趙 晶, 張 平

(東北大學 文法學院, 遼寧 沈陽 110169)

社區(qū)協(xié)商民主:功能定位與平臺構建

趙 晶, 張 平

(東北大學 文法學院, 遼寧 沈陽 110169)

社區(qū)協(xié)商民主是我國社會主義協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展的重要一環(huán),社區(qū)協(xié)商民主在我國政治實踐中承擔著政治協(xié)商、政府協(xié)商、社會協(xié)商和公民協(xié)商的功能。遵循政黨在場、政府掌舵、社區(qū)各主體平等參與協(xié)商的原則,落實社區(qū)居民自治制度,引導社區(qū)協(xié)商民主的制度化發(fā)展,搭建有效的協(xié)商民主平臺,通過培育公民理性精神及社會資本,運用協(xié)商技巧和地方性知識使社區(qū)協(xié)商民主有效運轉起來,保障社區(qū)協(xié)商民主功能的發(fā)揮,對構建社會主義協(xié)商民主體系具有重大意義。

社區(qū); 協(xié)商民主; 政治參與

一、 問題的提出

西方協(xié)商民主理論的發(fā)展熱潮是對民主實現形式的新思考,20世紀后期協(xié)商民主理論主要圍繞民主合法性與政治決策機制問題展開[1],而后在各個層次上廣泛開展的共識會議、協(xié)商式民意調查、公民陪審團等則被視為是西方協(xié)商民主理論的具體實踐[2]。我國學術界對協(xié)商民主的關注始于2000年之后,2006年出臺的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》是協(xié)商民主在中共中央文件中被首次提出,10余年來協(xié)商民主逐漸成為國內學術界的研究熱點。至黨的十八大報告將“健全社會主義協(xié)商民主制度”作為堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路和政治體制改革的重要組成部分,協(xié)商民主再次掀起研究熱潮。

協(xié)商民主在中國的發(fā)展經歷了兩個階段:第一個階段是學術界積極將協(xié)商概念直接導入中國民主政治建設;第二個階段是學術界開始反思協(xié)商在中國語境下的具體含義。中西兩種協(xié)商民主有一定的互動和影響,但兩種民主的內在邏輯是完全不同的,代表著兩種不同的民主發(fā)展戰(zhàn)略[3]。在中國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展中,可以學習借鑒西方的協(xié)商民主,但絕不能照搬西方協(xié)商民主理論來透視中國民主的發(fā)展。中國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展必須扎根中國的歷史與現實、社會與文化中,才能找到其發(fā)展基礎與發(fā)展邏輯,為此十八屆三中全會提出了推進協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展,構建協(xié)商民主體系的要求。

十八屆三中全會報告強調協(xié)商民主體系的構建包含了拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道,也包含了深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商的內容。這表明我國的協(xié)商民主是一個縱橫交錯、上下銜接、多層次制度化的體系。2015年中共中央和國務院辦公廳先后印發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》和《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》,為協(xié)商民主在我國各個層次的制度化發(fā)展提供了指導原則。十九大報告將社會主義協(xié)商民主制度作為我國人民當家作主制度體系的重要組成部分,加強協(xié)商民主制度建設,形成完整的制度程序和參與實踐,成為新時代發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用的具體要求。

改革開放后,社區(qū)作為社會的基本單元,既承擔著整合基層社會的目的,又擔負著與政府合作重構社會管理體制的重任。社區(qū)成為我國基層民主發(fā)展最為重要的平臺,社區(qū)民主協(xié)商是我國基層協(xié)商的重要領域,并逐漸成長為制度化的社區(qū)協(xié)商民主,基層自發(fā)涌現的各種民主聽證會、社區(qū)議事會就是這一趨勢的體現,其中代表性的有浙江溫嶺的“民主懇談”、云南鹽津的“參與式預算”等[4]。當前研究內容集中在兩個方面:一是集中闡釋協(xié)商民主與社區(qū)治理的切合性及協(xié)商民主在社區(qū)治理中的應用價值;二是以全國各地涌現的社區(qū)協(xié)商案例為切入點闡釋社區(qū)協(xié)商民主的實踐探索與現實困境。如何對社區(qū)協(xié)商民主進行科學的功能定位,使其在社會主義協(xié)商民主體系中起到支撐作用,目前研究還未深入開展,而對社區(qū)協(xié)商民主進行功能定位,搭建有效的協(xié)商民主平臺,對構建社會主義協(xié)商民主體系具有重大意義。

