曹文煉+方正

今年的《政府工作報告》提出，2016年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅。在世界經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)放緩、整體復(fù)蘇乏力的大背景下，2016年的中國經(jīng)濟(jì)卻全面完成年初設(shè)定的各項經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，再度躍升全球經(jīng)濟(jì)增速第一，這一成績不僅實現(xiàn)了“十三五”的良好開局，還為世界經(jīng)濟(jì)增長作出突出貢獻(xiàn)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了巨大信心。

全球經(jīng)濟(jì)增長復(fù)蘇乏力，中國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出

世界銀行發(fā)布的《2 0 1 7 年全球經(jīng)濟(jì)展望》顯示，2 0 1 6年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計僅為2.3%，仍處于危機(jī)后緩慢復(fù)蘇期。一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇過程不穩(wěn)。美國2016年經(jīng)濟(jì)增速僅為1.6%，創(chuàng)5年來最低，對世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率僅為13.0%，與美國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)大約四分之一的份額極不相稱。歐元區(qū)2016年表現(xiàn)超出預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)1.7%，8年來首次超過美國，但是對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也只有8.9%。日本經(jīng)濟(jì)消費(fèi)和生產(chǎn)雙重下降，2016年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計為1.1%，對世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為2.2%。另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部分化明顯。巴西、俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長乏力甚至衰退，分別為0.6%和-0.2%，拖累全球經(jīng)濟(jì)增長，印度經(jīng)濟(jì)增長或可成為亮點(diǎn)，但其“廢鈔令”造成現(xiàn)金短缺和支付中斷，對消費(fèi)產(chǎn)生較大負(fù)面影響，2016年經(jīng)濟(jì)增長6.6%，鑒于其經(jīng)濟(jì)體量較小，對世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)僅為6.2%。在這樣的背景下，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增速6.7%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)33.2%，超過所有發(fā)達(dá)國家之和，成為世界經(jīng)濟(jì)增長第一引擎，是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最主要拉動力。

中國經(jīng)濟(jì)取得的成就來之不易

2016年，中國實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)克服了成本上升、需求下降等困難，避免了轉(zhuǎn)型升級中可能出現(xiàn)的過度失速，企業(yè)效益較明顯好轉(zhuǎn)、積極因素逐步積累，正在努力實現(xiàn)發(fā)展模式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、增長方式從要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。中國經(jīng)濟(jì)正在推進(jìn)的轉(zhuǎn)型升級，為世界各國的新舊動能轉(zhuǎn)換提供了寶貴經(jīng)驗，為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。

實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)積極向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。我國是實體經(jīng)濟(jì)大國，實體經(jīng)濟(jì)是我國產(chǎn)業(yè)的主要部分。發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工作，是培育經(jīng)濟(jì)增長新動力的關(guān)鍵任務(wù)。從當(dāng)前發(fā)展階段來看，東部沿海地區(qū)面臨加工貿(mào)易快速退出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，中西部地區(qū)要重點(diǎn)解決延長資源性產(chǎn)業(yè)價值鏈的問題，東北地區(qū)面臨裝備制造業(yè)高端化升級的問題，全國都面臨適應(yīng)消費(fèi)需求變化、產(chǎn)品升級換代的挑戰(zhàn)。2 0 1 6年，中國大力推進(jìn)“三去一補(bǔ)一降”為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在控制總杠桿率的前提下，為實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)去杠桿，防止其出現(xiàn)金融風(fēng)險，避免企業(yè)負(fù)債過高而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。去嚴(yán)重過剩的產(chǎn)能，恢復(fù)實體經(jīng)濟(jì)的正常供求關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展和持續(xù)振興。通過減少審批環(huán)節(jié)、降低中介評估費(fèi)用、降低物流成本等手段確保企業(yè)減負(fù)增利。對房地產(chǎn)泡沫和地區(qū)分化現(xiàn)象保持高度警惕，以增加土地供應(yīng)、加快疏解特大城市部分功能、大力發(fā)展城市群等措施，推動三四線城市房地產(chǎn)市場去庫存，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造低成本的發(fā)展環(huán)境。2 0 1 6年下半年，供給側(cè)結(jié)權(quán)威論壇42 第3期 紫光閣構(gòu)性改革初見成效，制造業(yè)投資預(yù)期不斷改善，大中型企業(yè)盈利不斷回暖，企業(yè)杠桿率有所下降、單位成本有所降低。12月PMI為5 1 . 4 % ，連續(xù)5 個月位于臨界點(diǎn)之上。其中，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)PMI分別為53.8%和5 2 . 0 %，持續(xù)高于制造業(yè)總體水平，特別是高技術(shù)制造業(yè)PMI創(chuàng)去年新高。

