王立民

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在治國理政新實踐中展現(xiàn)了杰出的理論創(chuàng)新。特別是以“實”求“效”的效能思想，在治黨治國治軍中得到充分體現(xiàn)。

效能思想貫穿于習(xí)近平總書記從政的全過程

習(xí)近平總書記十分重視效能問題，自從政以來，總能結(jié)合實際把效能思想落實到具體工作之中。

注重探尋解決問題的積極效果。1974年，時任陜西省梁家河大隊黨支部書記的習(xí)近平就注意到，要從提高解決問題的實際效能上尋找推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點。面對梁家河缺煤少柴的迫切現(xiàn)實，在看到《人民日報》報道四川省很多地方實行沼氣化的消息后，就決定搞沼氣。很快，他撲下身子帶領(lǐng)社員不分晝夜打壩淤地、大辦沼氣，使梁家河成為陜西省第一個實現(xiàn)沼氣化的村子。

強(qiáng)調(diào)不講效率的改革不是真改革。1984年，時任河北省正定縣委書記的習(xí)近平在全縣經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：“改革的目的在于出效率、出效益，改革本身也靠提高效率作保障。不講效率，改革就是一句空話?！比绻皇强陬^上喊“改革”，結(jié)果卻總是止步不前，沒有效率、看不到效益，那不是真正的改革，人民不會答應(yīng)。為此，習(xí)近平指出要“把提高工作效率、辦事效率、生產(chǎn)效率轉(zhuǎn)化為各級干部、全體職工的自覺行動，變成經(jīng)濟(jì)工作、改革工作以及各項工作的實際成果”。

提出發(fā)揮最佳效益的正確途徑。1989年，時任福建省寧德地委書記的習(xí)近平在談到如何促進(jìn)少數(shù)民族共同繁榮富裕時指出：“支持和幫助的意義主要在于增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)自身的‘造血功能，起決定作用的還是少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力。要使自身生產(chǎn)力水平同外部支持力量相結(jié)合以發(fā)揮最佳效益?！敝挥型ㄟ^自身發(fā)展與外部力量相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，才能實現(xiàn)效能的最大化。

倡導(dǎo)“馬上就辦”的精神效果明顯。1990年，時任福州市委書記的習(xí)近平首次提出“馬上就辦”，隨后在主政福州期間又多次倡導(dǎo)這種精神。也就是從那時起，“馬上就辦”以其時不我待的緊迫感、狠抓落實的責(zé)任感、勤政為民的使命感，不僅在八閩大地蔚然成風(fēng)，更以其深刻的理論價值和現(xiàn)實的指導(dǎo)意義，穿越時空，歷久彌新。

首次系統(tǒng)闡述“效能建設(shè)”思想。2000年，時任福建省省長的習(xí)近平大力倡導(dǎo)并推動效能建設(shè)，親自擔(dān)任省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在全國率先推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，并對效能建設(shè)的概念、總體思路等進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。效能建設(shè)是以效能為基本目標(biāo)，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起的高層次管理活動。效能建設(shè)的總體思路，是以建設(shè)“有限政府”為目標(biāo)，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為載體，以深入行政審批制度改革、推進(jìn)政務(wù)公開、實施效能告誡等為重點，不斷深化行政審批制度改革。

干在實處走在前列才能出實效。2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平在《浙江日報》“之江新語”專欄發(fā)表《調(diào)研工作務(wù)求“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”》，再次指出，“深”，就是要深入群眾，深入基層，善于與工人、農(nóng)民、知識分子和社會各界人士交朋友，到田間、廠礦、群眾和社會各層面中去解決問題。“實”，就是作風(fēng)要實，做到輕車簡從，簡化公務(wù)接待，真正做到聽實話、摸實情、辦實事?！凹?xì)”，就是要認(rèn)真聽取各方面的意見，深入分析問題，掌握全面情況。“準(zhǔn)”，就是不僅要全面深入細(xì)致地了解實際情況，更要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)律性的東西?！靶А保褪翘岢鼋鉀Q問題的辦法要切實可行，制定的政策措施要有較強(qiáng)操作性，做到出實招，見實效。

深入調(diào)查自覺實踐才會有收效。2007年，時任上海市委書記的習(xí)近平在《解放日報》上發(fā)表的《善學(xué)善思 善作善成》文章中指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部作決策、下指示，往往需要大量客觀、真實、有效的信息。這就需要向?qū)嵺`求知，善讀社會這部書，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，問計于基層，問計于群眾，在耳聞、目睹、足踐之中見微知著、管窺全豹，獲得真知灼見，形成正確思路，作出科學(xué)判斷”。這就明確，沒有實踐難出高效能。

從細(xì)處入手落實才會日見成效。在擔(dān)任國家副主席期間，習(xí)近平更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)效能，在強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的同時，指出關(guān)鍵在于落實。2011年，習(xí)近平在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上專題講解“關(guān)鍵在于落實”，強(qiáng)調(diào)指出“空談?wù)`國，實干興邦”，抓落實的工作必須抓得很具體很細(xì)致很扎實，這也是發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實、真抓實干優(yōu)良作風(fēng)的必然要求。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出并強(qiáng)調(diào)要“提高政府效率和效能”“釋放積極效能”“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”“推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命”等關(guān)于效能建設(shè)的系列重要思想和論述，進(jìn)一步豐富了治國理政效能思想的理論與實踐。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習(xí)近平效能思想的新實踐