二、 社區(qū)協(xié)商民主的功能定位

協(xié)商民主貫穿黨和國家、社會的各個層面、各個領域,可以從不同的維度出發(fā)把握這個體系。社區(qū)協(xié)商首先屬于與黨和中央政府協(xié)商、地方各級黨和政府協(xié)商相對應的基層協(xié)商的一部分,是以社區(qū)作為平臺開展的協(xié)商民主。作為我國基層協(xié)商民主的實現形式,其在政治實踐中承載著政治協(xié)商、政府協(xié)商、社會協(xié)商和公民協(xié)商的功能,并因其所處層級和運行領域而具有特殊的功能定位。

1. 社區(qū)協(xié)商民主的政治協(xié)商功能

政治協(xié)商是作為我國人民民主運行機制的政治協(xié)商制度及其背后的統(tǒng)一戰(zhàn)線(主要指中國社會各黨派、各民族、各群體、各界別)在中國共產黨的領導下從中央到地方“對國家和地方的大政方針及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商”。其形式包括黨派協(xié)商制度,人民政治協(xié)商會議,以及各級統(tǒng)戰(zhàn)部門推動建立的各種協(xié)會、聯(lián)合會等。

隨著全能主義政治的消解,我國基層社會管理出現真空,不同的社會階層、利益群體和黨派社團在社區(qū)直接接觸,社區(qū)成為黨整合基層社會的重要平臺。隨著中國共產黨對社區(qū)建設認識的發(fā)展,社區(qū)黨組織成為社區(qū)建設的主要領導者,社區(qū)黨建成為社區(qū)建設的重要內容。由于社區(qū)黨建所具有的地域性、社會性、網絡性、非權力性、復雜性等特點使得社區(qū)黨組織具有明顯不同于其他黨的組織的工作方式和方法。社區(qū)黨組織在對社區(qū)事務進行領導的過程中必然要與社區(qū)范圍內的不同黨派、各種社會團體、利益群體進行溝通,就社區(qū)內重大事項進行協(xié)商,這種協(xié)商本身就帶有政治協(xié)商的色彩,是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層的一種實現方式。

社區(qū)黨組織在社區(qū)中除了與其他黨派、社會團體進行協(xié)商外,還肩負著傾聽社區(qū)群眾呼聲、了解社區(qū)群眾意愿、滿足社區(qū)群眾需要、解決社區(qū)群眾困難的重要使命。在關系社區(qū)群眾切身利益的事項上社區(qū)黨組織必須聽取和征詢社區(qū)群眾的意見,實現“從群眾中來,到群眾中去”,這是黨的群眾路線在基層的重要體現,同樣具有政治協(xié)商色彩。

當前各種形式的“兩代表一委員工作室”“人大代表工作站”等就是為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員直接進入社區(qū)搭建的制度平臺,其中深圳市鹽田區(qū)直接將“黨代表工作室”“人大代表社區(qū)聯(lián)絡站”“政協(xié)委員工作室”共同整合為“民意表達工作室”,通過“訴求代理”與“民意調處”,暢通民意表達渠道,與社區(qū)居民協(xié)商調解矛盾。