“去產(chǎn)能”任務(wù)提前完成，為世界提供有益經(jīng)驗。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年前11個月，中國鋼鐵出口產(chǎn)品遭遇來自16個國家和地區(qū)發(fā)起的41起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。事實上，鋼鐵產(chǎn)能過剩起源于金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷導(dǎo)致的需求不振，是全球鋼鐵業(yè)共同面臨的問題，各國應(yīng)共同努力解決，而不僅僅是中國鋼鐵業(yè)的問題。從國際經(jīng)驗看，化解產(chǎn)能過剩不可能一蹴而就，需要克服企業(yè)抵觸大、資金補(bǔ)償少、職工安置難、債務(wù)風(fēng)險高等困難和阻礙。作為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國和消費(fèi)國，中國采取去產(chǎn)能措施時間最早、行動最具體、執(zhí)行最堅決、效果最顯著。2016年，中國鋼鐵煤炭行業(yè)圓滿完成全年去產(chǎn)能任務(wù)，全年原煤產(chǎn)量比上年下降9.4%，提前完成全年削減鋼鐵產(chǎn)能4500萬噸的目標(biāo)。河北省作為鋼產(chǎn)第一大省，2016年1—11月份，壓減煉鐵產(chǎn)能1761萬噸、煉鋼產(chǎn)能1 6 2 4萬噸，分別占國家下達(dá)任務(wù)的1 6 9 . 5 % 和198%，提前兩個月超額完成國家下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。中國“去產(chǎn)能”任務(wù)的完成，為緩解世界產(chǎn)能供求總量失衡，為新興經(jīng)濟(jì)體修正資源錯配和效率扭曲，力爭為各國政策協(xié)調(diào)，減緩弱勢產(chǎn)業(yè)勞動者的“陣痛”提供有益的經(jīng)驗借鑒。

支撐引領(lǐng)開放、包容的經(jīng)濟(jì)全球化

經(jīng)濟(jì)全球化是大勢所趨，各國經(jīng)濟(jì)早已形成“你中有我、我中有你”的利益共同體。近年來，中國通過“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，不斷探索共商共建、互利共贏的國際合作新模式，尋求高水平的投資貿(mào)易便利化協(xié)定，構(gòu)建新型全球化合作框架，引領(lǐng)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，努力成為全球經(jīng)濟(jì)治理的支撐引領(lǐng)者、國際經(jīng)濟(jì)秩序的創(chuàng)造者、世界經(jīng)濟(jì)變革的驅(qū)動者、人類共同發(fā)展的擔(dān)當(dāng)者。

為世界各國經(jīng)濟(jì)增長提供“搭便車”機(jī)遇。在世界經(jīng)濟(jì)疲軟的現(xiàn)狀下，作為世界第二大對外投資國，2016年中國非金融類對外直接投資1 1 2 9 9 . 2 億元人民幣（ 1 7 0 1 . 1 億美元），同比增長44.1%，覆蓋全球164個國家和地區(qū)的7961個境外企業(yè)；對外承包工程全年完成營業(yè)額10589.2億元人民幣（1594.2億美元），同比增長3.5%，新簽合同額16207.9億元人民幣（2440.1億美元），同比增長16.2%。中國具備完整的工業(yè)體系，是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類的國家，因此，中國對外投資行業(yè)十分多元，幾乎囊括所有經(jīng)濟(jì)部門，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)領(lǐng)域。在美元升值、發(fā)展中國家資金外流壓力加大的情況下，中國對外投資增加對相關(guān)國完善工業(yè)體系、改善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)設(shè)就業(yè)崗位、提升民生福祉、渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供重要支持，是穩(wěn)定全球金融市場和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要因素，為全球跨境投資注入新的活力，也引領(lǐng)了亞太地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會發(fā)布的《2016年亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會概覽》預(yù)測，亞太地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體增長率將達(dá)4 . 9 %，在全球處于領(lǐng)先地位。同時，隨著對外開放環(huán)境改善，中國以1390億美元僅次于美國（3850億美元）、英國（ 1 7 9 0 億美元），居全球FDI接受國第三位，增長2.3%。中國利用外資的結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量不斷提高，流入高附加值服務(wù)業(yè)（如研發(fā)）以及高技術(shù)制造業(yè)的外資繼續(xù)增長，促進(jìn)了跨國公司創(chuàng)新技術(shù)的快速產(chǎn)業(yè)化，加速了創(chuàng)新技術(shù)的市場化進(jìn)程，提升了技術(shù)創(chuàng)新的效益和效率，有利于技術(shù)的全球傳播和擴(kuò)散。