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，既需要理論的支撐，又需要在實踐中推動和檢驗，同時也必然會在實現(xiàn)這個總目標(biāo)的過程中發(fā)揮最大效能。

提高國家治理能力，充分發(fā)揮國家治理體系的效能。習(xí)近平總書記指出，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力；只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又要不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，要堅定改革信心，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策，提高改革效應(yīng)，放大制度優(yōu)勢。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作，成效在基層。習(xí)近平總書記多次指出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量工作在基層，推進(jìn)黨和國家各項政策落實、落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作也在基層，麻繩最容易從細(xì)處斷，縣一級工作做好了，黨和國家全局工作就有了堅實基礎(chǔ)?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)“察實情、出實招、辦實事、求實效”，也是立于此、發(fā)于此、成于此。

提升治黨治國治軍三大能力是習(xí)近平效能思想的著力點

黨的十八大以來，在治黨治國治軍的實踐中，習(xí)近平總書記用戰(zhàn)略眼光綜合研判，豐富了其效能思想的內(nèi)涵。

求治黨實效——以提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為目標(biāo)，實施全面從嚴(yán)治黨。從中央八項規(guī)定出臺到開展黨的群眾路線教育實踐活動，從開展“三嚴(yán)三實”專題教育到開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，再到黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》……黨的十八大以來，中央一系列重大舉措都彰顯了從嚴(yán)治黨的決心和意志。

求治國實效——以確保國家長治久安為使命，全面推進(jìn)依法治國。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過的重大改革文件如《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點方案》等近40份，涉及到全面推進(jìn)依法治國的方方面面。

求治軍實效——推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，強(qiáng)化現(xiàn)代管理理念。習(xí)近平總書記在中央軍委改革工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，樹立現(xiàn)代管理理念，完善管理體系，優(yōu)化管理流程，不斷提高軍隊專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。為此，要著眼于打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變；要推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，樹立現(xiàn)代管理理念，完善管理體系，優(yōu)化管理流程，不斷提高軍隊專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。正是這種突出效能建設(shè)的思想，為新時期軍事管理創(chuàng)新提供了基本遵循，既是強(qiáng)軍之方，也是治軍之要。目前軍隊改革正穩(wěn)步推進(jìn)，深得黨心、民心、軍心。

“五位一體”總體布局在目標(biāo)與效率中協(xié)調(diào)推進(jìn)

效能是有目標(biāo)、有價值指向的社會實踐活動。時效性貫穿了習(xí)近平效能思想的始終，脫貧攻堅有時效，社會治理有時效，環(huán)境治理更有時效。為此，黨中央實事求是地提出各項改革目標(biāo)，規(guī)定了節(jié)點和任務(wù)，并且有條不紊地推動。

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。習(xí)近平總書記在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總結(jié)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗時強(qiáng)調(diào)了三個方面：精準(zhǔn)判斷，即作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷；形成政策框架，即形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架；保持定力，即貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)?？梢哉f這三個方面是有機(jī)統(tǒng)一的，正是基于精準(zhǔn)判斷的基礎(chǔ)上，突出改革重點，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與效率的統(tǒng)一，在復(fù)雜的環(huán)境和形勢下更好地發(fā)揮效能。

以組建國家監(jiān)察委員會為切入點，著力提升行政效能。執(zhí)行力是加強(qiáng)效能建設(shè)的核心。習(xí)近平總書記十分注重執(zhí)行力建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)提高并增強(qiáng)“制度執(zhí)行力”。效能監(jiān)察是效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計。目前，根據(jù)中央安排，北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作，將進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察職能的獨(dú)立性，有望破解“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”等尷尬難題。

培育和踐行社會主義核心價值觀，有效提升文化自信。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅定文化自信，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。因此，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系顯得尤為重要。

立足于改善民生和激發(fā)社會活力，創(chuàng)新社會治理體制。創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對“加強(qiáng)”“完善”“創(chuàng)新”社會治理做出了部署，社會治理的內(nèi)涵、外延、重點越來越明確。

組建中央環(huán)境保護(hù)督查組，著力解決環(huán)境污染問題。黨的十八大提出美麗中國建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過數(shù)十項涉及環(huán)境保護(hù)督查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等方面的重大改革文件，并強(qiáng)調(diào)堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一原則。面對近年來霧霾陰影揮之不去的情況，習(xí)近平總書記指出，一個地方霧霾治理得怎樣，既要看有沒有開會動員表決心、看有沒有治理方案，更要看有沒有拿出實際行動，最終更要看有沒有實際效果。為了切實解決環(huán)境污染問題，中央設(shè)立環(huán)境保護(hù)督查組，代表黨中央、國務(wù)院對各省（區(qū)、市）黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)境保護(hù)督查。

習(xí)近平總書記治國理政思想體系博大精深，而效能思想是其中的重要組成部分，也是精髓所在?？倳浽谥醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議上倡導(dǎo)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革、撲下身子抓落實，在新年賀詞中號召大家擼起袖子加油干，都體現(xiàn)了將政績觀與實績觀有機(jī)地結(jié)合起來，從而進(jìn)一步豐富了效能思想。