2. 社區(qū)協(xié)商民主的政府協(xié)商功能

2000年后,中央文件一直強調將協(xié)商民主作為黨和政府“廣集民智、實行科學民主決策的重要形式”,十八屆三中全會進一步將協(xié)商內容明確為“立法協(xié)商”與“行政協(xié)商”。除了人民政協(xié)就立法與行政問題展開的專題協(xié)商外,政府中的立法和行政機構在本身的運行過程中也需要協(xié)商,一般將政府體系中的協(xié)商統(tǒng)稱為政府協(xié)商。政府協(xié)商與政治協(xié)商的差別在于其主體是政府機關,其協(xié)商目的是使立法和執(zhí)法民主化與科學化。

在我國由全能型政府向有限型政府轉軌的過程中,城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層社會治理的實際執(zhí)行者,履行政府的各項職能,社區(qū)被界定為基層自治組織,但實際是街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的延伸,協(xié)助上級政府完成各項政策指令,成為政府與社會的重要交匯點。社區(qū)承接政府職能但社區(qū)不具備政府機構的各項職權,其在履職的過程中必然不能完全采用行政手段,同時,社區(qū)履職的過程中必然涉及如何使基層政府決策更科學、更民主的問題,因此,協(xié)商成為社區(qū)工作的重要形式?；鶎由鐓^(qū)不斷涌現的“決策聽證會”“居民議事會”就是這一趨勢的體現,溫嶺民主懇談搭建了“官民”對話的平臺,將基層協(xié)商由國家與社會的溝通轉向公共資源分配,其中源自新河鎮(zhèn)的“參與式預算”推進了財政預算的公開化、透明化,引入詹姆斯·費什金“協(xié)商民意測驗”技術的澤國鎮(zhèn)民主懇談將協(xié)商定位于公共事務決策[5]。其后河南鄧州的“四議兩公開”、北京東城區(qū)菊兒社區(qū)“社區(qū)參與實踐”等都致力于以社區(qū)協(xié)商促進基層決策的民主化與科學化,監(jiān)督行政權力的使用。

3. 社區(qū)協(xié)商民主的社會協(xié)商功能

協(xié)商民主理論家德雷澤克認為“公共領域的協(xié)商民主可以用來解決社會沖突問題”[6],詹姆斯·費什金通過政治實驗同樣認為協(xié)商民主有助于解決和控制社會沖突。而本文的社會協(xié)商是指圍繞達成社會共識、解決社會問題、實現社會公共利益而形成的協(xié)商體系,同樣具有解決社會沖突的功能。在我國社會協(xié)商涉及的主要主體是各類社會組織與社會力量,相關主體則是黨和政府。社會存在多元化的利益,多元利益主體為了共同的利益必然不斷地進行著利益交換,社會只要有組織化的力量,就必然存在社會協(xié)商。當前我國的社會協(xié)商包括黨的外圍組織與社會的協(xié)商;政府與社會的協(xié)商,如各種聽證會;各種社會力量、社會組織之間的協(xié)商。

社區(qū)作為基層社會治理單位必然需要調和社區(qū)范圍內各種社會力量的矛盾。我國基層社區(qū)內存在的各種組織如物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織、駐區(qū)單位、居民組織等都存在著各自的利益訴求,利益多元化問題日益明顯,這也愈發(fā)需要通過理性的協(xié)商實現社區(qū)的共同利益如社區(qū)優(yōu)美的環(huán)境、良好的社區(qū)服務、和睦的鄰里關系等。通過協(xié)商來解決社區(qū)問題、推動社區(qū)建設與發(fā)展是社區(qū)治理的本質,是實現社區(qū)善治的必然要求。學者何包鋼以廣東惠州某村外嫁女集體上訪問題為切入點,進行協(xié)商民主實驗,通過協(xié)商民意測驗使過去徹底否定外嫁女權益分配的大部分村民改變了看法,認可一次性補償方案,減少了上訪問題,成功化解了社會矛盾[7]。