帶動全球貨物、服務(wù)重要消費(fèi)市場。2016年，我國高收入組人均可支配收入59259元，總?cè)藬?shù)超過1.5億人，為世界消費(fèi)市場提供強(qiáng)大支撐。消費(fèi)提高產(chǎn)生的內(nèi)需增長為推動世界貿(mào)易做出重大貢獻(xiàn)。2016年，中國對外貿(mào)易總額超過24萬億元，在全球貿(mào)易中的份額超過24%，對全球貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率超過30%，對世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用，保障了后危機(jī)時代世界經(jīng)貿(mào)體系的穩(wěn)定和繁榮。2016年，鐵礦石、原油、銅等大宗商品進(jìn)口量繼續(xù)保持增長，對相關(guān)貿(mào)易國的就業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)增長提供支撐。同時，中國繼續(xù)為世界提供機(jī)電產(chǎn)品、汽車及零部件等物美價廉的工業(yè)制成品，對降低全球生產(chǎn)成本、推動技術(shù)革新和推廣、提升各國人民生活水平做出貢獻(xiàn)，間接帶動全球經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的復(fù)蘇與發(fā)展。

引領(lǐng)全球貿(mào)易和投資自由化、便利化。面對當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易和投資低迷的現(xiàn)實，中國堅定支持貿(mào)易和投資自由化便利化，繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，著力營造公開透明、公平有序權(quán)威論壇紫光閣 第3期 43可預(yù)期的市場和法治環(huán)境，積極引進(jìn)外資，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。推進(jìn)國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度和以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融制度。同時，在G20、APEC峰會等場合表明支持并維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的透明、非歧視、開放和包容的多邊貿(mào)易體制，幫助中小國家和企業(yè)深入?yún)⑴c全球價值鏈，推動全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放、交流、融合。2016年，中國繼續(xù)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)8個自貿(mào)區(qū)談判，啟動5個自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，涉及30個國家和地區(qū)。特別是主導(dǎo)RCEP談判，有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)，為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

“一帶一路”倡議惠及沿線國家。目前，我國已同56個國家和區(qū)域合作組織發(fā)表了對接“一帶一路”倡議的聯(lián)合聲明，并簽訂了相關(guān)諒解備忘錄。2016年11月17日，71屆聯(lián)大通過一項重大決議，歡迎“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)合作倡議，呼吁國際社會為“一帶一路”倡議建設(shè)提供安全保障環(huán)境，使得“一帶一路”成為世界性倡議。2016年全年，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家直接投資1 4 5 . 3億美元。對外承包工程新簽合同額1260.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.6%；完成營業(yè)額759.7億美元，占同期總額的47.7%。截至2016年底，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線20多個國家建立初具規(guī)模的合作區(qū)56家，累計投資185.5億美元，為東道國創(chuàng)造了超過10億美元的稅收和超過16萬個就業(yè)崗位。中國堅持和而不同、開放包容、和平共處、互利共贏的理念，通過與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，尋求利益契合點(diǎn)，避免重蹈大國對抗和零和博弈的歷史覆轍，將更多的發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)納入現(xiàn)代化的全球產(chǎn)業(yè)鏈之中，讓各國搭乘中國發(fā)展的“快車”，與各國共同分享經(jīng)濟(jì)全球化的利益。同時，中國也與各國共擔(dān)風(fēng)險、研究風(fēng)險、制定對策，共同受惠于長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，成為經(jīng)濟(jì)全球化下最重要的市場。

促進(jìn)全球綠色和可持續(xù)發(fā)展。2 0 1 6 年，中國超過1 0 0 0 萬人告別貧困，意味著“十三五”脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。據(jù)聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)2 0 1 5年報告》顯示，1 9 9 0 年到2 0 1 5 年，全球貧困人口從19億減少到8.36億，中國貢獻(xiàn)率超過了70%。世界的貧困問題解決，不僅高度依賴中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，更不能忽視中國經(jīng)驗的總結(jié)與推廣。據(jù)《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實踐與貢獻(xiàn)》統(tǒng)計，過去60年中，中國已向166個國家和國際組織提供了大約580億美元的發(fā)展援助。中國還將向發(fā)展中國家提供12萬個培訓(xùn)機(jī)會、1 5萬份獎學(xué)金，以及5 0個職業(yè)培訓(xùn)名額。特別是在非洲推廣新型的中國政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，得到非洲人民的歡迎和贊賞。同時，為推動世界可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)減排目標(biāo)，圍繞體制機(jī)制、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、經(jīng)濟(jì)政策、科技創(chuàng)新、國際合作等提出一系列強(qiáng)化政策和措施，采取一系列扎實舉措，可再生能源投資已超過美國和歐洲的總和。2016年中國海外新能源投資同比增長了60%，增至320億美元，且擁有世界最大的6家太陽能電池板生產(chǎn)企業(yè)中的5家。全球新能源領(lǐng)域的810萬個就業(yè)崗位，有350萬個是在中國創(chuàng)造的。2016年9月，中國宣布設(shè)立氣候變化南南合作基金，將于2017年繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等國際合作，并幫助發(fā)展中國家提高融資能力。中國在綠色低碳事業(yè)上的努力，助推了中國道路、中國價值理念的全球化傳播，彰顯了中國助力全球生態(tài)文明發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。（作者分別為國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心主任；國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心研究員）