)要素資源配置中起決定性作用?！秷?bào)告》要求積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，遏制“ 脫實(shí)向虛”，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能；加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。在勞動(dòng)力方面，建設(shè)更加高效靈活開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加和優(yōu)化教育投入，提高勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)力?！秷?bào)告》指出要深化戶籍制度改革，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化。

當(dāng)前世界各國(guó)包括美國(guó)都在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也是國(guó)內(nèi)改革競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)改革成效決定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面我們已經(jīng)占得先機(jī)。一張藍(lán)圖繪到底，我們應(yīng)該繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)已經(jīng)明確的各項(xiàng)改革。