4. 社區(qū)協(xié)商民主的公民協(xié)商功能

公民協(xié)商與社會協(xié)商不同,社會協(xié)商不是公民個體之間的協(xié)商,而是以組織性和群體性為基礎的協(xié)商,是社會組織之間、社會群體之間、社會組織和社會群體與政府之間展開的協(xié)商。公民協(xié)商是公民與公民個體間的協(xié)商,公民個體間的協(xié)商涉及內容廣泛,其特指公民個體基于公民權利,為達成共識實現公共利益而進行的民主協(xié)商,“協(xié)商民主喚起了公民自治的理想,呈現的是一種基于公民實踐推理的政治自治的理想”[8]。公民協(xié)商的活動平臺是基層群眾自治組織及各種社會組織。

我國的基層群眾自治組織主要包括城市社區(qū)居民委員會和農村社區(qū)居民委員會,憲法將其定位為群眾自我教育、自我管理、自我服務的組織,是我國民主建設的基礎與基層民主建設的核心,其居民自治的性質決定了協(xié)商是其民主運行的重要形式。社區(qū)公民協(xié)商主要包括兩方面內容:一是本居住區(qū)的公共事務和公益事業(yè),帶有決策性公民協(xié)商的特點,其運作主要依托各種法定的會議制度,如村民會議、居民會議、居民代表大會等;二是調節(jié)民間糾紛和維護社會治安,帶有協(xié)調性公民協(xié)商的特點,主要是解決公民內部、公民與各種社會組織之間的利益矛盾。其代表形式如社區(qū)警務開放日、社區(qū)調解工作室等,其中吉林省安圖縣群眾訴求服務中心基于協(xié)商民主的基本理念與運行程序設立的“民意裁決團”,搭建了“評理”“說事”“建言”三個平臺,開展社區(qū)民事民意活動,成為當地調解公民糾紛的有力形式。

綜上所述,社區(qū)協(xié)商民主是社區(qū)多元主體以社區(qū)為平臺,通過理性協(xié)商取得共識,消解矛盾分歧,進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,實現社區(qū)公共利益的民主形式,發(fā)揮著政治協(xié)商、政府協(xié)商、社會協(xié)商與公民協(xié)商的功能。這四種功能之間存在大量交集,在實際的協(xié)商案例中,可能同時履行多種協(xié)商功能。社區(qū)協(xié)商民主是我國實現基層社會治理的必然選擇,其功能作用的發(fā)揮關系著社會基層善治目標的實現。

三、 社區(qū)協(xié)商民主的平臺構建

1. 平臺構建的基本原則

作為社會主義民主組成部分的社會主義協(xié)商民主,其運轉和實現離不開中國的制度環(huán)境,同樣,社區(qū)協(xié)商民主平臺的搭建也離不開中國的民主與法治環(huán)境。當前我國的民主發(fā)展在很大程度上是黨和政府推動的結果,居民對民主的自主性訴求并不高,這也決定了搭建社區(qū)協(xié)商民主平臺離不開黨和政府的參與。社會的善治離不開基層社區(qū)各種經濟、資源、環(huán)境、居民生活質量等的綜合發(fā)展,社區(qū)事務的利益相關性、基層性、復雜性、服務性等使得社區(qū)治理離不開社區(qū)組織和社區(qū)居民等主體的廣泛參與,否則社區(qū)治理的成本會非常高昂。過去由政府部門以行政控制進行社區(qū)管理的方式將被多主體參與帶有民主協(xié)商色彩的社區(qū)治理模式取代,這是黨和政府深化社會體制改革推進國家治理現代化的必然選擇。

主體的多元性和過程的協(xié)商性是社區(qū)治理的核心特征,但作為由黨和政府推動的社區(qū)協(xié)商民主,并不強調黨和政府的全面退出。首先,社區(qū)黨組織作為面向社區(qū)居民的基層黨組織,是黨了解民情、民意最直接的窗口,是黨踐行群眾路線的重要平臺,在社區(qū)協(xié)商中黨始終在場,社區(qū)協(xié)商不單是社區(qū)黨組織征求意見的平臺,更是協(xié)調利益,創(chuàng)造共識的機制與平臺。其次,就社區(qū)事務進行協(xié)商必然涉及到政府放權給社區(qū),但政府放權并不代表政府責任的終結,在協(xié)商過程中政府始終承擔著掌舵的職能,是協(xié)商民主條件的創(chuàng)造者、協(xié)商程序的提供者和協(xié)商結果實現的保障者。最后,政黨在場、政府掌舵并不代表黨和政府參與所有的具體協(xié)商,參與社區(qū)協(xié)商的主體包括政黨、政府、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織、駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)居民等,在協(xié)商過程中各參與主體的地位必須是平等的,社區(qū)協(xié)商必然是各主體為實現社區(qū)公共利益、解決社區(qū)問題進行審慎的理性的協(xié)商。

總之,社區(qū)協(xié)商是黨和政府回應群眾需求的重要平臺,政黨在場、政府掌舵、社區(qū)各主體為實現公共利益平等、理性地參與協(xié)商,是當前社區(qū)協(xié)商民主平臺搭建必須遵循的基本原則。

2. 平臺構建的制度基礎

(1) 社區(qū)治理“去行政化”

社區(qū)協(xié)商離不開社區(qū)居民的參與,居民參與社區(qū)事務的內驅力源自社區(qū)事務與居民利益的相關性。在社區(qū)治理中政府包攬了大量社區(qū)事務的管理權,由于其行政性過強致使其自治性弱化,公共資源和政治資源未向社區(qū)放權致使公民參與意愿過低,單方面地要求居民參與并對居民提出道德要求而不能滿足居民的利益需求,既影響了社區(qū)事務的有效治理,也嚴重影響了居民參與社區(qū)協(xié)商的積極性,造成居民應付或逃避社區(qū)事務。將現行法律法規(guī)規(guī)定可以由社區(qū)居民自主決定的事權交還給社區(qū),只有社區(qū)有事可議,社區(qū)居民自治和社區(qū)協(xié)商議事才能落到實處。只有強化社區(qū)公共利益與居民個人利益的相關性,才有可能真正調動居民參與社區(qū)協(xié)商,變“要我協(xié)商”為“我要協(xié)商”。

社區(qū)協(xié)商的去行政化還包括協(xié)商主體的平等性和過程的開放性。協(xié)商主體的平等性是保障協(xié)商真實性和協(xié)商結果合法性的首要前提。社區(qū)居民委員會的“半官方”性質,使得社區(qū)中各參與主體的地位并不完全平等,影響了社區(qū)各種社會組織和居民參與社區(qū)協(xié)商的真實有效性。理順政府與社區(qū)的關系,還社區(qū)居委會自治組織的地位,同時,也有助于社區(qū)其他社會組織和居民平等參與社區(qū)協(xié)商。所謂協(xié)商過程的開放性是指政府、社區(qū)各種群團組織、個人、駐區(qū)單位等社區(qū)事務的相關利益主體都可以參與社區(qū)協(xié)商,而不被排除在協(xié)商機制外。協(xié)商過程的開放性可以有效保障社區(qū)公共事務的所有相關利益主體參與社區(qū)協(xié)商,擴大參與范圍,保障協(xié)商的民主性。

(2) 健全社區(qū)協(xié)商議事制度

社區(qū)事務具體而復雜,“什么該議”“由誰來議”“怎么議”關系著協(xié)商民主的成效。當前社區(qū)協(xié)商議事制度主要包括協(xié)商議題、協(xié)商主體、協(xié)商時間、協(xié)商程序、協(xié)商預算、協(xié)商結果運用等內容。

協(xié)商議題是指社區(qū)事務中哪些問題可以進入協(xié)商議事程序。傳統(tǒng)社區(qū)事務多由黨和政府指定,現在除“自上而下”的指定外,也鼓勵社區(qū)“自下而上”地申報,因此,應明確社區(qū)協(xié)商議事議題的產生程序,確定“由誰來決定什么事該議”及“議什么”。

協(xié)商主體是參與協(xié)商的機構、組織和人,涉及“誰來議”的問題。應通過制度化的人事吸納機制,確保主體的廣泛性,依據議題的性質及涉及范圍確定參與議事的主體,并明確規(guī)定參與主體享有的權利和應盡的義務。

協(xié)商時間是指“什么時間議”。應依據協(xié)商的議題確定協(xié)商時間,常態(tài)化協(xié)商可以固定協(xié)商時間及協(xié)商地點,非常態(tài)化協(xié)商應有明確開展協(xié)商議事的期限,并盡可能保證協(xié)商主體有時間有條件參與協(xié)商。

協(xié)商預算是指“拿什么來議”。民主的發(fā)展同樣需要成本,科學合理地作出預算才能保障社區(qū)協(xié)商的順利進行,當地政府在推動社區(qū)協(xié)商發(fā)展的過程中必須給予經費的支持,同時社區(qū)各參與主體也應對協(xié)商給予各種有形和無形資源的支持。所有協(xié)商經費的來源及支出必須公開透明。

協(xié)商程序是特定的操作程序,包含議事的步驟及議事規(guī)則,民主的程序在一定意義上重于民主的結果。應依據議題性質的不同,設定不同的議事程序和獨特的制度設計。社區(qū)協(xié)商議事從議題的產生到主體的選定,從組織議題的討論到怎樣分配發(fā)言權,從協(xié)商形式的選擇到協(xié)商結果的運用都必須遵照嚴格的協(xié)商程序。

協(xié)商結果運用是指“議完怎么辦”。協(xié)商的目的是使協(xié)商的結果能夠有所用,只有如此才能增強參與協(xié)商的動力,提升黨與政府的合法性,實現國家利益與社會利益的統(tǒng)一?；趨f(xié)商議題性質的不同,協(xié)商結果的運用是不同的。如以社區(qū)協(xié)商的政治協(xié)商功能為例,黨組織就社區(qū)事務征求居民群眾的意見,協(xié)商以黨組織調動各種資源解決問題和向上級黨組織反映民情為結果。

協(xié)商成效評估是指“議得怎么樣”。協(xié)商民主內含的重要意義就在于不同利益主體“偏好”的轉換,通過協(xié)商達成一定的共識。評價協(xié)商成效的一個重要標準就是參與協(xié)商的主體是否通過協(xié)商對協(xié)商議題達成了基本的共識,或是對議題的了解程度及觀點發(fā)生了變化。成效評估也包括參與主體和其他相關者對協(xié)商過程各個環(huán)節(jié)的評價。

(3) 搭建多元化的議事載體

協(xié)商民主在社區(qū)扎根除了有健全的制度外,為實現社區(qū)協(xié)商的不同功能,還需要多元化的公共議事載體的支撐。當前社區(qū)開展協(xié)商的載體主要是依托社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會等的各項會議制度(包括在社區(qū)大黨委制下各種黨建聯(lián)席會和社區(qū)“三會”制度),基層政府就涉及社區(qū)事務召開的社區(qū)聽證會、民情懇談會,社區(qū)居委會通過社區(qū)居民大會、社區(qū)議事會、社區(qū)民主評議會、百姓議事廳等組織的社區(qū)協(xié)商議事會等。

為更好地發(fā)揮社區(qū)協(xié)商功能,必須盤活社區(qū)協(xié)商的傳統(tǒng)資源,打造新的議事載體。所謂盤活傳統(tǒng)資源是指切實向社區(qū)放權,貫徹社區(qū)協(xié)商議事制度,真正發(fā)揮現存各項議事會議的協(xié)商功能。打造新的議事載體,一是調動社區(qū)居民通過自組織的形式搭建議事平臺,所有相關利益主體積極參與社區(qū)治理,黨和政府只起引導和把關作用,這類自組織的議事平臺特別適用于社區(qū)社會協(xié)商和公民協(xié)商功能的發(fā)揮;二是發(fā)揮網絡的便捷性打造社區(qū)網絡協(xié)商平臺,包括網絡論壇、QQ群、微信群等多種形式,其職能履行包括征詢意見、愿景規(guī)劃等,其最重要的功能是作為正式協(xié)商議事會議的補充,就受限于時間、地點等使研討不能深入的議題在網絡平臺上延續(xù),幫助正式會議形成共識。當前很多社區(qū)也存在各種網絡平臺,這些網絡平臺的搭建確實提高了社區(qū)服務的滿意度,但作為協(xié)商平臺其效果發(fā)揮不佳,一方面是受制于整個社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展,另一方面就是在網絡平臺上協(xié)商受到網絡議事規(guī)則不健全的制約。

3. 平臺運轉的社會條件

制度平臺搭建是協(xié)商運轉的基礎,但離開了環(huán)境的支持和公民的參與,協(xié)商民主同樣無法運轉,因此,社區(qū)協(xié)商民主的實現還需要其他社會條件的配合。

(1) 理性公民精神與社區(qū)社會資本培育

社區(qū)協(xié)商民主的核心在于理性的協(xié)商,即客觀、審慎、冷靜地談論、交流和對話,體現并維護協(xié)商主體的利益訴求,從而達成共識[9]。參與協(xié)商的居民都帶有自己特定的利益訴求,但社區(qū)協(xié)商不是單純地追求個人私利,而是在集體理性指導下最大限度地實現社區(qū)公共利益。這就要求參與協(xié)商的居民必須具備理性的公民精神,通過不斷地對話、協(xié)商了解彼此的立場,將私人利益與公共利益結合起來,在強調權利的同時正視自己的責任[10],如此才能實現社區(qū)協(xié)商的各項功能。

公民互惠合作意識的養(yǎng)成離不開社會資本的積累,社會資本對于提升社區(qū)治理績效具有積極影響。在傳統(tǒng)社會向現代社會轉型的過程中,社會資本缺失是當前影響社區(qū)協(xié)商成效的重要限制因素。提升社區(qū)社會資本的途徑主要包括:一是完善社區(qū)服務功能,增強居民社區(qū)認同感與歸屬感;二是開展形式多樣的社區(qū)文化活動,構建居民日常情感交流的紐帶與互惠網絡;三是培育社區(qū)社會組織,社會組織可以成為居民溝通的平臺,引導居民有效參與協(xié)商,減輕居民參與社區(qū)協(xié)商的無力感。以信任、規(guī)范和關系網絡為特征的社會資本培育,可以增強居民參與協(xié)商的積極性,緩解協(xié)商各個環(huán)節(jié)中可能產生的沖突,幫助協(xié)商共識的達成及協(xié)商成果的運用。

(2) 協(xié)商技術知識與地方性知識的運用

協(xié)商民主是具有現代社會科學方法論特征的民主理論與實踐,為保障協(xié)商的公平性和民主性,協(xié)商過程必須遵循協(xié)商民主的流程,運用協(xié)商技術知識。協(xié)商技術知識包括議題形成的知識、組建執(zhí)行團隊的知識、挑選參與者的知識、會議各項準備工作的知識、會議主持及討論技巧知識、因地制宜開展協(xié)商的知識等,其中每一項又都包含了很多具體的知識和技巧。協(xié)商技術知識的利用可以保障社區(qū)協(xié)商的有效運轉。

除了協(xié)商技術知識的運用外,在地方層面特別是在基層協(xié)商中則要考慮到地方具體情況,充分重視地方性知識在協(xié)商和問題解決過程中的重要性。地方性知識指在知識的生成和辯護中由特定的歷史條件產生的文化、價值觀和特定利益關系所形成的特定情境[11]。社區(qū)協(xié)商中的地方性知識是指任何社區(qū)的治理都是相對其他社區(qū)治理而言的,社區(qū)協(xié)商的主體、內容和對象等都具有地方性,每個社區(qū)所處的社會環(huán)境不同,社區(qū)權力結構、人口要素等呈現出很大的地方性特征,加之中國禮俗社會傳統(tǒng)文化的影響及社區(qū)協(xié)商議題的具體性等問題,使得社區(qū)協(xié)商的效果既受制于法律法規(guī),也受制于社區(qū)既存的規(guī)范和價值觀。在遵守協(xié)商基本流程的基礎上,允許地方性知識的運用,在倡導理性協(xié)商的基礎上,允許適當的人情介入、情感宣泄和討價還價,使社區(qū)協(xié)商民主更好地運轉起來。

[ 1 ] 韓冬梅. 西方協(xié)商民主理論研究[M]. 北京:中國社會科學出版社,2008:2-7.

[ 2 ] 馬奔. 協(xié)商民主的方法[M]. 北京:中央文獻出版社, 2015.

[ 3 ] 林尚立,趙宇峰. 中國協(xié)商民主的邏輯[M]. 上海:上海人民出版社, 2016:4.

[ 4 ] 陳家剛. 城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主重在制度實踐[J]. 國家治理, 2015(9):22-28.

[ 5 ] 林雪霏. 當地方治理體制遇到協(xié)商民主——基于溫嶺“民主懇談”制度的長時段演化研究[J]. 公共管理學報, 2017,14(1):14-26.

[ 6 ] Dryzek J S. Deliberative Democracy in Divided Societies:Alternatives to Agonism and Analgesia[J]. Political Theory, 2005,33(4):2.

[ 7 ] 何包鋼. 治理協(xié)商:外嫁女上訪問題的化解[M]∥談火生,霍偉岸,何包鋼. 協(xié)商民主的技術. 北京:社會科學文獻出版社, 2014:211-231.

[ 8 ] 詹姆斯·博曼,威廉·雷吉. 協(xié)商民主:論理性與政治[M]. 陳家剛,譯. 北京:中央編譯出版社, 2006:1.

[ 9 ] 吳猛. 社區(qū)協(xié)商民主:理論闡釋與路徑選擇[J]. 社會主義研究, 2011(2):99-101.

[10] 李蔚. 讓協(xié)商民主在社區(qū)有效運轉起來[N]. 學習時報, 2015-07-09(5).

[11] 忻平,邱仁富. 國家治理現代化的地方性視角[J]. 天津行政學院學報, 2016,18(2):62-69.

Community Deliberative Democracy: Functional Orientation and Platform Construction

ZHAOJing,ZHANGPing

(School of Humanities & Law, Northeastern University, Shenyang 110169, China)

Community deliberative democracy is an important part of the development of China’s socialist deliberative democracy, which functions as political consultation, government consultation, social consultation and citizen consultation in China’s political practices. It is of great significance to construct the socialist deliberative democracy system by following the principles of the party’s presence, government steering, equal consultation participation of varied community subjects, implementing the autonomy system of community residents, guiding the institutional development of community deliberative democracy, building an effective platform for deliberative democracy, cultivating citizens’ rational spirit and social capital, utilizing negotiation skills and local knowledge to make community deliberative democracy work effectively, and ensuring the functioning of deliberative democracy.

community; deliberative democracy; political participation

10.15936/j.cnki.1008-3758.2017.06.008

2017-05-16

國家社會科學基金資助項目(15BZZ067); 遼寧省社會科學基金資助項目(L16BZZ002)。

趙 晶(1980- ),女,黑龍江牡丹江人,東北大學講師,法學博士,主要從事政治學基本理論、社區(qū)治理研究; 張 平(1969- ),女,遼寧遼陽人,東北大學教授,博士生導師,主要從事政治心理學、社區(qū)治理研究。

D 60

A

1008-3758(2017)06-0602-06

(責任編輯: 付示威)